讓環(huán)保為美麗城鎮護航(問(wèn)對)
——訪(fǎng)環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青
我國快速發(fā)展的城鎮化，對環(huán)境保護提出了嚴峻挑戰。這種挑戰有哪些具體表現，如何有效應對?如何推進(jìn)新型城鎮化，實(shí)現城鎮化和環(huán)境保護雙贏(yíng)?帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者近日采訪(fǎng)了環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青。
環(huán)境保護是新型城鎮化的重點(diǎn)內容和重要標準
記者：在新型城鎮化發(fā)展戰略中，加強環(huán)境保護有何重大意義?
吳曉青：在新型城鎮化這篇大文章中，環(huán)境保護既是基礎，也是短板;既是新型城鎮化建設的重點(diǎn)內容，也是新型城鎮化的重要標準。
環(huán)境資源是新型城鎮化發(fā)展的基礎。植物離不開(kāi)陽(yáng)光，魚(yú)兒離不開(kāi)水。城鎮化要推進(jìn)，人們的生產(chǎn)生活水平要提升，也離不開(kāi)環(huán)境資源的支持。城鎮化發(fā)展不能罔顧環(huán)境資源支持能力，無(wú)限制地索取、消耗、排放。
環(huán)境保護是新型城鎮化的重點(diǎn)內容。習近平同志在今年黨外人士座談會(huì )上提出，要“積極穩妥推進(jìn)城鎮化……始終節約用地，保護生態(tài)環(huán)境”。國家新型城鎮化規劃將“生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉，飲用水安全得到保障”作為重要目標，并提出建立完善生態(tài)環(huán)境保護制度的任務(wù)措施。
環(huán)境保護是城鎮化“新型”“健康”的重要標準。中央城鎮化工作會(huì )議提出，要“依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護做得好不好、環(huán)境質(zhì)量好不好，是城鎮化健康與否的重要標準。
我國城鎮化進(jìn)程中的環(huán)保問(wèn)題不容忽視
記者：隨著(zhù)城鎮化持續推進(jìn)，我國環(huán)境保護面臨哪些新的形勢和挑戰?
吳曉青：我國環(huán)境保護從城市起步，改革開(kāi)放以來(lái)取得很大進(jìn)展。但城鎮化的持續深入推進(jìn)，為環(huán)保工作帶來(lái)了新挑戰，環(huán)境治理難度在加大。例如，傳統的大氣煤煙型污染尚未得到解決，PM2.5、臭氧等新型污染問(wèn)題又接踵而至;水量性缺水問(wèn)題尚未得到根治，水質(zhì)性缺水問(wèn)題又進(jìn)一步凸顯;生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題居高不下，消費升級帶來(lái)的新型環(huán)境問(wèn)題日益突出;傳統污染防治問(wèn)題尚未徹底解決，市民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與對環(huán)境健康的關(guān)注迅速上升，環(huán)境質(zhì)量改善與市民預期差距較大;等等。
當前，我國城鎮化處于由中期向后期發(fā)展的階段，環(huán)境壓力將持續加大且短期內難以緩解。預計到2020年我國城鎮化率將提升至60%，而城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加城鎮人口1300萬(wàn)左右。我國每年增加生活垃圾520萬(wàn)噸左右、生活污水11.5億噸、多消耗8000萬(wàn)噸標煤。未來(lái)中小城鎮發(fā)展還可能導致不同區域、城市群間由隔離式的“碎片污染”轉為“連片污染”，環(huán)境保護將面臨更大挑戰。
記者：在處理城鎮化和環(huán)境保護的關(guān)系上，當前存在哪些突出問(wèn)題?
吳曉青：主要是兩個(gè)方面。
一是認識不足、供給滯后。一些地方對環(huán)境保護的認識和重視不夠，存在重增長(cháng)、輕環(huán)保的觀(guān)念，生態(tài)環(huán)境要給經(jīng)濟發(fā)展、城鎮建設讓路，環(huán)境保護處于末端補救的被動(dòng)局面;城鎮環(huán)保治理投入處于舊賬未還又添新賬狀態(tài)，環(huán)境治理速度滯后于城鎮擴張與經(jīng)濟發(fā)展。
二是底線(xiàn)不明、約束不力。一些地方城鎮化發(fā)展缺乏環(huán)境底線(xiàn)思維，缺乏對大自然的敬畏和尊重，山體、河流、濕地、森林、田園等被肆意占用，污染物無(wú)限制排放，環(huán)境退化甚至喪失功能，環(huán)境保護法規條例的約束性不夠、不強、不硬，開(kāi)發(fā)強度超過(guò)環(huán)境資源承載力上限。
正視挑戰與問(wèn)題，明確思路和對策
記者：如何有效解決上述問(wèn)題?
吳曉青：解決這些問(wèn)題，需要深刻認識環(huán)境資源的基礎性作用，補短板、強基礎、提質(zhì)量，努力將城鎮的發(fā)展規模、發(fā)展方式、開(kāi)發(fā)強度控制在生態(tài)系統和環(huán)境資源可承受的范圍之內。
補短板，就是向污染宣戰，出重拳，用重典，切實(shí)解決好關(guān)系群眾健康的城鎮灰霾、水體黑臭、土壤污染等重點(diǎn)問(wèn)題，讓長(cháng)期超負荷的城鎮內河水體、大氣環(huán)境得到休養生息，大幅提高城鎮生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)境公共服務(wù)的供給水平。
強基礎，就是以城市環(huán)境總體規劃為依據，以城鎮環(huán)境空間管控為重點(diǎn)，劃定城鎮生態(tài)保護紅線(xiàn)，從源頭構建生態(tài)功能維護和城鎮建設協(xié)調發(fā)展格局，以環(huán)境承載定發(fā)展。
提質(zhì)量，就是明確資源開(kāi)發(fā)利用底線(xiàn)與主要污染物排放上限，將環(huán)境質(zhì)量不降級作為發(fā)展的前提，確立城鎮環(huán)境質(zhì)量基線(xiàn)，維護城鎮環(huán)境功能定位，提升新型城鎮化的整體質(zhì)量，建設美麗城鎮。
記者：制度帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。實(shí)現城鎮化與環(huán)保雙贏(yíng)，需要健全和完善哪些制度與政策?
吳曉青：積極應對城鎮化進(jìn)程中的環(huán)保挑戰，應重視制度的保障作用、政策的限制和導向作用。當前，可以著(zhù)重抓好以下兩個(gè)方面的制度建設。
建立健全城市環(huán)境總體規劃。城市環(huán)境總體規劃是“十二五”環(huán)保規劃提出的一項重要任務(wù)和基本制度?？傮w規劃以提升環(huán)境服務(wù)功能為目標，以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、環(huán)境資源上線(xiàn)等為抓手，為城市建設、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護提供先導性、基礎性依據。目前環(huán)境保護部組織的城市環(huán)境總體規劃試點(diǎn)順利，下一步需要擴大試點(diǎn)范圍、完善管理制度，提高執行力，加強與城市總規、土地總規及經(jīng)濟發(fā)展規劃的銜接融合，力促多規融合、一張藍圖干到底。
建立健全城鎮建設、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評體系。將規劃環(huán)評作為推進(jìn)新型城鎮化的重要手段，強化執行力度。嚴格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)低水平建設，對環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足功能區劃要求的項目限制審批。完善城鎮環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和提標改造。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)區域火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。強化城鎮環(huán)境問(wèn)題診斷、環(huán)境資源承載力監測評估等領(lǐng)域科研突破。支持企業(yè)技術(shù)減排與環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化。
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