“在更高水平上確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，促進(jìn)水質(zhì)持續改善、生態(tài)持續修復，努力把太湖治理打造成生態(tài)文明建設的‘樣板工程’。”這是在今年江蘇省太湖水污染防治委員會(huì )第八次全體（擴大）電視電話(huà)會(huì )議上，江蘇省委書(shū)記羅志軍對太湖治理提出的新要求。他強調，太湖治理是一項重要、長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，決不能有絲毫松懈。
太湖治理已連續6年實(shí)現了“兩個(gè)確保”，回望6年來(lái)的太湖治理路，記者在采訪(fǎng)中最常聽(tīng)到的8個(gè)字就是：任重道遠，常抓不懈。
監測預警常態(tài)化：短信報警＋人工巡測
走進(jìn)江蘇省環(huán)境監測中心水質(zhì)部，除了能聽(tīng)見(jiàn)敲擊電腦鍵盤(pán)的聲音，還能聽(tīng)見(jiàn)此起彼伏的手機短信聲。這些短信都是關(guān)于太湖的報警信息。
“每年只要進(jìn)入太湖安全度夏期，我們水質(zhì)部的4名工作人員平均每人每天要收到200多條信息。”江蘇省環(huán)境監測中心副主任張詠告訴記者。
江蘇省環(huán)境監測中心利用水質(zhì)自動(dòng)監測站中心管理軟件平臺，設置了水質(zhì)預警閾值，一旦太湖水質(zhì)超過(guò)這個(gè)閾值，相關(guān)的監測人員就會(huì )收到報警短信。不過(guò)這還是第一步。在收到這些報警短信之后，監測人員還要根據這些信息進(jìn)行研判，如果確定是水質(zhì)波動(dòng)引起的，將會(huì )通知地方環(huán)保部門(mén)去相應的點(diǎn)位進(jìn)行手工采樣，核查數據。
“自動(dòng)監測+人工巡測”已經(jīng)成為太湖監控預警的規定動(dòng)作。“每年4月1日～10月31日是太湖安全度夏期，從4月1日～6月31日，每周要巡測兩次；7月1日開(kāi)始，每周巡測3次，隨著(zhù)氣溫的上升，水體的溫度繼續上升，我們還要對藍藻進(jìn)行加密巡測。”作為人工巡測大軍中的一員，宜興市環(huán)境監測站副站長(cháng)張志成告訴記者，“雖然現在巡測是每周3次，但是一旦自動(dòng)監測顯示有異常情況，我們將隨時(shí)出發(fā)開(kāi)展巡測。”
太湖連續6年實(shí)現安全度夏的背后，是一年又一年堅持不懈的努力。
“現在江蘇省已經(jīng)建立起一系列長(cháng)效機制，將有效的措施常態(tài)化。比如監控預警的常態(tài)化，從4月1日開(kāi)始太湖進(jìn)入安全度夏期，一直到10月31日結束；從11月開(kāi)始到次年的3月底，進(jìn)入太湖枯水期的應急預警期，可以說(shuō)全年太湖流域都處于監控預警期，而且不光是對太湖湖體水質(zhì)的監控預警，還包括對65個(gè)國控斷面、15條入湖河流的水質(zhì)監測。同時(shí)，一旦自動(dòng)監測發(fā)現水質(zhì)異常，督查中心要到現場(chǎng)和地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)展快速處置。”江蘇省環(huán)保廳流域處處長(cháng)程煒解釋說(shuō)。
作為江蘇省環(huán)保廳派出的區域督查機構，蘇南環(huán)保督查中心主任單體華對快速處置水質(zhì)波動(dòng)有著(zhù)自己的認識：“在收到水質(zhì)波動(dòng)相關(guān)信息后，我們會(huì )立即趕赴水質(zhì)波動(dòng)事故現場(chǎng)，通過(guò)聯(lián)合地方環(huán)保部門(mén)周密排查、分析原因、查清源頭、截斷污染，從而控制斷面水質(zhì)惡化。在開(kāi)展波動(dòng)斷面處置的同時(shí)，還采取開(kāi)座談會(huì )、聯(lián)合查處等方式方法同步建立相關(guān)防控機制，牽頭指導幫助上下游地區建立聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合治污、聯(lián)合執法等機制，有效扭轉了以往斷面水質(zhì)波動(dòng)事件原因不清、相互推責的被動(dòng)局面。”
資金管理出新招：切塊資金與目標責任掛鉤
6月9日，南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮江5市開(kāi)始執行《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專(zhuān)項資金使用和項目管理暫行辦法》。
程煒為記者分析了從今年開(kāi)始治理太湖專(zhuān)項資金的使用與原先的不同之處：“江蘇省財政每年投入20億元太湖治理專(zhuān)項資金，原先是每個(gè)地方報項目，省里進(jìn)行審核，然后劃撥資金。而現在是對資金實(shí)行省級統籌和切塊管理相結合，除省級統籌安排的項目外，其他項目要按照省政府與流域各地簽訂年度目標責任書(shū)確定的任務(wù)，由地方組織實(shí)施。也就是說(shuō)，劃撥到地方的切塊資金將與各地完成太湖治理的年度目標、水質(zhì)改善的目標等因素掛鉤。”
程煒所說(shuō)的資金與目標掛鉤，實(shí)際上就是從今年開(kāi)始，切塊地方資金采用“因素法”分配，由江蘇省發(fā)改委會(huì )同省財政廳、環(huán)保廳、太湖辦根據最終核定的目標責任書(shū)合理確定資金切塊額度。主要參照地方年度目標責任書(shū)項目計劃及實(shí)施情況，上年度河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區考核斷面水質(zhì)改善、減排任務(wù)量完成、資金投入情況等。
“其中上年度減排任務(wù)量完成情況是指上年度目標責任書(shū)下達的影響太湖水質(zhì)的主要污染物減量指標任務(wù)量完成情況，包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷，而總氮、總磷是根據去年底新修編的太湖流域水環(huán)境綜合治理整體方案的目標而新增加的指標。”程煒告訴記者。
除了修訂治理太湖專(zhuān)項資金和項目的管理辦法，6年來(lái)，江蘇省還頒布實(shí)施了一系列專(zhuān)門(mén)的法規和嚴格的規范標準為治理太湖提供政策保障，比如《江蘇省太湖流域水污染防治條例》、《江蘇省污水集中處理設施環(huán)境保護監督管理暫行辦法》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權交易暫行辦法》，這些法規的出臺將江蘇的太湖治理逐步推向法制化軌道。
治理方案再更新：從污染物控制到營(yíng)養物控制
“通過(guò)6年的太湖水環(huán)境綜合治理，從環(huán)境保護部公布的數據來(lái)看，太湖的各項指標進(jìn)入了穩定期，初步遏制了太湖富營(yíng)養化加劇的趨勢。”這是江蘇省太湖辦主任朱鐵軍在生態(tài)資源價(jià)值研究高層座談會(huì )上的發(fā)言，“下一步還要堅持綜合治理、科學(xué)治太，太湖治理是過(guò)程性的，不能操之過(guò)急，要持之以恒地做工作。”
“目前太湖治理的主要困難是在總氮、總磷的控制上，氮磷的來(lái)源可以分為外源性污染和內源性污染兩大類(lèi)。從外源性污染來(lái)看，一是工業(yè)點(diǎn)源的貢獻，太湖流域產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重。二是城鎮生活污染源的貢獻，太湖流域周邊已經(jīng)實(shí)現了污水處理設施的全覆蓋，但是管網(wǎng)的覆蓋率還有待提高。三是農業(yè)面源的貢獻，特別是畜禽養殖對氮磷的貢獻非常大。從內源性污染來(lái)看，太湖湖體底泥對總氮、總磷也有貢獻。”程煒?lè )治稣f(shuō)。
去年年底，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、住建部、水利部和農業(yè)部5部委對太湖流域整體治理方案進(jìn)行了修編，形成了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》并于今年正式實(shí)施。“根據治理目標，江蘇省要加強總氮和總磷的管控。以前治理太湖時(shí)，我們關(guān)注更多的可能是化學(xué)需氧量、氨氮這兩項指標，而從今年開(kāi)始，我們要注重總氮和總磷的控制，換言之，治理太湖已開(kāi)始從污染物控制向營(yíng)養物控制轉變，這也對治理提出了更高的要求。”程煒說(shuō)。
通過(guò)江蘇省委、省政府對今年新一輪太湖治理的部署，江蘇將采取一系列有效措施來(lái)控制總氮、總磷。比如加強工業(yè)點(diǎn)源治理，繼續開(kāi)展化工、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項整治，制訂并實(shí)施太湖流域紡織印染行業(yè)專(zhuān)項整治方案，做到關(guān)停一批、升級改造一批和集中入園一批。推進(jìn)撤并鄉鎮集鎮區污水管網(wǎng)建設，進(jìn)一步提高城鎮污水處理率和污水處理廠(chǎng)運行負荷率。突出農業(yè)面源污染治理，落實(shí)太湖流域畜禽養殖污染治理規劃，加大畜禽污染治理力度等。
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