日前，從環(huán)境保護部傳出消息，投資預計超過(guò)2萬(wàn)億元的計劃草案已報請國務(wù)院審議，重大污染防治計劃——《水污染防治行動(dòng)計劃》(下稱(chēng)“水十條”)即將全面實(shí)施。
這是繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃。
兩萬(wàn)億治理水污染，消息傳出，旋即概念板塊暴漲，如眾多食客摩拳擦掌、執箸以待盛宴開(kāi)席。
然而有學(xué)者對此卻表示，面對當下我國水污染的嚴重程度，兩萬(wàn)億或許只能起一個(gè)“撬動(dòng)”作用，長(cháng)期來(lái)看后續還需要更多社會(huì )資金的投入、社會(huì )性監督機制的建設以及社會(huì )觀(guān)念的進(jìn)步，才能最終促成我國水污染狀況的真正好轉或根治。
水里的魚(yú)兒哪里去了
45歲的任春生長(cháng)在衛河岸邊，河北省大名縣龍王廟村。衛河從村西頭流過(guò)。
據縣志記載，明清衛河大名段碼頭數處。龍王廟碼頭就為其一。村因廟而得名。龍王廟設有“天篷”厘卡，貨場(chǎng)數處，北鹽南米，東貨西瓷遠輸京、津、晉、冀、魯、豫數省，河中船艘，首尾相連。碼頭兩岸，運貨車(chē)馬，川流不息。曾為一縣之首邑重鎮。龍王廟因是水旱碼頭，四方來(lái)此經(jīng)營(yíng)者，店鋪眾多，商戶(hù)林立，遂成大鎮。
即使到了上世紀六七十年代，衛河還仍然是南北貨運的通道。
任春對自己的童年，腦海里有著(zhù)這樣清晰的記憶：在岸邊看著(zhù)“嗚－嗚－嗚”嗚著(zhù)長(cháng)笛的貨輪從南邊遠處緩緩駛來(lái)、又向北方遠處慢慢駛去，大家都知道輪船是去天津衛了；那時(shí)還和伙伴們在河里用魚(yú)網(wǎng)捉魚(yú)，或者用炒木炭配炸藥、生石灰加水裝進(jìn)玻璃瓶里面炸魚(yú)。
然而后來(lái)衛河變了，水流越來(lái)越小，再后來(lái)水越來(lái)越混濁，直到后來(lái)變成今天的暗紅色。
少年時(shí)候的輪船再沒(méi)有出現過(guò)，魚(yú)兒也沒(méi)有了。
現在任春偶爾會(huì )和自己孩子說(shuō)起當年衛河的情景，然而孩子總是睜著(zhù)眼睛，一副不相信的樣子，說(shuō)爸爸是在講“天方夜譚”：“別騙人了，那水里的魚(yú)兒哪里去了？”
同樣的事情也發(fā)生在河北省寧晉縣澧河岸邊部分村莊的村民們身上。
在耿莊橋村，有村民在不久前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，上世紀八九十年代的時(shí)候，河水清澈見(jiàn)底，水里有很多魚(yú)蝦，這里也是孩子們冬天和夏天玩耍的地方，那時(shí)候河兩邊村里的人都吃河里的水，現在的水里除了垃圾，什么都沒(méi)了。
而艾辛莊有村民在寧晉貼吧留言說(shuō)，“我們這里的河水澆地就死莊稼”。
衛河和澧河同屬于海河流域。
那么當前國內水污染整體狀況到底如何呢？
環(huán)保部監測結果顯示，近幾年來(lái)，全國地表水尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。
今年十大流域好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類(lèi)是19.3%，劣V類(lèi)是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
然而，民間環(huán)保人士卻有另外的看法。
公眾環(huán)境研究中心創(chuàng )始人馬軍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前國內水污染狀況肯定比官方公布的情況嚴重得多，原因一是主要以“注入稀釋”為主的江河湖海物理治理方法最終效果令人懷疑，二是當前污染物排放量大于環(huán)境承受量數倍仍然是現實(shí)存在。
我國水環(huán)境的COD(化學(xué)需氧量)承載力為740.9萬(wàn)噸，而事實(shí)上我國每年COD的排放量COD實(shí)際排放量為3028.96萬(wàn)噸，超出環(huán)境容量4倍多。
“排放量遠遠大于環(huán)境承受量，排放總量必須大幅度削減，至少要削減30%－50%，中國水環(huán)境才會(huì )有根本性的改變。”馬軍說(shuō)。
“GDP至上”發(fā)展觀(guān)念必須改變
造成當前我國水資源大面積污染的狀況，與改革開(kāi)放以來(lái)GDP至上的發(fā)展模式有很大的原因。在以GDP數字為核心的政績(jì)考評機制下，“數字出官”導致了許多地方政府一味追求GDP，也導致了部分地方出現“先污染后治理，先發(fā)展后環(huán)境”的錯誤思路。
我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農業(yè)源、城鎮生活源，以及少量的集中式污染設施排放源。
資料顯示，近年來(lái)我國廢水排放總量也呈現持續增長(cháng)態(tài)勢。2001－2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長(cháng)到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長(cháng)率約4.3%。
盡管城鎮污水在廢水排放增量中占了很大的比重——城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%——但是城鎮污水中污染物種類(lèi)少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮污水處理覆蓋率已經(jīng)達到一定水平，因此其對水環(huán)境的影響屬量化污染。
而工業(yè)廢水雖然排放數量及污染物含量相對較小，但污染物種類(lèi)多、治理難度大，易引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染。
馬軍表示，造成當前國內水污染嚴重，更多原因是由于飛速發(fā)展的工業(yè)，爆炸式增長(cháng)的GDP數字，工業(yè)廢水可以說(shuō)是罪魁禍首。
在地方政府唯GDP至上的情況下，就會(huì )一味降低環(huán)保的標準，把高污染企業(yè)吸引到當地，以便拉升GDP的發(fā)展。
這就是小煉鋼至今還在許多地方上馬和存在的原因。
小煉鋼早在多年前就被取締了，許多地方政府出于經(jīng)濟指標的考慮，在明知道這些企業(yè)不可能獲得任何相關(guān)準許生產(chǎn)文件的情況下，仍然默許其上馬生產(chǎn)。有的企業(yè)甚至還關(guān)起門(mén)來(lái)偷偷違法從事地條鋼生產(chǎn)。
政府追求GDP，就讓環(huán)保部門(mén)處在了十分尷尬的位置。
關(guān)于環(huán)保部門(mén)有一些調侃。比如“地方環(huán)保局的局長(cháng)，站得住的頂不住，頂得住的站不住”，就是說(shuō)要想頂住壓力、認真執法的話(huà)，可能過(guò)不久就會(huì )被拿掉；如果你一直非常穩定地在那個(gè)位置上坐著(zhù)，很可能是已經(jīng)妥協(xié)了。
一些地方的地方政府，在日常管理中間會(huì )任意干擾環(huán)保部門(mén)的執法工作，使得他們很難認真執法。例如一家嚴重污染的企業(yè)，明擺著(zhù)應該對它進(jìn)行嚴格的執法，但是門(mén)口赫然貼著(zhù)“政府重點(diǎn)保護企業(yè)，未經(jīng)允許，任何人不得進(jìn)入”的大牌子，環(huán)保部門(mén)甚至也被擋在了外面。
還有的地方環(huán)保部門(mén)由于需要靠收取污染企業(yè)的污染費來(lái)發(fā)放環(huán)保部門(mén)工作人員的工資，原本的“環(huán)保衛士”變身成了“保污衛士”，在上級環(huán)保部門(mén)、媒體等人員到來(lái)時(shí)，為污染企業(yè)通風(fēng)報信。
正是在GDP這一指揮棒的指揮下，許多河流成為各個(gè)地方污染企業(yè)排放工業(yè)廢水的公器——反正污水會(huì )流到下游去的。
寧晉縣環(huán)保局干部張祥向記者表示，自古寧晉就被稱(chēng)為“九河下稍”，多條河流在縣域內匯聚，然后匯入子牙河再經(jīng)海河東流入海。如此，寧晉縣域內河流污染監管就更困難——“上游排放我們沒(méi)有權利異地執法，也就不可能做到有效監管。”他說(shuō)。
兩萬(wàn)億元如何用到刀刃上
事實(shí)上，治理水污染的巨額資金“蛋糕”，并不是第一次引發(fā)資本市場(chǎng)狂歡。
去年6月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華就曾透露，未來(lái)環(huán)境保護主要著(zhù)重在大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，目前國家已經(jīng)制定大氣污染防治行動(dòng)計劃，水污染防治行動(dòng)計劃正在制定過(guò)程中。據測算，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃將投資1.7萬(wàn)億元，而水污染防治行動(dòng)計劃將投入2萬(wàn)億元。
當時(shí)該消息一出，早盤(pán)污水處理概念股漲幅居首，盤(pán)中一度漲超2%，個(gè)股近乎全線(xiàn)上漲。
眼下，盡管“水十條”國務(wù)院還沒(méi)有批復，但盛宴開(kāi)席信號一出，被眾目睽睽、虎視眈眈就無(wú)可避免。
如何使用好兩萬(wàn)億元，是當下有關(guān)部門(mén)不得不考慮的問(wèn)題。
1995年后國家就啟動(dòng)了對“三河三湖”的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區域目前仍然處于嚴重污染的狀態(tài)。
另外，多年來(lái)違法排污成本低和“達標排污”是污水管理上存在的尷尬現實(shí)。這些也構成了水污染治理困難的部分原因。
“違法成本低，守法成本高”，導致許多企業(yè)寧愿偷排受罰，也不去做污水處理。因為進(jìn)行污水處理的成本要高于罰款。
再如，《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)已經(jīng)有多年時(shí)間未修訂，且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》不接軌。比如，根據地表水環(huán)境質(zhì)量標準，地表水含鉛量高于0.10mg/L則為劣V類(lèi)水，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標準卻定在1mg/L。
馬軍介紹，在我們人口密集的中東部地區，要想找到一條像樣的河，別說(shuō)是可以飲用的，哪怕是可以下水去游泳的，也已經(jīng)越來(lái)越少了。但確實(shí)也應該看到，一些江河經(jīng)過(guò)治理之后情況也有所好轉。比如淮河流域，一些曾經(jīng)嚴重污染的河段情況有所好轉。但總體來(lái)講，污染還是呈現了向更大范圍蔓延的局勢。
“‘三河三湖’治理，幾十億元上百億元投進(jìn)去了，效果并不能說(shuō)是十分明顯。為什么？因為純粹靠注入好水稀釋?zhuān)瑳](méi)有減少排放，沒(méi)有控制處理好污染源，只能是治標不治本。全面治理國內水污染，難度可以說(shuō)相當大，不僅僅是資金的問(wèn)題，還有法律法規方面的完善，以及民眾觀(guān)念改變等方面的需要。”馬軍說(shuō)。
他還舉例說(shuō)，英國泰晤士河污染治理是一個(gè)成功的例子，然而泰晤士河治理持續了100年，才恢復最初可以直接飲用、水產(chǎn)豐富、野禽成群、風(fēng)景如畫(huà)的原貌。“對于水系來(lái)說(shuō)，污染容易治理難，所以我國的水污染治理還需要很長(cháng)的路要走。”
盡管兩萬(wàn)億元可謂一塊龐大的蛋糕，但是在馬軍的眼里，其對于未來(lái)我國水污染治理只能起一個(gè)“撬動(dòng)”的作用。“全國范圍內農村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段，僅廣大農村地區污水處理廠(chǎng)等污水處理基礎設施投資就是一個(gè)天文數字。”
因此如何把兩萬(wàn)億元用到治理污水的“刀刃上”，使兩萬(wàn)億元起到真正的效果，也是需要考慮的問(wèn)題。
一位不愿意透露名字的學(xué)者向記者表示，通過(guò)多年的觀(guān)察，發(fā)現在污水治理領(lǐng)域，在企業(yè)和主管部門(mén)之間還沒(méi)有形成充分的市場(chǎng)習慣，許多項目變成了“關(guān)系項目”，而關(guān)系項目肯定滋生腐敗，腐敗必然導致項目自身質(zhì)量下降或難以保證項目最終作用，讓國家的資金變成了“冤枉錢(qián)”。
“在未來(lái)‘水十條’所有執行的項目中，必須引進(jìn)充分的市場(chǎng)化的招投標，才能一定程度上更能保證資金得到有效利用。”該專(zhuān)家說(shuō)。
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