福建省廈門(mén)市上萬(wàn)噸的污泥堆放在廠(chǎng)房中，得不到有效處置。
在《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》中明確提出，要加強污泥處理處置設施建設。明確的政策要求加快各地的工作進(jìn)度。然而在福建省廈門(mén)、福州等地區，污泥處置項目的招標屢次流拍，最終改為競爭性談判。這些地區的癥結在哪里？難題應該如何破解？記者日前進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
公開(kāi)招標為何總流標？
污泥處置招標限價(jià)過(guò)低，110元/噸的處置費難以做到安全、無(wú)害化
廈門(mén)市目前已建成前埔、石渭頭、筼筜、杏林、集美、海滄、同安、翔安等多座污水處理廠(chǎng)。此外，廈門(mén)市還將在東渡、航空城新建污水處理廠(chǎng)。污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥主要通過(guò)堆肥和建筑復土處理。
以筼筜和前埔污水處理廠(chǎng)為例，它們承坦著(zhù)廈門(mén)島內的全部生活污水的處理，根據日處理水量日約產(chǎn)生污泥量分別約為150噸、100噸。據廈門(mén)市水務(wù)集團人員介紹，污泥一部分用于生產(chǎn)有機肥，叧一部分則摻入石灰后拉到生活垃圾填埋場(chǎng)做為復土使用處理。
今年5月23日，廈門(mén)水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司對島內污水處理廠(chǎng)泥餅應急處置項目進(jìn)行公開(kāi)招標，項目名稱(chēng)是島內污水處理廠(chǎng)泥餅應急處置。
工程內容是對筼筜、前埔污水處理廠(chǎng)目前積壓的及期間新產(chǎn)生的深度脫水泥餅共約1.5萬(wàn)噸進(jìn)行處置。項目最高限價(jià)暫定為人民幣110元/噸，投標人的報價(jià)超過(guò)此范圍的將導致報價(jià)被拒絕。由于此次有效投標文件不足3家，以流標告終。
記者了解到，招標文件在法律責任方面進(jìn)行了明確約定，中標方如在處置過(guò)程中產(chǎn)生泥餅污染環(huán)境的行為、將泥餅用于合同約定的處置工藝外的用途，招標方將停止處置費用的支付且不退還履約保證金。由此造成的法律責任及一切損失全部由中標方承擔；中標方如將泥餅傾倒在處置點(diǎn)外的地點(diǎn)，或任何違反“兩高司法解釋”的行為，由此造成的法律責任及一切損失全部由中標方承擔。
據記者了解,造成流標的原因主要是處理泥餅的服務(wù)限價(jià)過(guò)低。同時(shí)，“兩高司法解釋”岀臺后，過(guò)去那種以低價(jià)中標，然后再廉價(jià)轉移處置的做法已經(jīng)行不通。110元/噸的處置費難以實(shí)現污泥處置的安全、無(wú)害化且不違反環(huán)保相關(guān)規定。
為此,廈門(mén)水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司經(jīng)研究決定重新組織投標人遞交投標文件，并將第二次開(kāi)標時(shí)間更改為5月27日，招標文件其他內容不變。但此次仍然流標。
語(yǔ)焉不詳的競爭性談判
項目已由企業(yè)承接，中標單位、處置方式未得到公開(kāi)
6月5日，廈門(mén)市島內污水處理廠(chǎng)泥餅應急處置項目改為競爭性談判。由于兩次競標無(wú)果，那么，競爭性談判結果如何？
對此，廈門(mén)水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司相關(guān)負責人表示，泥餅應急處置項目通過(guò)競爭性談判成功，目前已由廈門(mén)一家企業(yè)承接,中標方對污泥的處置方式、堆放的地點(diǎn)等計劃都得到環(huán)保部門(mén)認可。而中標單位不方便透露。
廈門(mén)水務(wù)中環(huán)公司生產(chǎn)設備部工作人員表示，通過(guò)競爭性談判，現由廈門(mén)海滄某公司中標，原堆積在島內污水處理廠(chǎng)的污泥已運往經(jīng)環(huán)保部門(mén)認可的海滄區東湖鎮境內。如果要了解具體情況，則需聯(lián)系水務(wù)集團。
于是記者又聯(lián)系了廈門(mén)水務(wù)集團。一位不愿透露姓名的負責人表示，目前廈門(mén)島內的污泥經(jīng)過(guò)深度脫水、消毒，全部用于生產(chǎn)有機肥，島外的污泥進(jìn)行焚燒處理。當記者提岀，經(jīng)調查發(fā)現島內的污泥只有一部分用于制肥，其余的污泥和島外污水廠(chǎng)的污泥幾乎都運往垃圾填埋場(chǎng)處理時(shí)，他則表示不知情。
低價(jià)項目至今難啟動(dòng)
福州多次公開(kāi)招標，但難以找到最佳處置方法
福州市城區目前共有洋里、祥坂、金山、連坂、快安、青洲及浮村等7座城市生活污水處理廠(chǎng)，日產(chǎn)生含水率80%的污泥約200余噸。據了解，除祥坂污水處理廠(chǎng)約40噸含水率80%污泥采用“蚯蚓養殖——堆肥”方法外，其余污泥都通過(guò)壓濾深度脫水后進(jìn)行填埋處理。
福州市為實(shí)現污泥的無(wú)害化、資源化，杜絕二次污染進(jìn)行了嘗試，福州市城鄉建設委員會(huì )曾多次發(fā)布有關(guān)污泥處置項目公開(kāi)招標公告，但至今也未能找到實(shí)用的有效解決辦法。
據了解，2012年12月19日，福州市城鄉建設委員會(huì )首度發(fā)布了污泥處置方案征集公告，并公布了洋里、祥坂、金山等6家污水處理廠(chǎng)污泥污質(zhì)情況。2013年7月15日，受福建海峽環(huán)保有限公司委托，福建省營(yíng)造招標代理有限公司對“福建海峽環(huán)保有限公司福州祥坂分公司污泥堆肥處置項目”進(jìn)行國內邀請招標，共有5家企業(yè)受邀，本次招標以流標告終。
第一次招標流標后，在2013年11月，福建省營(yíng)造招標代理有限公司按招標程序對項目進(jìn)行第二次招標，并重新發(fā)布公告，采用最低評標價(jià)法評標。最終，由福建圣智環(huán)?？萍加邢薰疽?16元處理1噸污泥的低價(jià)中標。但截至目前，項目仍未正式啟動(dòng)。
隨后受福州市城鄉建設委員會(huì )委托，福建省營(yíng)造招標代理有限公司于今年4月9日再一次對“福州市城市生活污水處理廠(chǎng)污泥處置項目”進(jìn)行國內公開(kāi)競爭性談判招標，要求采用污泥焚燒或污泥建筑材料利用方式對青洲污水處理廠(chǎng)、長(cháng)安污水處理廠(chǎng)、快安污水處理廠(chǎng)、洋里污水處理廠(chǎng)等每天產(chǎn)生的污泥進(jìn)行處置。
本次評標方法采用處理噸污泥最低評標價(jià)法。通過(guò)競爭性談判，廣西一家環(huán)保公司最終以160多元/噸的處理價(jià)格中標。污泥處置地點(diǎn)在福州市紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)，處理技術(shù)采用制肥法，但這一項目至今仍然沒(méi)有明顯進(jìn)展。
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福建省有30座大中型污水處理廠(chǎng)實(shí)現了污泥安全處理處置，污泥量約占全省總量的70%,主要方式有深度脫水、堆肥、焚燒、制磚等。
如廈門(mén)市根據各污水處理廠(chǎng)污泥泥質(zhì)情況，基本形成了“以生物制肥、深度脫水填埋為主，焚燒為輔”的處理模式。
但是福建省當前在污泥處理處置中仍然存在一些問(wèn)題。大部分縣城尚未啟動(dòng)實(shí)施污泥無(wú)害化處理處置項目。福建省污泥處理處置費用尚未納入污水處理費中征收，污泥處理處置費用沒(méi)有穩定的資金渠道，地方政府缺少積極主動(dòng)性。特別是部門(mén)配合力度不夠。污泥采取堆肥等資源化處理處置需要農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保以及建設等各部門(mén)之間的相關(guān)政策協(xié)調和配合，涉及部門(mén)廣，牽扯環(huán)節多，資源化利用工作推進(jìn)難度大等。
2011年，福建省政府辦公廳轉發(fā)了省住建廳、省環(huán)保廳制定的《福建省城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工作實(shí)施方案》，要求2012年底前，設市城市和規模5萬(wàn)噸/日以上城鎮生活污水處理廠(chǎng)要實(shí)現污泥安全處理處置；2014年底前，全省所有城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥實(shí)現安全處理處置。
記者手記
豈能如此招標？
陳偉 李良
自第一次招標至今，為何福州市污泥處理問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決？是真的缺乏技術(shù)還是另有原因？
記者了解到，國內其他城市污泥處置項目招標的評標標準，基本上均采取技術(shù)標分值與商務(wù)標分值相結合的方式評標，對投標人的資格及技術(shù)進(jìn)行綜合評判。而福州市污泥處置項目的評標方法，只強調低價(jià)競標，對投標人的資質(zhì)及技術(shù)未做必要的評判。以低價(jià)競爭法如何保證污泥處置技術(shù)的可行性、安全性及可持續性？
對生活污水污泥采用焚燒處理，一次性投資大，運轉費用高，易催發(fā)二惡英，屬于過(guò)渡性處置；而污泥建筑材料利用是高能耗的生產(chǎn)技術(shù)，雖可實(shí)現一定程度上的資源化，但無(wú)法實(shí)現真正意義上的零排放，這兩種技術(shù)從根本上說(shuō)是從污泥的污染轉化為對大氣的污染。
而福州在此次招標文件中對污泥的處置方式卻只限定這兩種技術(shù)，這樣是否在一定意義上限制了其他合適技術(shù)的推廣與應用？
《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》中已明確，鼓勵符合標準的污泥用于土地改良和園林綠化，并將其列入政府采購名錄。但是這條政策目前并沒(méi)有用足。我們認為，地方政府應該從需求方面來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的形成，以及從財政公共資金中加大對污泥處理處置的投入力度，也可采取BOT、BOO形式解決污泥處置問(wèn)題。
據了解，目前福建省內已有部分環(huán)保企業(yè)獲得國家環(huán)境主管部門(mén)頒發(fā)的環(huán)境污染治理相關(guān)資質(zhì)及技術(shù)認證，然而為什么他們先進(jìn)的污泥處置技術(shù)成果卻得不到應用和推廣？一邊是“污泥圍城”的窘境，一邊是好的污泥處置技術(shù)無(wú)法得到應用，這是值得深思的問(wèn)題。
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污泥填埋難以為繼
土地利用是方向，不少污水處理廠(chǎng)仍在觀(guān)望
中國環(huán)境報記者陳偉 李良報道 福建省南平市位于閩江上游，是一座山區城市，也是福建省經(jīng)濟欠發(fā)達的地區。近年來(lái)，在解決城市生活污水處理上沒(méi)少下功夫，也沒(méi)少投入。在“十二五”期間，僅政府投資就達近8億元（含城市污水管網(wǎng)配套）， 在全市10個(gè)縣（市、 區）均已建成污水處理廠(chǎng)，并相繼投入使用，為保護閩江源頭水質(zhì)發(fā)揮了積極作用。
污水處理廠(chǎng)投入運行后，大量污泥隨之產(chǎn)生。在目前有些縣市管網(wǎng)相對不配套、進(jìn)水濃度偏低、未滿(mǎn)負荷運轉情況下，南平市每年產(chǎn)生污泥量約有1.82萬(wàn)噸。污泥處理普遍采用脫水填埋處理。
南平市的延平區塔下污水處理廠(chǎng)，也是目前南平市處理生活污水量最大的污水處理廠(chǎng)，日處理污水5萬(wàn)噸，年產(chǎn)生污泥約上萬(wàn)噸。為解決污泥的處置問(wèn)題，南平市水務(wù)公司計劃投資上千萬(wàn)元，采用板框壓濾法對污泥進(jìn)行深度脫水處理，實(shí)現污泥的減量化后再運往城市垃圾填埋場(chǎng)處置。但這一方法雖然可以實(shí)現污泥的減量化，但不能實(shí)現安全環(huán)保、資源利用的目標。
一些南平市的生活污水處理廠(chǎng)負責人表示，目前南平市和縣市污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥量并不大，每日大約為3噸~5噸，最多的縣市在10噸左右。但是在污泥處置方面，污水處理廠(chǎng)都處于觀(guān)望狀態(tài)，等待其他廠(chǎng)的成功經(jīng)驗。
有業(yè)內人士表示，對污泥進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋（堆放）對生態(tài)環(huán)境造成破壞，與當前國家、省岀臺的政策、規定相矛盾，對公眾的生存環(huán)境及生態(tài)環(huán)境也會(huì )造成影響。南平是福建省農、林大市，將污泥變成有機肥再回到土地中既符合國家政策導向，又可以實(shí)現污泥處置無(wú)害化、資源化。
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