“涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生了5起。”6月4日，在國新辦就環(huán)境質(zhì)量狀況舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)李干杰如是說(shuō)。
如何治理？李干杰表示，環(huán)保部正在抓緊制定出臺《水污染防治行動(dòng)計劃》，也叫《水十條》。目前正在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，力爭以最快的速度協(xié)調各方取得共識，盡快呈報國務(wù)院審議。
與《大氣十條》只用了3個(gè)月便迅速出臺相比，《水十條》的進(jìn)展明顯緩慢。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華向記者表示，這是由于水的問(wèn)題涉及部門(mén)更多，需要協(xié)調多方利益。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報記者，“九龍治水”往往會(huì )造成各部門(mén)“有權力就爭，有責任就推”，最終使得“交叉變成了真空”。
尚未呈報
6月4日，記者拿到了一份《2013年中國環(huán)境狀況公報》，其中水質(zhì)分布示意圖上用紅色來(lái)代表劣V類(lèi)水質(zhì)。記者看到，海河流域的主要支流如泃河、潮白新河、北運河、大石河、府河、衛河、滏陽(yáng)河、馬頰河、徒駭河以及子牙河下游等全部都是紅色，總計占比達到39.1%。
當天，李干杰在介紹中國2013年環(huán)境狀況時(shí)提到的第一個(gè)問(wèn)題也是“水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)”。他表示，雖然十大流域的水質(zhì)在不斷改善，但就整個(gè)地表水而言，現在受到嚴重污染的劣V類(lèi)水體所占比例仍然較高，全國來(lái)講是10%左右，有些流域則大大超過(guò)這個(gè)數，比如海河流域。
除了地表水，湖泊和地下水的問(wèn)題也非常嚴重。在監測營(yíng)養狀態(tài)的61個(gè)湖泊（水庫）中，富營(yíng)養狀態(tài)的湖泊（水庫）占比達到27.8%。在4778個(gè)地下水監測點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監測點(diǎn)位比例則為59.6%，超過(guò)了半數。
之所以如此，是因為水污染物的排放量巨大。在環(huán)保部2月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)翟青曾經(jīng)表示，目前水污染物中，化學(xué)需氧量的排放量約為2400萬(wàn)噸，氨氮的排放量約為245萬(wàn)噸，已經(jīng)遠遠超過(guò)目前的環(huán)境容量。有專(zhuān)家測算，這些總量必須要削減30%-50%，我們的水環(huán)境才會(huì )有根本性的改變。
對此，李干杰表示，在環(huán)保部今年的重點(diǎn)工作“三大戰役”中，第二個(gè)戰役就是要強化水污染防治，抓緊制定出臺《水污染防治行動(dòng)計劃》，并且在出臺之后認真抓好組織實(shí)施。
他透露，制定《水十條》的思路是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好地區的保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化；另外一頭則針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的防治工作。
在具體措施方面，翟青此前表示，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農村河溝、河岔。與《大氣十條》一樣，環(huán)保部力圖在責任、任務(wù)、措施、體制機制上有所突破，更好地推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。
而這一計劃何時(shí)才能出臺？6月4日，在面對媒體提問(wèn)時(shí)，李干杰表示，環(huán)保部現在正在抓緊制定、抓緊協(xié)調，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，力爭以最快的速度協(xié)調各方取得共識，盡快呈報國務(wù)院審議。
“九龍治水”
對于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國環(huán)境保護領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達到同樣的水準。
地方環(huán)保部門(mén)則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上，吉林省環(huán)境保護廳廳長(cháng)王國才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責不是很清晰，環(huán)保部門(mén)能力有限，工作存在很多困難?！洞髿馐畻l》出臺后，吉林省在此基礎上又出臺了實(shí)施細則——10個(gè)專(zhuān)項規劃。地方環(huán)保部門(mén)感覺(jué)工作有了抓手，從被動(dòng)走向了主動(dòng)?，F在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個(gè)強有力的抓手。
2013年6月，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個(gè)月后，國務(wù)院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開(kāi)始編制，至今卻仍處于“廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)”的階段。
今年上半年，關(guān)于《水十條》即將出臺的消息一直不絕于耳，早在2月的環(huán)保部發(fā)布會(huì )上，翟青就表示，環(huán)保部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國務(wù)院的要求編制《水污染防治行動(dòng)計劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報請國務(wù)院審議。3月5日，時(shí)任環(huán)保部副部長(cháng)周建也表示，《水污染防治行動(dòng)計劃》已在環(huán)保部常務(wù)擴大會(huì )議審議中原則通過(guò)，并提出了修改完善意見(jiàn)，此后將上報國務(wù)院審議。3月28日，在第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì )上，駱建華透露，《水污染防治行動(dòng)計劃》將于今年上半年上報國務(wù)院。
如今，距離上半年結束只剩不到一個(gè)月時(shí)間，《水十條》為何還未上報？對此，駱建華表示，這是由于水的問(wèn)題涉及部門(mén)較多，需要協(xié)調多方利益。
例如，建設部門(mén)負責市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠(chǎng)的建設，農業(yè)部門(mén)負責農村面源污染的治理，水利部門(mén)負責水資源保護，國土部門(mén)負責地下水資源監測，環(huán)保部門(mén)負責更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負責重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門(mén)負責海洋污染的監管，工信部門(mén)負責工業(yè)水污染防治，交通部門(mén)負責航運污染防治等?？梢哉f(shuō)，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”。
由此帶來(lái)的后果，則是部門(mén)“打架”。 例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會(huì )發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標》。但隨后，當時(shí)的國家環(huán)?？偩志桶l(fā)出質(zhì)疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國水法》和國家有關(guān)規定，“淮委應依法向環(huán)保部門(mén)提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務(wù)所律師夏軍曾在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，信息發(fā)布權之爭的背后，是因為環(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請治污資金。
馬軍也表示，“九龍治水”的結果往往是：當水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì )出現一些部門(mén)爭搶資金的情況。一到落實(shí)責任時(shí)，則出現相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。
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