歷經(jīng)多次延期，到今年10月北京汛期結束時(shí)，以中線(xiàn)工程輸水抵達北京為標志，延宕十余載的南水北調一期東、中兩線(xiàn)主體建設工程，即將正式竣工。
“調水應是最后手段”——專(zhuān)訪(fǎng)中國工程院院士王浩
這項迄今為止全球規模最大、建設期可能延綿半個(gè)世紀的水資源利用工程，一直面臨“調得來(lái)、用不好”，“大調水、大浪費”的質(zhì)疑。
工程動(dòng)工前，時(shí)任水利部部長(cháng)的汪恕誠已對本刊記者預判：“南水北調的成敗，不在建設得怎么樣，而在將來(lái)的管理。各方爭議的關(guān)鍵，也是害怕用不好。”
工程通水后如何運營(yíng)，考驗即將開(kāi)始。據本刊記者調查了解，涉及工程運營(yíng)體制、機制、環(huán)境保護等一系列相關(guān)問(wèn)題，情況可能無(wú)法令人樂(lè )觀(guān)。
這一方面源自南水北調工程的體量及規模實(shí)在太大。誠如國務(wù)院南水北調辦主任鄂竟平所言，“三峽工程規模再大，也就一個(gè)點(diǎn)，而南水北調僅東中一線(xiàn)工程就穿越八個(gè)省，利益關(guān)系復雜，管理起來(lái)不簡(jiǎn)單。”
另一方面，這也與南水北調工程所植根的水利及水資源管理體系息息相關(guān)。國內跨流域調水工程大都實(shí)行統一管理、政府定價(jià)及補貼。南水北調工程獨特的建設管理體制嘗試，決定了其在實(shí)際運行中無(wú)法實(shí)現這一點(diǎn)，只能自辟蹊徑。
這種獨特的“準市場(chǎng)運行機制”，與目前改革才剛剛開(kāi)始、諸多制度都尚未完善的水利及水資源管理體系間的對接，過(guò)程必定艱難。
為避免 “雙輸”結局——南水北調工程既無(wú)法實(shí)現自身良性運行，亦無(wú)法合理有效地為北方受水區提供經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)發(fā)展所亟需的水資源——有兩個(gè)核心問(wèn)題亟待回答：首先，準市場(chǎng)運行機制的這種混搭定位，在面對輸水價(jià)格制定這類(lèi)具體問(wèn)題時(shí)，如何結合二者之長(cháng)而非之短？其次，建設與管理、中央與地方、工程與資產(chǎn)等多重利益關(guān)系，又該由誰(shuí)且如何進(jìn)行權衡與協(xié)調？
在此建設即將完工之際，形勢倒逼體制建設的趨勢，能否在南水北調工程的運營(yíng)管理領(lǐng)域內形成，各方拭目以待。
——編者
不按成本定價(jià)，有悖于南水北調準市場(chǎng)運行機制定位初衷，工程無(wú)法正常運營(yíng)，亦不利節水；按成本定價(jià)，則有很大可能將高于受水區現行水價(jià)，難有銷(xiāo)路
水價(jià)“并軌”難題
□本刊記者 焦建/文
作為其唯一盈利途徑，南水北調一期工程調水成本多少、水價(jià)如何確定，是這項工程進(jìn)入運營(yíng)階段后，最核心的問(wèn)題之一。
但直到東線(xiàn)開(kāi)始運營(yíng)、中線(xiàn)也即將通水之際，除一些原則性規定外，答案仍未出現。“南水北調水價(jià)既算不清楚，也沒(méi)人去算。”一位了解決策過(guò)程的研究人員如此形容。
今年2月初國務(wù)院公布《南水北調工程供用水管理條例》（下稱(chēng)《條例》）之前，各方仍對答案揭曉均抱以期待。最終，在這份堪稱(chēng)南水北調運行綱領(lǐng)的文件中，也只是重申了工程規劃時(shí)已確定的“兩部制”水價(jià)原則。核心細節，仍待有關(guān)部門(mén)另行規定。
南水北調工程獨特的“混搭”定位，及由此產(chǎn)生的與現有體制的銜接困難，是局面棘手的重要原因。
中國以往的水利工程主要由政府投資并彌補供水成本。結果是一方面水資源緊張，另一方面用水效率不高。為破除窘境，亦因彼時(shí)財政困難，南水北調工程采取了全新的融資建設格局。在此基礎上，其被定性為經(jīng)營(yíng)型及公益性結合的“準市場(chǎng)運行機制”水利工程，由政府主導，市場(chǎng)化運作，企業(yè)化管理，用水戶(hù)參與。希望實(shí)現供水經(jīng)濟、高效、可持續利用。
今年“兩會(huì )”期間，全國政協(xié)委員、南水北調辦原主任張基堯對這種體制下的水價(jià)闡釋了三項原則：一、要保障老百姓用上水，否則工程初衷達不到；二、太低不利于節水，還會(huì )加重污染；三、與利益相關(guān)者充分協(xié)商。
以此為基礎，水資源要找到“準市場(chǎng)運行機制”下體現公益性與市場(chǎng)化定價(jià)的平衡點(diǎn)，仍不簡(jiǎn)單。對其運營(yíng)水價(jià)來(lái)說(shuō)，改革對舊體制的兩個(gè)核心問(wèn)題是否觸及，將十分關(guān)鍵：其一，工程對農業(yè)和環(huán)境供水造成的虧損，是否有政策性的補償渠道及方式？
這個(gè)問(wèn)題也導致了對南水北調工程定位的爭議：一方認為，工程每年都應按規劃調水，否則就是失敗，無(wú)法維持正常運營(yíng)。
另一方則堅持，南水北調工程的真正目的不在于調多少水，而是大幅提高受水區的供水保證率，有需要時(shí)有水可供，關(guān)鍵只在于落實(shí)政策性補償。
第二個(gè)核心問(wèn)題同樣棘手：公益性是否體現在工程完工后的資產(chǎn)折舊中？如考慮，亦即在工程端采取市場(chǎng)化成本定價(jià)，則到京津等核心受水區時(shí)，雖當地水價(jià)已調整了十余年，但口門(mén)水價(jià)很可能仍將高于當地現行水價(jià)。
中央及地方政府都將面臨選擇：若不補貼，用水端在常規情況下棄用調水，南水北調維穩北方地下水及生態(tài)的初衷難以實(shí)現；若補貼，則有可能出現“大調水、大浪費”局面。
面對凡此種種，南水北調一期兩線(xiàn)調水最終如何定價(jià)，將是判斷這一工程真實(shí)性質(zhì)的最佳標準。
非計劃籌資
因大量財政資金被投入1998年洪災后的重建過(guò)程，政府財力有限，通過(guò)收水費籌措部分工程資金并大量向銀行貸款，是南水北調工程在初始階段就定下的原則。
這也意味著(zhù)，跟以往水利工程相比，南水北調工程運營(yíng)對水價(jià)的重視程度要更高。
據2002年12月由國務(wù)院批復的南水北調工程總體規劃，南水北調工程計劃投資5000億元，建設50年。其中，東中線(xiàn)一期工程1240億元，分別是東線(xiàn)320億元、中線(xiàn)920億元。
工程的三條籌資渠道為：一、中央財政資金248億元，占20％；二、地方籌集南水北調基金434億元，占35％；三、銀行貸款558億元，占45％。
按規劃，中央財政資金主要靠中央財政預算及國債。因當時(shí)預算中對水利建設的總投資僅為400億元，故資金籌措重點(diǎn)是靈活的預算外國債資金。
2004年時(shí)，國務(wù)院又正式批準成立南水北調基金，并要求受水省市按調水量承擔基金征繳費。
剩余約一半資金缺口只能向銀行貸款。因利息被國家調控下降15％、銀行資金有限且不愿擔風(fēng)險，最終采取銀團貸款模式。同樣在2004年，由國開(kāi)行企業(yè)局牽頭、九家銀行組成的銀團，協(xié)議向工程貸款558億元。
但這一籌資框架并未實(shí)施到底。受?chē)已a償政策變更、工程量增加、物價(jià)上漲及利息等因素影響，到2005年?yáng)|中線(xiàn)一期工程可行性研究報告編制完成時(shí)，建設資金總量比總體規劃翻了一番，達到2546億元。
因原有的三條路徑已經(jīng)被證實(shí)難以走通，最終多方協(xié)調確定的新格局為：將三峽工程基金在三峽工程建成后轉化為大型水利工程建設基金，其中一部分（前期大概占到75％）用于南水北調工程建設，剩余部分用于三峽后期建設和扶持。
此時(shí)的資金結構變?yōu)椋褐醒胪顿Y414億元，占16％；南水北調基金減少到290億元，占11％；貸款仍為558億元，占21％；水利工程建設基金1241億元，占49％；地方籌資43億元，占2％。
這種格局減輕了地方的負擔，亦為南水北調干線(xiàn)工程建設做實(shí)了建設資金來(lái)源。此外，各方還對未來(lái)（國務(wù)院批復可行性研究報告是2008年，工程投資以2007年物價(jià)水平測算，工程結束是2014年）可能的建設成本上漲預留了空間。
按國家審計署對項目進(jìn)行審計的最終結果，南水北調的最終建設成本可能在2546億元基礎上再增加約600億元，達到3000億元左右。增加部分通過(guò)延長(cháng)南水北調工程建設基金解決，仍不足部分則向銀行貸款，本息由水利工程建設基金償還。
但這仍然是較為保守的數字。國家發(fā)改委原副主任杜鷹則在一次建設會(huì )議上透露，隨著(zhù)工程的進(jìn)展，估計南水北調一期工程通水時(shí)的成本將達3500億元。
“兩部制”真意
在南水北調工程總體規劃階段，已制定了南水北調工程水價(jià)形成的基本思路，即水價(jià)形成與資本市場(chǎng)開(kāi)放程度相協(xié)調，達到既可使水價(jià)在居民和企業(yè)的承受能力以?xún)?，同時(shí)又有利于達到籌集工程建設資金和維持工程良性運行的目的。
為償還至少翻番的建設成本及利息，同時(shí)維持工程的后期運營(yíng)，南水北調水價(jià)的制定，并不容易。
中國現行的水價(jià)制定標準是并不復雜的單一制水價(jià)，即“工程成本+稅費+合理利潤”。
但是，“如實(shí)行單一制水價(jià)，工程管理單位將完全受制于受水區的用水需求情況，”國務(wù)院南水北調辦經(jīng)濟與財務(wù)司司長(cháng)朱衛東近期在《南水北調報》上刊文解讀，“一旦受水區用水量較少（甚至不用水），工程管理單位將不能收取到足夠的水費，無(wú)法償還工程運行維護費用及貸款本息，無(wú)法持續運行。”
為滿(mǎn)足上述多重水價(jià)標準，南水北調在尚不成熟的基礎上設定了新的水費收取模式，即“兩部制水價(jià)”。
所謂“兩部制”，是根據產(chǎn)品成本分為固定及變動(dòng)成本原理，將產(chǎn)品價(jià)格分為基本價(jià)格（或容量?jì)r(jià)格）及計量?jì)r(jià)格兩部分。前者對應固定成本，后者對應變動(dòng)成本及利潤等變動(dòng)因素。這種制度下的基本價(jià)格按一定銷(xiāo)售量核定，不隨銷(xiāo)售變化而變化，計量?jì)r(jià)格則按實(shí)際銷(xiāo)售量收費。
該制度主要應用于一些投資成本大、生產(chǎn)單位和銷(xiāo)售對象比較固定、產(chǎn)品不能被大量?jì)Υ娴男袠I(yè)，是鼓勵用戶(hù)充分利用生產(chǎn)能力降低成本而設計的一種價(jià)格制度。中國最典型的例子，是電力系統實(shí)行的兩部制電價(jià)制度。
具體到水利工程，這一計價(jià)制度將有利于防止不同周期同一用戶(hù)需求波動(dòng)而帶來(lái)費用負擔的大幅度變化，使其在不同周期的負擔較為合理均衡。
除此之外，在工程規劃階段，國務(wù)院曾讓各地申報需調水量。一開(kāi)始各地的申報數字非常踴躍，但最終國務(wù)院要求各地按照申報數字承擔基本水費后，各地的積極性不同程度地打了折扣。
根據《條例》，南水北調工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計量水價(jià)構成的兩部制水價(jià)，收取的水費專(zhuān)項用于南水北調工程運行維護和償還貸款。
這只是原則和方法，要想走到實(shí)際的水價(jià)制定階段，僅關(guān)于兩部制水價(jià)本身如何細化方案，仍有大量研究、討論和協(xié)商制定的工作要做。
首先，要實(shí)現兩部制水價(jià)應采用何種模式，關(guān)鍵是基本水費高低和基本水量大小的確定。對調水工程而言，基本水量定得較高，可發(fā)揮調水工程能力，提高用水效率；基本水費較高，能保證供水工程正常運行所需的經(jīng)費，但需考慮用戶(hù)的承受能力和可接受性。
計量水價(jià)的制定亦有學(xué)問(wèn)。“定得較低，可引導城市用戶(hù)多用外調水，減少城市擠占農業(yè)和生態(tài)用水，尤其是減少地下水的超采；定得較高，有利于促進(jìn)節水，提高水利用率，但對改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的貢獻會(huì )減小。”南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理局經(jīng)濟師胡佩玉認為。
因南水北調中線(xiàn)工程沿線(xiàn)受水區既有經(jīng)濟較為發(fā)達的北京、天津，也有經(jīng)濟欠發(fā)達的河南、河北，如何統一定價(jià)，協(xié)調過(guò)程至今尚未結束。
除此之外，據《財經(jīng)》(博客,微博)記者了解，在總體規劃階段，南水北調工程的兩部制水價(jià)包含的仍是容量水價(jià)與計量水價(jià)。到可行性研究階段，表述已改為實(shí)行基本水價(jià)與計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)制度，并最終被寫(xiě)入《條例》。
變化看似細小，其實(shí)也暗藏深意。
按照現行供水管理體制，城市自來(lái)水和水利工程供水分開(kāi)管理，管理辦法有兩部，《城市供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。對城市自來(lái)水和水利工程供水的兩部制水價(jià)分別進(jìn)行了規定。
前者規定的是容量水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)；后者規定的是基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)。隨著(zhù)近幾年中國水資源管理體制改革及水務(wù)一體化逐步實(shí)施，城市自來(lái)水和水利工程供水逐步實(shí)行統一管理，兩者之間的界限正在越來(lái)越模糊。
問(wèn)題在于，《條例》規定的兩部制水價(jià)，采納的標準是《城市供水價(jià)格管理辦法》，它重點(diǎn)考慮的是城市供水工程的特點(diǎn)，即工程在建設時(shí)大多使用了銀行貸款，需還本付息，在確定價(jià)格時(shí)主要考慮還本付息，因此在容量水價(jià)中計入了貸款利息。
這種標準可能造成的問(wèn)題是：其容量費用能滿(mǎn)足貸款還本付息的要求，但工程的基本運行維護費用卻難以得到保障。
相較之下，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》則主要考慮已建廠(chǎng)水利工程的特點(diǎn)，基本水價(jià)的制定更側重于保證工程正常的運行維護，但與此同時(shí)，因以往水利工程使用貸款較少，大多沒(méi)有還貸任務(wù)，則還本付息的費用將難以得到有效保障。
“由于兩個(gè)辦法規定的兩部制水價(jià)制度所采用的名稱(chēng)不一樣，成本分攤內容不盡相同，因此給理論界和實(shí)際政策執行帶來(lái)了很大的困擾。”南水北調辦的一位相關(guān)研究人員說(shuō)。
如何結合二者形成新的適合南水北調工程的兩部制水價(jià)，仍是問(wèn)題。
成本>價(jià)格？
即使兩部制水價(jià)的計算標準得以確定，仍只是最終水價(jià)確定的第一步。
因南水北調工程按不同的范圍進(jìn)行管理，所以會(huì )產(chǎn)生三個(gè)級別的水價(jià)：
1.總干渠至各省市分水口門(mén)水價(jià)（即兩部制水價(jià)的計算范疇）；
2.各省市支干渠到自來(lái)水廠(chǎng)或斗渠口的水價(jià)，在分水口門(mén)水價(jià)的基礎上，受水區用水戶(hù)的水價(jià)還要考慮分水口門(mén)至自來(lái)水廠(chǎng)的配套工程、城市自來(lái)水廠(chǎng)及配水管網(wǎng)、污水收集與處理等環(huán)節的成本；
3.在上述基礎上，加上利潤，形成用戶(hù)水價(jià)。
因相關(guān)部門(mén)一直未曾公布水價(jià)成本的準確構成及計算方法，有關(guān)南水北調入戶(hù)水價(jià)將高達8元到10元的說(shuō)法，一直未曾消停。
對此，南水北調辦曾多次辟謠，并組織專(zhuān)家座談，集中討論成本下降空間以及輸送可行性等關(guān)鍵問(wèn)題。
而被國務(wù)院定為南水北調工程后期運營(yíng)主管部門(mén)的水利部，也曾組織過(guò)山東、江蘇兩省的相關(guān)部門(mén)一起核算水價(jià)。但經(jīng)多次協(xié)調，水價(jià)問(wèn)題仍難以達成一致。
上述一系列調查及研究，結果并未公布。
在分析相關(guān)情況時(shí)，水利部發(fā)展研究中心副主任黃河告訴《財經(jīng)》記者，實(shí)際上，中國的水價(jià)制定，其實(shí)早有一套成熟的計算方法，雖然復雜，但相關(guān)數據確定后，水價(jià)的計算其實(shí)有章可循。
但目前到底相關(guān)數據如何取舍，各方一直難以達成共識。就《財經(jīng)》記者所了解的情況來(lái)看，主要分歧有兩點(diǎn)，即自然條件及經(jīng)濟政策。前者主要影響工程固定資產(chǎn)投資和年運行費；后者包括投資政策（是撥款還是貸款？貸款多少？年利率多少？?jì)斶€期多長(cháng)？）和利潤、稅收政策等方面的取舍。
按照學(xué)界的一般觀(guān)點(diǎn)，外界的種種“高價(jià)論”，在上述取舍皆采取偏重市場(chǎng)性、以成本定價(jià)方式的基礎上，到最終用戶(hù)水價(jià)時(shí)，的確可能出現。
作為“十一五”期間國家科技支持計劃重大項目，中國水利水電科學(xué)研究院水資源所工程師秦長(cháng)海也曾對投資標準提高后的水價(jià)進(jìn)行過(guò)測算。
他選擇了偏重于公益性的標準：南水北調基金形成固定資產(chǎn)折舊不計入供水費用，其維護費用則計入供水費用中；中央預算撥款和銀行貸款全部計入供水費用；配套工程成本計入水價(jià)。
最終結果為：東線(xiàn)工程中德州市的主體工程水價(jià)最高，為1.92元/立方米；中線(xiàn)工程天津市的調水水價(jià)最高，達到3.03元／立方米。
以上價(jià)格是在資本金利潤率為1％的基礎上計算得出的，在這個(gè)水平下，南水北調工程將承受較大的財務(wù)風(fēng)險，如果將資本金利潤率提高到8％，那么調水水價(jià)還將顯著(zhù)提高。
從上述研究結果可以發(fā)現：除距離水源地較近的地區外，各受水區主體工程水價(jià)要高于當地現行的水資源費，考慮配套工程成本和污水處理費后，調水水價(jià)將高于各受水區現行的水價(jià)。
在此基礎之上，南方北調水的最終用水價(jià)格是否也要翻番？地方政府對此十分頭疼。
以山東為例：國家發(fā)改委初步測算南水北調山東段平均水價(jià)（俗稱(chēng)“工程水源費”）為1.54元/立方米，其中基本水價(jià)0.76元/立方米、計量水價(jià)0.78元/立方米。而2012年的《山東省水資源公報》顯示，2012年山東的水資源費標準分別為：地下水0.65元/立方米、地表河庫水為0.3元/立方米，黃河水價(jià)格更低。
如果按目前南水北調測算的1.54元計算，最后山東到終端用戶(hù)的平均價(jià)格大概在6元，遠高于目前山東地下水、黃河水等用水價(jià)格。
“不缺水的時(shí)候水來(lái)了，而且是高價(jià)水，地方政府的協(xié)調工作做起來(lái)就很難。”山東省南水北調工程建設管理局一位相關(guān)人士表示。
特別是在當地水資源夠用的前提下，南水北調的高水價(jià)問(wèn)題，已在很大程度上影響了受水區城市的調水量。
在山東上報水利部的2014年調水計劃中，僅有濟南、棗莊、青島、濰坊、淄博五個(gè)城市上報了調水計劃，總計7750萬(wàn)立方米。
按原定規劃，這五個(gè)城市承諾多年平均調水總量應為5.12億立方米。此外，濟寧、菏澤、濱州、東營(yíng)等八個(gè)城市原定的多年平均計劃調水量總計9.55億立方米左右，但目前均無(wú)調水安排。
類(lèi)似的情況也已在江蘇出現。按照揚州、淮安、宿遷等七城市上報的2014年度調水量，很可能有一部分會(huì )調入調蓄水庫，并未到達終端用戶(hù)。
并軌尋路
在受水區只把南水北調水當做備用來(lái)水的情況下，兩部制水價(jià)想要執行，地方必須按時(shí)足額繳納基本用水費。
但目前的問(wèn)題在于，雖《條例》中已明確工程管理單位與受水區簽訂供水合同，約定年度供水量、供水水質(zhì)、水費繳納時(shí)間和方式、違約責任等。但在工程管理單位尚未明確建立前提下，已有的供水協(xié)議，并不具備強制性。
“工程建設前并未達成廣泛的統一意見(jiàn)并通過(guò)有效方式形成協(xié)約，受水區也就不愿意承擔應有的責任和義務(wù)。”一位相關(guān)研究人員對此指出。
除因不缺水而棄用調水之外，如何保證缺水的地區不因調水價(jià)高而棄用，亦是不得不考慮的問(wèn)題。
以北京為例，其設計的水資源聯(lián)合調度原則是優(yōu)先使用調水，適當補充當地地表水，控制開(kāi)采地下水。但從供水成本分析，用戶(hù)希望的用水優(yōu)先順序與水資源調度原則恰恰相反，如果沒(méi)有政府的大力支持，南水將很難進(jìn)入當地水市場(chǎng)，也就無(wú)法把地下水和生態(tài)水資源置換出來(lái)。
2014年5月1日，北京開(kāi)始實(shí)施居民新水價(jià)。居民水價(jià)每噸由4元漲到5元，并按用水量實(shí)行階梯水價(jià)。非居民用水統一調整到8.15元，分兩步實(shí)施。自5月1日起，水價(jià)調整為7.15元，自明年1月1日起，調整為8.15元。特殊行業(yè)用水價(jià)格大幅度提高，每立方米達160元。
調價(jià)之后，北京最新的水資源費為1.57元/立方米。而根據多年前《南水北調中線(xiàn)一期工程項目可行性研究總報告》測算的北京段口門(mén)水價(jià)，則在2.023元－2.324元/立方米。
對于自來(lái)水廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，按照現行的會(huì )計準則，愿意接收調水工程水源的前提條件是口門(mén)水價(jià)不高于當地水資源費，否則會(huì )直接影響水廠(chǎng)供水利潤。目前的差額，顯然不利于提高自來(lái)水廠(chǎng)的積極性。
面對這種情況，山東等地有相關(guān)官員建議，因南水北調作為國家戰略性及公益性工程，所以基本水價(jià)應由中央、省、地方共同承擔，終端用戶(hù)只承擔計量水價(jià)的費用。此外，在調水緩沖期內，應實(shí)行水價(jià)優(yōu)惠措施。
黃河則認為，南水北調的調水成本遠高于受水區開(kāi)發(fā)當地水資源的成本，如果水資源費在水價(jià)中比重太低，甚至只體現工程價(jià)，講究“實(shí)惠”的使用者，勢必繼續掠奪式開(kāi)發(fā)當地水源，而不用北調的江水。
就可能出現的水價(jià)倒掛，《條例》提出了兩條原則性解決方案：首先，深化南水北調受水區水價(jià)改革，調整水價(jià)。按照水價(jià)構成理論全面征收水資源費、供水工程成本、環(huán)境成本。運用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟杠桿，把水價(jià)提高到或超過(guò)外調水的水平。
其次，推行區域綜合水價(jià)。將成本較高的外調水納入統一核算，按照一種合理的水價(jià)標準，實(shí)行全市自來(lái)水的同價(jià)和各自來(lái)水用戶(hù)取用各種水源的同質(zhì)同價(jià)，可以相對降低最終水價(jià)的成本。
在現實(shí)當中，因地方政府大多要考慮當地居民的價(jià)格接受水平，這兩條以市場(chǎng)化成本方式為標準的方案是否能夠落實(shí)，目前仍無(wú)法確定。
根據2001年國務(wù)院批復的《21世紀初期（2001-2005年）首都水資源可持續利用規劃》，到2005年時(shí)，北京基本水價(jià)就要達到每立方米6元。
調價(jià)之后，北京的基本居民水價(jià)，依然只有5元。即使如此，這已經(jīng)算是一個(gè)較為積極的案例。
受經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，到南水北調來(lái)水后，河北的水價(jià)協(xié)調壓力非常大。因該省的水資源費收取一直處于標準較低，少收甚至不收的狀態(tài)。
“如何協(xié)調口門(mén)水價(jià)和當地水價(jià)之間的差額，情況非常不容樂(lè )觀(guān)。”黃河說(shuō)。
為避免受水區可能出現的因調水價(jià)格高繼續超采地下水，《條例》亦給出了相應規定：受水區內地下水超采區禁止新增地下水取用水量；具備水源替代條件的地下水超采區，應當劃定為地下水禁采區；禁止新增開(kāi)采深層承壓水。
“要保證南水北調工程發(fā)揮效益，首先是強令地下水封井，還得要求外調水的百分之幾應優(yōu)先用完，”中國工程院院士王浩表示，現在沒(méi)有這種比例的規定，也就沒(méi)有壓力，但很快就會(huì )出臺相關(guān)政令。
目前水利部也正在進(jìn)行南水北調受水區地下水壓采的總體方案編制工作，擬報送國務(wù)院審批后實(shí)施。
“簡(jiǎn)而言之，最嚴格水資源管理制度實(shí)施以后，對南水北調受水區的用水方式也有非常具體的目標管理制度。它們的任何用水，都要符合‘三條紅線(xiàn)’原則。”水利水電規劃設計總院副院長(cháng)李原園說(shuō)。
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