2014年6月18日，浙江溫嶺市一河道內，河道保潔員在浮萍泛溢的河面上清理垃圾。
治理污水的提法上世紀就出現了。1995年以來(lái)，國家就啟動(dòng)了對“三河三湖”的治理（三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池），但是這些區域目前仍然處于嚴重污染的狀態(tài)
在治理“三河三湖”期間，中國廢水排放總量仍呈現持續增長(cháng)態(tài)勢。2001年－2012年，廢水排放總量從433億噸增長(cháng)到685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長(cháng)率約4.3%
治理污水的資金約2萬(wàn)億元規模，不是今年才提出。去年6月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華就曾透露，目前國家已經(jīng)制定大氣污染防治行動(dòng)計劃，水污染防治行動(dòng)計劃正在制定過(guò)程中。據測算，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃將投資1.7萬(wàn)億元，而水污染防治行動(dòng)計劃將投入2萬(wàn)億元
眼下的問(wèn)題不是治理的資金有多少，而是如何把２萬(wàn)億元用到治理污水的“刀刃上”，使２萬(wàn)億元起到真正的效果
一場(chǎng)圍繞水污染治理的巨大博弈正在部委、學(xué)院、企業(yè)間展開(kāi)。
政府層面，關(guān)于《水污染防治計劃》（下稱(chēng)“水十條”）的制定，正在包括建設部、環(huán)保部、交通部等多部委構建的頂層設計通道中，爭論、權衡、修改。專(zhuān)家層面，各路與水污染研究相關(guān)的學(xué)者、專(zhuān)家正在推銷(xiāo)自己的研究成果。至于企業(yè)層面，呼吁由第三方治理排污的呼聲越來(lái)越高。
所有的博弈都源于巨大的水污染治理市場(chǎng)?！秶H金融報》記者從環(huán)保部相關(guān)工作人員處獲悉，“水十條”總投資預計超過(guò)2萬(wàn)億元?？紤]到治污形勢的嚴峻，在一些市場(chǎng)分析人士看來(lái)，2萬(wàn)億元或許只是開(kāi)始。
無(wú)論如何，“水十條”的誘惑已經(jīng)令各路人馬蠢蠢欲動(dòng)。
2萬(wàn)億元治水污
環(huán)保部是去年正式啟動(dòng)“水十條”編制工作的，環(huán)保部所屬的中國環(huán)境規劃院是“水十條”編制組的牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
據記者了解，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。
“制定‘水十條’的主要思路是‘抓兩頭、帶中間’：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。”環(huán)境保護部副部長(cháng)李干杰近日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上強調，在環(huán)保部今年的重點(diǎn)工作“三大戰役”中，第二個(gè)戰役就是要強化水污染防治，抓緊制定出臺“水十條”，并且在出臺之后認真抓好組織實(shí)施。
根據環(huán)保部門(mén)公布的調查數據顯示，2012年，全國十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴重影響著(zhù)人們的健康、生產(chǎn)和生活。一位研究環(huán)保行業(yè)的分析師告訴《國際金融報》記者，水污染治理刻不容緩，但是環(huán)境產(chǎn)業(yè)是政策導向的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)占多數，產(chǎn)業(yè)集中度較低，“缺錢(qián)”成為繞不過(guò)去的一個(gè)坎。
記者從環(huán)境保護部相關(guān)工作人員處獲悉，“‘水十條’對水環(huán)境保護和治理的原則、目標及任務(wù)提出了具體要求，主要目標是加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護水生態(tài)系統健康”，“總投資預計超過(guò)2萬(wàn)億元，目前這項計劃草案正報請國務(wù)院審議。”
資本市場(chǎng)嘗甜頭
由于水污染治理成為當前投資熱點(diǎn)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，資本市場(chǎng)總會(huì )聞風(fēng)而動(dòng)。
6月11日，“‘水十條’正報請國務(wù)院審議”的消息一經(jīng)透露，資本市場(chǎng)上，水處理板塊當日紛紛見(jiàn)紅，巴安水務(wù)、國中水務(wù)、碧水源等漲幅居前。
中信證券分析預測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物（VOCs）處理等細分領(lǐng)域將進(jìn)入快速成長(cháng)期。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，目前中國污水處理行業(yè)的競爭是低水平的，“水十條”引領(lǐng)的將是縱深投資的新機會(huì )。
一旦“水十條”開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段，大批污水處理廠(chǎng)將面臨提標和提效改造，設備也將面臨更新?lián)Q代。值得注意的是，更高效的污水處理技術(shù)，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理的新模式，都將是新的增長(cháng)點(diǎn)。因此，設備企業(yè)、水務(wù)公司都會(huì )成為2萬(wàn)億元市場(chǎng)盛宴的受益者。
值得注意的是，各省也相繼出臺了治水計劃。據悉，今年浙江省啟動(dòng)了“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水），2014年就安排了125個(gè)項目，總投資額4680億元，其中當年計劃完成投資要超過(guò)650億元，對排污泵需求巨大。
6月17日，水處理板塊再現全面大漲。有消息稱(chēng)，繼北京和天津率先提高主要污染物的排污收費標準之后，全國主要污染物排污收費標準將大幅上調，相關(guān)收費標準最快6月底將出臺，其中污水排污收費由每當量0.7元提高到1.2元，廢氣排污收費由每當量0.6元提高到1.4元。
國泰君安一位分析師在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)大氣十條工作的逐步深入與完善，“水十條”的政策優(yōu)先級已上升至環(huán)保領(lǐng)域首位。加之環(huán)保板塊疲弱多時(shí)，缺乏政策、業(yè)績(jì)刺激，市場(chǎng)在嗅到政策動(dòng)向之時(shí)必然會(huì )有所反應。
據記者了解，關(guān)于水污染治理，建設部門(mén)負責市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠(chǎng)的建設；農業(yè)部門(mén)負責農村面源污染的治理；水利部門(mén)負責水資源保護；國土部門(mén)負責地下水資源監測；環(huán)保部門(mén)負責更多的則是水污染物的減排；還有國家發(fā)改委負責重點(diǎn)流域水污染綜合治理；海洋部門(mén)負責海洋污染的監管；工信部門(mén)負責工業(yè)水污染防治；交通部門(mén)負責航運污染防治等。
不過(guò)，在上述分析師看來(lái)，對于水污染防治而言，市場(chǎng)目前仍是熱身階段，遠未到達投資頂點(diǎn)。而且“水十條”政策涉及多個(gè)部委，在政策出臺前，各部位間必然存在大量的利益博弈，“水十條”出臺過(guò)程必然有所反復。
如何運轉2萬(wàn)億元
“兩萬(wàn)億”的巨額投資在吸引市場(chǎng)注意的同時(shí)，也在提醒市場(chǎng)，如何更好地利用好政府資金才是“水十條”真正普惠于民的關(guān)鍵。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君認為，政府不應該過(guò)多強調巨額投資，兩萬(wàn)億元不一定直接對應良好的治理效果，花錯了反而造成浪費。政府更關(guān)鍵的是要制定和執行排放標準，并建立排污許可證制度。同時(shí)對企業(yè)進(jìn)行如何省錢(qián)且有效治理工業(yè)廢水的培訓。目前中國還沒(méi)有建立排污許可證制度。
“環(huán)保投資發(fā)揮的功能是彌補過(guò)去粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式所留下的欠賬，是一種亡羊補牢的止損行為，它本身不能成為經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的活力來(lái)源。而要實(shí)現和鼓勵真正的創(chuàng )新，盡快擺脫過(guò)去投資驅動(dòng)模式帶來(lái)的路徑依賴(lài)是問(wèn)題的關(guān)鍵。”上述國泰君安分析師也同樣表示擔憂(yōu)，防治水污染投資只是手段，其目標是從基礎設施上減少污染給經(jīng)濟福利帶來(lái)的負面影響，投資作為一種手段不應演變?yōu)槟繕吮旧?，而必須根據目標的?shí)現效果來(lái)衡量評定。2萬(wàn)億元環(huán)保資金應配置到那些能切實(shí)改善水質(zhì)的項目和工程上，這也意味著(zhù)資金的流向與使用績(jì)效應得到嚴格的審核和評估。無(wú)論是將資金投入污水改造項目還是購買(mǎi)水務(wù)設備，都需高度重視政府投資、采購等環(huán)節的效率，減少以往政府資金使用過(guò)程中出現的挪用、截留等問(wèn)題，而這也直接要求這些投資項目接受社會(huì )公眾、競標企業(yè)及第三方的社會(huì )組織的監督。
中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(cháng)王世汶向記者坦言，目前中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)部門(mén)領(lǐng)域存量不小，但整體效果較差。部分領(lǐng)域尚處于起步階段，環(huán)境管控支撐體系尚不健全，設施運營(yíng)體系能力與需求差距很大，設施能力發(fā)揮不足。環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)尚處于稚嫩期，環(huán)境管理與現狀不匹配。“盡管從中央到地方對環(huán)保高度重視，但產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步、研發(fā)沒(méi)有形成體系和實(shí)際的投入。中央和地方都缺乏頂層設計，運動(dòng)式治理現象依然嚴重。”
數據顯示，當前，中國水污染物的排放總量仍然巨大，化學(xué)需氧量的排放量大概在2400萬(wàn)噸左右，氨氮的排放量大概在245萬(wàn)噸左右。有專(zhuān)家測算，這些總量必須要削減30%-50%，我國的水環(huán)境才會(huì )有根本性的改變。
面對如此治污形勢，兩萬(wàn)億或許只是一個(gè)“開(kāi)幕戰”，只能起一個(gè)“撬動(dòng)”作用。長(cháng)期來(lái)看后續還需要更多社會(huì )資金的投入、社會(huì )性監督機制的建設以及社會(huì )觀(guān)念的進(jìn)步，才能最終促成我國水污染狀況的真正好轉或根治。
宋國君強調，污染者負擔原則是環(huán)境管理的基本原則，在國際環(huán)境責任法中具有巨大的影響力，政府在工業(yè)廢水治理方面必須轉換思路，應該慎用政府補貼，將市場(chǎng)的歸還市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境污染成本的內部化。
企業(yè)要當第三方
環(huán)保部發(fā)布的2012年度全國環(huán)境統計公報顯示，工業(yè)廢水排放量達到221.6億噸，但污水處理的效果不佳，治理設施處于半停半開(kāi)或長(cháng)期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)不在少數，很多工業(yè)企業(yè)的污水處理不能達標，甚至山東部分地區出現了直接將污水排入地下水源的極端做法。
碧水源常務(wù)副總裁何愿平認為，主要有三種情況造成了以上局面：一是環(huán)保改造要產(chǎn)生不菲成本，企業(yè)沒(méi)有自覺(jué)控污的動(dòng)力和意識；二是監管不到位，部分環(huán)保法律法規跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度；三是機制不合理，中國目前依然沿用“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的初級治污模式，這已和目前污水處理行業(yè)的發(fā)展規模和水平不相適應。
在歐美國家，污水處理普遍采用第三方治理模式，排污企業(yè)聘請專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司負責污水的處理工作。這種模式下，排污企業(yè)節約了成本開(kāi)支，污水處理的效率得到了提升，監管也因行業(yè)集中度的提升更加便利。今年全國兩會(huì )前后，全國工商聯(lián)環(huán)保商會(huì )多次向外界發(fā)布消息，希望在中國推進(jìn)“第三方治理”模式。
一位環(huán)保企業(yè)負責人告訴記者，這種先進(jìn)的治理方式，在中國已經(jīng)起步。環(huán)境商會(huì )介紹，一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區正嘗試采用此種模式，以降低污染治理成本，譬如北京燕山石化委托威立雅水務(wù)公司處理企業(yè)工業(yè)廢水，上?；@區委托中法水務(wù)公司處理園區工業(yè)廢水，均取得良好效果。
上海市環(huán)保局綜合規劃處處長(cháng)柏國強在近日召開(kāi)的2014年中國環(huán)博會(huì )高峰論壇上表示，上海市近期將出臺推行污染第三方治理的指導意見(jiàn)。上海市將選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)，初步考慮在除塵脫硝、污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污染治理、餐飲油煙治理、污染源在線(xiàn)監測等領(lǐng)域推行試點(diǎn)，形成示范。
遺憾的是，出于成本考慮，第三方治理模式目前在國內推行得并不順利。很多排污企業(yè)出于“經(jīng)濟原因”，并不愿意聘請專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購買(mǎi)設備處理污水。
在桑德集團董事長(cháng)文一波看來(lái)，這種現象之所以產(chǎn)生，是因為法律法規和監管體系不完善。如果排污企業(yè)不偷排，投入的資金肯定遠遠超過(guò)聘請專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司。“環(huán)保公司更專(zhuān)業(yè)，效率肯定更高，而且一個(gè)環(huán)保公司可以運行上百個(gè)第三方治污項目，成本將大大減少。”
“監管不到位，是第三方治理模式不能有效推行的根本原因。”上述環(huán)保企業(yè)責任人告訴記者，排污企業(yè)環(huán)保設備長(cháng)期閑置，在業(yè)內早已不是新聞。一些地區的排污企業(yè)即便環(huán)保設施關(guān)停，但當地環(huán)保局依然可以“收到”企業(yè)上傳的環(huán)保數據。
據記者獲悉，這個(gè)問(wèn)題或將很快得到解決。因為在即將發(fā)布的“水十條”中，污水處理的指標和監管力度都將得到提升。目前桑德集團、威立雅、中法水務(wù)和碧水源等專(zhuān)業(yè)水務(wù)公司都已開(kāi)始進(jìn)行這一領(lǐng)域的戰略布局。“2萬(wàn)億的蛋糕中，或許將有很大一部分可以流向第三方治理。”上述負責人坦言。
除了監管問(wèn)題，第三方治理模式若想進(jìn)一步推廣，還需解決融資和支付等具體問(wèn)題。由于目前國內的專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司大多是民營(yíng)企業(yè)和外資公司，資金實(shí)力有限，單獨投資規模較大的第三方治理項目存在困難。對此，環(huán)境商會(huì )相關(guān)負責人建議，國家應從排污收費、專(zhuān)項污染治理資金和國有資產(chǎn)拍賣(mài)資金中拿出一部分，設立清潔水基金，以低息貸款的方式，保障實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)和環(huán)保公司獲得融資。
學(xué)者急推“概念廠(chǎng)”
截至2013年，中國已經(jīng)建成并投入運行了3500多座縣級以上的污水處理廠(chǎng)，日處理能力達到1.4億立方米。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，卻存在著(zhù)短視、粗放乃至劣質(zhì)等行業(yè)缺陷。
上述國泰君安分析師告訴記者，城鎮污水排放是水環(huán)境污染的關(guān)鍵要素。中國可能將在中小城鎮繼續提高污水處理能力，部分省份或城市規劃現有污水處理廠(chǎng)升級改造，并展開(kāi)再生水業(yè)務(wù)，另外，國家可能成立類(lèi)似“清潔水州立滾動(dòng)基金”的融資平臺，解決城鎮污水治理的融資難題。因此，污水處理廠(chǎng)升級改造、再生水利用等領(lǐng)域受益“水十條”的可能性大。
在污水處理廠(chǎng)的建設上，2014年一個(gè)新動(dòng)向很值得注意，中國工程院院士曲久輝等６位環(huán)保研究領(lǐng)域的“大佬”發(fā)起成立了中國城市污水處理概念廠(chǎng)專(zhuān)家委員會(huì )。
除了曲久輝之外，其他５位發(fā)起人分別是，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王凱軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授余剛、科技部21世紀議程管理中心副主任柯兵、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授俞漢青。
在王洪臣看來(lái)，他們提出的污水處理概念廠(chǎng)，是在恰當的時(shí)機提出了恰當的問(wèn)題，“可以說(shuō)，這是一個(gè)污水處理行業(yè)的前沿項目，提出了一種新投資理念。‘概念廠(chǎng)’將打破傳統污水處理廠(chǎng)高耗能和低效率的弊端，還將重點(diǎn)關(guān)注綜合水質(zhì)提高、可持續利用、能源自給和環(huán)境友好等幾方面。這些特點(diǎn)都和傳統的污水處理廠(chǎng)有本質(zhì)區別。”
中國絕大部分污水處理廠(chǎng)取消了初沉池設計，大量采用了延時(shí)曝氣等高耗能工藝，以高能耗為代價(jià)實(shí)現污染物消減與減排，形成了減排污染物、增排溫室氣體的尷尬局面。其次，在城市污水處理發(fā)展過(guò)程中，缺乏滿(mǎn)足社會(huì )、環(huán)境可持續發(fā)展的水質(zhì)標準。當前的污水排放標準對自然環(huán)境差異性、技術(shù)可達性、經(jīng)濟可行性不夠重視，對污水處理發(fā)展方向指向不明。
中國城鎮污水處理年電耗已突破100億度，能耗約占到社會(huì )總能耗的2％，“污水處理廠(chǎng)有一半的成本來(lái)自能耗，這很諷刺。”王洪臣認為，未來(lái)污水處理概念廠(chǎng)的落地，不僅將解決當前中國污水處理發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題，還將轉變污水處理的理念，并為中國自主創(chuàng )新的環(huán)保技術(shù)提供成套化展示的平臺，從而推動(dòng)民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
該專(zhuān)家委員會(huì )計劃用５年時(shí)間實(shí)現這一項目的落地，主要資金來(lái)源將借助市場(chǎng)化渠道。目前，還僅限于研究階段的“概念廠(chǎng)”，“已經(jīng)收到了很多污水處理企業(yè)伸出的橄欖枝，表示愿意參與建設”。
和第三方治理模式一樣，“概念廠(chǎng)”也將受惠于“水十條”的推出。“一旦監管加強，標準提升，概念廠(chǎng)的優(yōu)勢就會(huì )凸顯出來(lái)。”王洪臣說(shuō)。
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