四川省綿陽(yáng)市近日在省內率先制定出臺了《縣市區黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點(diǎn)指標體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標體系》），提出以定性與定量相結合的方式進(jìn)行考核，客觀(guān)評價(jià)黨政主要負責人任期內生態(tài)文明建設成效及存在的問(wèn)題。
生態(tài)文明建設政策保持連續性
“去年6月，早在中組部改進(jìn)政績(jì)考核通知出臺之前，綿陽(yáng)市已在全省率先下發(fā)了考核指標體系。”綿陽(yáng)市環(huán)保局局長(cháng)李作虎所說(shuō)的指標體系即《綿陽(yáng)市生態(tài)文明建設考核指標體系》。
2013年1月，綿陽(yáng)市提出建設西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市，首次將生態(tài)強市作為發(fā)展戰略。在這一背景下出臺的《綿陽(yáng)市生態(tài)文明建設考核指標體系》，被外界解讀為“不再單純以GDP增速論英雄”。
李作虎介紹說(shuō)，此次出臺的《指標體系》，可看作是對考核體系的細化，旨在進(jìn)一步督促領(lǐng)導干部在做出重大決定時(shí)充分考慮生態(tài)因素。
“這體現了綿陽(yáng)市在生態(tài)文明建設上的系統性和連續性。”李作虎表示，近年來(lái)，綿陽(yáng)市在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，始終堅持注重生態(tài)環(huán)境建設，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加速淘汰高耗能高污染企業(yè)，在全市范圍內推行秸稈禁燒、治理平政河、建設健康綠道等一系列舉措，進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
《指標體系》的出臺，將使生態(tài)文明建設成為領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)的重要內容，進(jìn)一步完善了生態(tài)文明建設的長(cháng)效機制。
離任生態(tài)環(huán)境審計突出差異化
據了解，《指標體系》將審計評估指標分為生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)制度6個(gè)大項。下設32個(gè)小項，包括生態(tài)環(huán)境損害責任追究制、公眾對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度、是否引進(jìn)“兩高一資”企業(yè)、生態(tài)文明知識普及率、生態(tài)環(huán)保投資占財政收入比例、耕地保有量等。
綿陽(yáng)市還同步配發(fā)了《縣市區黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點(diǎn)指標體系解釋》，逐一對32個(gè)小項的內容、數據來(lái)源、考核標準、考核依據等進(jìn)行解釋說(shuō)明。
同時(shí)，《指標體系》將各縣（市、區）劃分為平原、丘陵、山區3類(lèi)進(jìn)行考核。其中，平原區包括涪城、游仙、江油、安縣，丘陵區包括三臺、鹽亭、梓潼，山區包括北川、平武。
據了解，離任生態(tài)環(huán)境審計評估工作將突出差異化，對不同區域的審計，將各有側重。
具體來(lái)說(shuō)，平原、丘陵區主要突出對城市建成區生活污水集中處置率和農業(yè)面源污染治理率的考核，而山區主要突出對縣域空氣質(zhì)量好于或等于二級標準的天數、森林蓄積量年增長(cháng)等內容的考核。
設置評估基準保證審計可操作
按照《指標體系》的要求，審計評估將以領(lǐng)導干部到任的前一年為審計評估基準年，以離任時(shí)間為離任年分別進(jìn)行打分，根據參照標準值，對領(lǐng)導干部就任前和任期內生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行評分對比，并通過(guò)書(shū)面匯報、查閱相關(guān)資料、實(shí)地查看、組織測評、綜合評定等形成審計評估結論。
據了解，三臺縣離任縣委書(shū)記、縣長(cháng)被確定為綿陽(yáng)市縣（市、區）主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計評估首批試點(diǎn)對象，審計評估基準年分別為2010年、2009年，審計終止年為2013年。目前，審計評估工作正在進(jìn)行中。
“進(jìn)行生態(tài)審計評估只是萬(wàn)里長(cháng)征的第一步。如何有效地運用生態(tài)環(huán)境的審計結果，使生態(tài)審計真正發(fā)揮警示效果才是我們工作的重點(diǎn)。”李作虎說(shuō)，實(shí)施黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計評估，將有利于增強各級領(lǐng)導干部的大局意識、責任意識、危機意識，使生態(tài)文明建設真正成為領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)的重要內容。
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