污水處理廠(chǎng)好比一個(gè)城市的衛生間，衛生間設計得好不好，保潔做得到不到位，關(guān)乎戶(hù)主健康；同樣，污水處理廠(chǎng)建設合不合理，管理規不規范，關(guān)乎城市健康。
美歐日等發(fā)達國家在污水處理廠(chǎng)建設運營(yíng)方面積累了豐富的經(jīng)驗，對我國有一定的借鑒意義。國外污水處理廠(chǎng)的資金來(lái)源有哪些渠道？運營(yíng)管理有哪些先進(jìn)經(jīng)驗？針對這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
■資金
□政府主導 企業(yè)補充
對于興建污水處理項目及相關(guān)配套設施，國內外都面臨項目建設資金的問(wèn)題。“據我所知，國外污水處理項目的資金也是多種渠道籌措的，多數采取政府資金投入與企業(yè)投入相結合的辦法。”北京清大淼爾水處理應用科學(xué)技術(shù)研究院總工助理趙立表示。
趙立以美國為例加以說(shuō)明。美國污水處理廠(chǎng)主要以政府為主導、企業(yè)資金為補充的模式運作。美國1987年開(kāi)始實(shí)施《清潔水法》，授權聯(lián)邦政府為各州設立一個(gè)滾動(dòng)基金，資助他們實(shí)施污水處理以及相關(guān)環(huán)保項目。
在滾動(dòng)基金中，資金來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無(wú)息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關(guān)環(huán)保項目，所償還的貸款以及利息再次進(jìn)入滾動(dòng)基金用于支持新的項目。這樣用于污水處理項目的專(zhuān)項資金像滾雪球一樣，越滾越大，運作資金就有了充分的保證。
“西方發(fā)達國家污水處理廠(chǎng)在人、財、物方面都是政府主導，比如美國和日本完全是政府出錢(qián)，北歐更是如此。日本污水處理廠(chǎng)的工作人員都是公務(wù)員，每年上下水道局都要和政府商談預算。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣介紹說(shuō)。
“西方國家政府為市民提供供水服務(wù)和污水處理服務(wù)，這是政府的職責。政府只向居民收取小部分費用。有的國家按照水龍頭個(gè)數收費，不計用水量，或者以戶(hù)為單位，每戶(hù)每月征收一定費用，顯然具有補貼性質(zhì)。”王洪臣說(shuō)。
據王洪臣介紹，美國污水處理大發(fā)展是在上世紀70年代初到80年代初，日本是上世紀80年代初到90年代初；上世紀90年代初的韓國連一個(gè)像樣的污水處理廠(chǎng)都沒(méi)有，但僅用了10年時(shí)間，就取得了迅猛的發(fā)展，主要原因就在于政府主導。
“在西方，建設資金投入都是以政府為主導的，運行經(jīng)費也一樣，屬于高度的預算體制。越是發(fā)達國家，越依賴(lài)政府主導。”王洪臣表示。
■管理
□政府規劃 法律監管
據趙立介紹，美國污水處理廠(chǎng)大致有3種運營(yíng)模式：公有公營(yíng)、公有私營(yíng)和私有私營(yíng)。公有公營(yíng)指的是政府投資，政府聘用人員自己來(lái)運營(yíng)；公有私營(yíng)是政府投資掌握所有權，委托私人企業(yè)來(lái)運營(yíng)；而私有私營(yíng)就是指私人企業(yè)投資建設，私人企業(yè)自己來(lái)運營(yíng)。其中以公有公營(yíng)為主導模式，比例占到整個(gè)污水項目的90%以上。公有公營(yíng)的模式有效避免了私人企業(yè)以利益最大化為前提，降低服務(wù)質(zhì)量、減少設備投入從而影響出水水質(zhì)的情況。
針對目前國內廣泛采用的BOT、BT、DBO、 TOT等污水處理廠(chǎng)建設項目融資模式，王洪臣表示，這些模式各有各的優(yōu)缺點(diǎn)。“我認為最佳方案是委托運營(yíng)，即由政府出資，政府統一規劃、統一提出標準、統一建設。為提高管理效率，可以承包給有經(jīng)驗的公司運營(yíng)，但需要政府對其進(jìn)行嚴格監管。運營(yíng)期不宜過(guò)長(cháng)，也不宜過(guò)短，以8~10年為最佳。”
對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)的監管離不開(kāi)法律保障。據了解，美國在水污染控制方面制定了多部相關(guān)法律，逐漸形成了一個(gè)龐大的水務(wù)監管體系。陸續通過(guò)了1956年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1965年的《水質(zhì)法》、1972年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1987年《清潔水法》等相關(guān)立法，逐漸加強政府對水污染的管制力度。
“為保證法規的執行力度，加強公眾教育、提高公眾參與意識、保障公眾知情權也是十分重要的。”趙立介紹說(shuō)，美國政府鼓勵和支持公眾參與，保證公眾有機會(huì )了解政府項目和計劃，同時(shí)政府部門(mén)也充分考慮公眾需求，保障公眾知情權和監督權，這對保證相關(guān)法規的執行起到了一定的作用。
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