京津冀一體化發(fā)展已上升到國家戰略層面，如何優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)，亟待破題。2014年5月，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制會(huì )議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護法》強調要建立跨行政區域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制。
可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境保護一體化是京津冀一體化的重要抓手。而客觀(guān)認識京津冀生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，科學(xué)決策其措施途徑，是當前京津冀生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控、區域環(huán)保一體化的重要基礎，對于扎實(shí)推進(jìn)京津冀一體化具有重要意義。
京津冀生態(tài)環(huán)保形勢嚴峻
綜觀(guān)京津冀區域全局，其生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，任重而道遠。
一是京津冀的資源約束性。京津冀地區水資源緊缺、土地資源后備不足的約束作用十分明顯。根據規劃，2015年南水北調進(jìn)京水量將達10億立方米，全年水資源供給量為36.8億立方米，按照常住人口2018.6萬(wàn)人計算，北京市人均水資源供給量為182.3立方米。天津市如果通過(guò)合理配置南水北調、引灤入津兩大外調水源，增加供給量8億立方米，全年供給總量增加31.1億立方米，按2011年常住人口1354.58萬(wàn)人計算，天津市人均水資源供給量為229.59立方米。京津兩個(gè)直轄市人均水資源量均遠低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線(xiàn)。
此外，京津兩市人均耕地僅為0.17畝、0.83畝，均低于全國平均水平1.38畝；河北省7個(gè)環(huán)京津城市的人均耕地為1.33畝，基本與全國平均水平持平。京津土地開(kāi)發(fā)利用程度很高，未利用土地比例分別為12.63%、7.39%，大多屬于難利用土地，可開(kāi)發(fā)利用的后備土地資源不足。
二是京津冀的環(huán)境污染嚴重性。隨著(zhù)環(huán)境保護力度的增強，京津冀地區空氣質(zhì)量不斷改善，但是，大氣污染形勢依然嚴峻。北京、天津2011年可吸入顆粒物年日均值分別為114微克/立方米和93微克/立方米，高出世界衛生組織過(guò)渡期第1階段目標值。據北京市監測中心數據，北京市2013年P(guān)M2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過(guò)世界衛生組織過(guò)渡期第1階段目標值的1倍多。
水污染局面依然非常嚴重。根據北京市2012環(huán)境狀況公報，北京市全年監測五大水系河段、湖泊及水庫中，劣V類(lèi)水質(zhì)的河長(cháng)占監測總長(cháng)度的42.1%，湖泊占監測水面面積的14.6%，水庫占監測總庫容的9.2%；中度及重度富營(yíng)養湖泊占45.5%。
三是京津冀的生態(tài)脆弱限制性。京津冀地處我國北方農牧交錯帶前緣，主體為半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，為典型的生態(tài)過(guò)渡區，其生態(tài)壓力已臨近或超過(guò)生態(tài)系統承受閾值。土地沙化、風(fēng)沙危害、水土流失問(wèn)題嚴重，土地資源保護迫在眉睫；生物棲息地受到嚴重干擾，本地鄉土物種消失，以非鄉土物種為主的園林綠化使生態(tài)系統單一，生物多樣性受到嚴重威脅；地質(zhì)災害易發(fā)、頻發(fā)，限制了城市發(fā)展和布局。
四是京津冀的生態(tài)關(guān)系模糊性、行政分割制約性。不同行政區的城市，同一自然單元分屬不同行政區（如跨行政區流域的上中下游），鄰近不同地形地貌單元（如山區與平原之間），同受某自然災害影響的不同行政區（如沙塵、洪水影響的城市），這些區域之間存在著(zhù)緊密聯(lián)系的生態(tài)關(guān)系。而長(cháng)期以來(lái)，京津冀各自為政的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展模式，使京津冀內部在資源利用、產(chǎn)業(yè)配置、城鎮體系規劃等方面沒(méi)有形成較好的區域合作和地域分工格局，缺乏跨行政區的統一規劃，不重視自然生態(tài)系統建設，京津冀區域內部行政協(xié)調難度較大。
完善京津冀環(huán)保一體化建議
京津冀加強生態(tài)系統修復與維護、治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，已是當務(wù)之急。筆者建議，可從以下幾方面來(lái)促進(jìn)形成京津冀生態(tài)環(huán)境保護一體化格局。
首先，建立生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構，促進(jìn)區域一體化。生態(tài)系統修復維護、資源保護、環(huán)境治理等是以自然地域單元為基底的，遵循的是自然規律和自然邊界。而生態(tài)文明建設涉及生態(tài)、地理、社會(huì )、經(jīng)濟等學(xué)科領(lǐng)域，與國土、市政、水利、環(huán)保、林業(yè)、規劃等部門(mén)直接相關(guān)。京津冀是一個(gè)特殊的地域單元，按照現行行政分割很難統籌各行政部門(mén)及各方面的建設。當前，應在京津冀首都經(jīng)濟圈規劃出臺前，先行理順行政管理關(guān)系和體制，可學(xué)習國外跨區域管理模式，建立生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構。這一機構專(zhuān)門(mén)負責生態(tài)文明建設規劃及與生態(tài)文明建設直接相關(guān)的專(zhuān)項規劃。此外，還負責各行政區域規劃、土地利用規劃、城市規劃中的資源利用、環(huán)境保護的協(xié)調與監管，負責組織修改和完善資源、環(huán)境法律法規等。
其次，構建資源共享平臺，提升資源節約集約利用效率。資源的約束性是京津冀可持續發(fā)展最為重要的障礙，資源節約利用與保護是生態(tài)文明建設的首要任務(wù)。在當今知識經(jīng)濟發(fā)展條件變化和促進(jìn)下，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)及新材料技術(shù)為核心的高新技術(shù)不斷作用于資源系統，不斷深化和拓展資源系統構成要素。當前，可根據資源性質(zhì)和用途來(lái)建立京津冀資源共享平臺，尤其是淡水資源、耕地資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等應優(yōu)先進(jìn)入資源共享平臺，在生態(tài)文明聯(lián)盟委員會(huì )領(lǐng)導下，統一規劃、利用及保護，努力提升資源節約集約利用效率，提高京津冀資源承載能力。
第三，做好生態(tài)空間規劃，全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護。京津冀地區生態(tài)系統脆弱，環(huán)境質(zhì)量較差，生態(tài)系統維護和環(huán)境質(zhì)量改善已迫在眉睫。做好生態(tài)空間規劃，全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的重要任務(wù)。當前，應盡快編制京津冀生態(tài)空間規劃，從京津冀區域整體上編制包含綠色生態(tài)空間、其他生態(tài)空間及農業(yè)空間在內的生態(tài)空間規劃，統一劃分生態(tài)用地，依法分類(lèi)分級確定生態(tài)控制線(xiàn)，劃分不同類(lèi)型的生態(tài)保育空間，組建京津冀生態(tài)保育空間結構，并通過(guò)完善相關(guān)法律法規和政策制度，實(shí)現國土空間的全覆蓋生態(tài)化管理，為生態(tài)文明建設奠定物質(zhì)承載基礎。
第四，增強生態(tài)行為調控能力，提高綠色發(fā)展能力。生態(tài)退化、資源環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結構及消費方式所致，是人類(lèi)生產(chǎn)、生活行為不遵循生態(tài)規律的結果，實(shí)質(zhì)是生態(tài)行為問(wèn)題。調控生態(tài)行為、提高綠色發(fā)展能力是生態(tài)文明建設的根本任務(wù)。政府要著(zhù)力增強生態(tài)行為調控能力，就應進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，重點(diǎn)研發(fā)利于資源節約集約利用的技術(shù)產(chǎn)品及工藝設計，提高節能減排水平，增大循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)在國民經(jīng)濟結構中的比重，加快推動(dòng)綠色轉型。應加大力度推進(jìn)大區域的生態(tài)基礎設施建設，推廣低碳建筑、綠色社區建設，為綠色發(fā)展奠定設施基礎。加大環(huán)境污染治理投入，尤其是加快推進(jìn)水資源、土壤資源及大氣污染的治理，促進(jìn)生態(tài)系統修復和環(huán)境質(zhì)量改善。加大生態(tài)保護和綠色消費宣傳力度，全社會(huì )共同參與，改變傳統的高消耗、高排放的消費模式，推廣綠色消費和低碳消費。
第五，加大生態(tài)關(guān)系研究投入，健全生態(tài)補償機制。系統完善、切實(shí)可行的生態(tài)補償制度是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵環(huán)節，是跨行政區域共同推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要基礎。應進(jìn)一步深化研究京津冀生態(tài)系統演替機理、環(huán)境演變趨勢等研究，對其生態(tài)供給能力、資源承載動(dòng)態(tài)變化、環(huán)境質(zhì)量改善等有客觀(guān)準確的認識。組織研究京津冀生態(tài)關(guān)系，尤其是科學(xué)把握行政區域之間、城鄉之間、山區平原之間、上下游之間的生態(tài)關(guān)系，明確生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)文化服務(wù)、生態(tài)危害影響的區域生態(tài)意義，對自然資源產(chǎn)品供給、景觀(guān)生態(tài)等進(jìn)行區域劃界，結合生態(tài)空間規劃，繪制生態(tài)服務(wù)分類(lèi)圖。組織進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估，構建京津冀生態(tài)服務(wù)價(jià)值分類(lèi)體系，結合既有的生態(tài)補償實(shí)踐經(jīng)驗及國內外先進(jìn)經(jīng)驗，建立生態(tài)補償分區分類(lèi)標準體系。此外，在生態(tài)關(guān)系研究基礎上，進(jìn)行產(chǎn)權界定、補償主體識別、補償類(lèi)型劃分及補償方式選擇等，建立京津冀全覆蓋的分區分類(lèi)生態(tài)補償體系。在京津冀生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構建立基礎上，加快完善生態(tài)補償管理體制，協(xié)調聯(lián)合各部門(mén)，注重效率與公平，切實(shí)將不同方式的補償落實(shí)到發(fā)揮不同生態(tài)意義的生態(tài)區域，保障區域生態(tài)建設和環(huán)境保護。
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