2013年10月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制正式啟動(dòng)；
2014年3月，京津冀及周邊區域大氣污染防治協(xié)作小組召開(kāi)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會(huì )，明確今年區域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)工作；
2014年5月，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制會(huì )議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善環(huán)境生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進(jìn)展，通過(guò)區域協(xié)同發(fā)展統籌治理大氣污染。
作為“十二五”期間環(huán)境保護工作的一項重要內容，區域聯(lián)防聯(lián)控近年來(lái)取得了一系列新的進(jìn)展。
新修訂的《環(huán)境保護法》在第二十條中指出，“國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”，這為區域聯(lián)防聯(lián)控提供了法律依據。同時(shí)，上述“四個(gè)統一”也為區域環(huán)保一體化指明了方向。
京津冀環(huán)保一體化，正隨著(zhù)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的開(kāi)展而深入。
■監測預警動(dòng)作頻出 各有進(jìn)展
《大氣污染防治行動(dòng)計劃》提出，到2014年，京津冀、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設。
作為“四個(gè)統一”中阻礙最小、難度也最小的一項工作，京津冀三地在統一監測方面的進(jìn)展頗快。
2013年底，財政部投資4500余萬(wàn)元，全力支持京津冀區域環(huán)境空氣質(zhì)量監測預報預警中心（一期）項目建設。項目建成后，將在京津冀及周邊6省、區、市約150萬(wàn)平方公里的區域內實(shí)現未來(lái)3天空氣質(zhì)量預報和7天污染趨勢預測。
在北京，基于空氣質(zhì)量新標準的北京市空氣質(zhì)量預報預警暨決策支持平臺正在立項過(guò)程中。據了解，平臺啟用后，不僅能使北京市的空氣質(zhì)量預報從目前的72小時(shí)延長(cháng)至120小時(shí)，同時(shí)，還能讓北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古6省、區、市的監測數據實(shí)現聯(lián)網(wǎng)共享。
在河北，一個(gè)覆蓋全省的大氣污染監測網(wǎng)和預警應急體系即將建立，6月底前，河北將在全省所有縣（市、區）全部建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站并實(shí)現省級聯(lián)網(wǎng)。此外，河北省環(huán)保廳和環(huán)境保護部衛星環(huán)境應用中心簽署合作協(xié)議，利用國家環(huán)境衛星的遙感數據結合地面監測實(shí)現灰霾預警的立體監測。
據媒體報道，天津將在現有27個(gè)空氣質(zhì)量監測點(diǎn)的基礎上進(jìn)一步完善監測體系，在京津之間的過(guò)渡地區增設監測點(diǎn)，盡快實(shí)現區域的無(wú)縫監控。
除了上述這些進(jìn)展，作為統一監測的前置條件之一，京津冀三地在大氣污染物源解析工作方面也取得了不少成果。
南開(kāi)大學(xué)受環(huán)境保護部委托，編制了《大氣顆粒物來(lái)源解析技術(shù)指南》，對顆粒物來(lái)源解析技術(shù)、方法進(jìn)行了統一。
根據國家有關(guān)要求，北京、天津、石家莊3個(gè)城市要在今年6月之前公布各自的源解析研究結果。北京已經(jīng)在5月公布了源解析的研究結果，天津和石家莊也將在近日公布。
除了石家莊，河北省一些其他城市也不甘落后。不久前，滄州市就與中國環(huán)境科學(xué)研究院簽署協(xié)議，雙方將共同開(kāi)展當地的大氣污染源解析研究。
■標準建設差距明顯 參差不齊
在環(huán)保一體化中，統一標準難度很大。
“目前，京津冀三地的環(huán)境質(zhì)量標準都執行國家標準，有差別的是三地的地方污染物排放標準。”天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說(shuō)，同樣的污染企業(yè)，按照北京標準可能必須搬走或關(guān)閉，按天津的標準可能需要嚴格治理，而在河北，當前情況下，過(guò)于嚴格的標準將使企業(yè)喪失競爭力。
包景嶺建議，國家可以對各地標準制定工作制定一個(gè)原則，比如北京最嚴格，天津次之，河北稍微放寬但也要高于全國平均水平。
根據環(huán)境保護部官方網(wǎng)站公布的信息，截至2013年7月10日，符合相關(guān)法律法規并在環(huán)境保護部備案的地方標準共126項。其中北京市獨占34項，河北省有8項，天津市只有3項。
從標準的覆蓋面來(lái)看，北京市出臺的地方環(huán)境標準涵蓋大氣、水、危廢等多個(gè)方面，基本形成了嚴于國家標準的地方環(huán)境標準體系。
河北省起步較晚，其標準主要集中于重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放方面。天津市目前已頒布實(shí)施3項地方標準，距今最近的一項是6年前出臺的《污水綜合排放標準》。
雖然國家已出臺針對京津冀等重點(diǎn)區域實(shí)施的大氣污染物特別排放限值標準，但河北省內僅有石家莊、保定、唐山和廊坊這4個(gè)經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的城市被納入了實(shí)施范圍，而衡水等地卻可以在一定時(shí)期內仍執行與區域治理要求不符的較低標準。
總的來(lái)說(shuō)，相比北京，天津、河北兩地在地方環(huán)境標準的發(fā)展上存在總量偏少、發(fā)展滯后、投入不足等問(wèn)題。
目前，河北正在加快制定《河北省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》等6項地方環(huán)境標準。天津也正在制定《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》等地方標準。
有專(zhuān)家指出，環(huán)境標準作為區域聯(lián)防聯(lián)控的技術(shù)依據，必須率先實(shí)現區域內的緊密聯(lián)系和有效銜接。特別是京津冀等重點(diǎn)區域，應由國家層面宏觀(guān)引導，涉及省市通力配合，開(kāi)展地方環(huán)境標準及配套管理辦法、技術(shù)政策研究工作，解決目前環(huán)境保護標準的地域性差異。
一步到位固然有難度，但可以從某些領(lǐng)域尋找突破口，比如油品標準。
油品是影響機動(dòng)車(chē)尾氣排放的重要因素。根據國家標準委的測算，即使現有汽車(chē)不做任何改造，使用符合國五標準的汽油和柴油，汽車(chē)尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10%~15%。
目前，京津冀及周邊地區的油品差異較大。北京已經(jīng)全面使用國五油品，天津使用的是國四，而河北除少數城市外，大部分地區還處于國三階段。
不過(guò)京津冀地區油品統一已經(jīng)有了時(shí)間表。據報道，京津冀地區力爭今明兩年向三地及周邊6省、區、市統一供應符合國五標準的燃油。
■措施統一眾說(shuō)紛紜 尚待破局
每逢空氣重污染過(guò)程，京津冀三地總是同病相憐。從表面上看，三地遭遇的污染似乎差不多，但實(shí)際上，由于產(chǎn)業(yè)結構差異，三地的大氣主要污染源并不相同。
北京市統計局近期發(fā)布的一項調查顯示，北京市的空氣質(zhì)量受機動(dòng)車(chē)尾氣排放的影響最明顯。而天津、河北則受工業(yè)二氧化硫、二氧化氮和粉塵排放的影響更為突出。
一把鑰匙開(kāi)一把鎖，京津冀三地污染情況千差萬(wàn)別，“統一的防治措施”到底如何落實(shí)？
有專(zhuān)家解讀，從宏觀(guān)層面來(lái)看，新修訂的《環(huán)境保護法》提出統一的防治措施更多是著(zhù)眼于一些大的政策，例如統一開(kāi)展淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、壓減煤炭消費等。
例如，國家發(fā)改委日前出臺的《關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案的通知》指出，到2017年，京津冀區域要力爭實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。北京市、天津市、河北省的凈削減煤炭消費量分別為1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸和4000萬(wàn)噸。日前出臺的《2014~2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》也提出，京津冀等重點(diǎn)區域要想新上耗煤項目，必須嚴格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策。
至于在具體操作層面，統一防治措施更多時(shí)候是指在應急情況下，三地在國家有關(guān)部門(mén)指導下采取統一的防治措施。例如京津冀正在謀劃的區域重污染天氣統一限號限行。
專(zhuān)家表示，以大氣污染防治為例，雖然分析污染源結構可以為長(cháng)期治理提供一定的依據和方向，但在出現區域重污染天氣的情況下，為了避免形勢進(jìn)一步惡化，一定是“胡子眉毛一把抓”，采取一切能采取的辦法，統一一切可以統一的措施。
當然，也有人對此持不同意見(jiàn)。一方面，新修訂的《環(huán)境保護法》提出統一防治措施的具體內涵是什么，對應的行政措施有哪些，仍是眾說(shuō)紛紜。另一方面，即便是在應急情況下統一措施，難度也很大，三地如何協(xié)調、如何聯(lián)動(dòng)還需要長(cháng)期摸索和磨合。
■頂層設計正在繪制 值得期待
國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)范恒山日前在部門(mén)例行新聞發(fā)布會(huì )上指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規劃將注重條件約束，樹(shù)立可持續發(fā)展理念，認真研究區域環(huán)境、生態(tài)、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強化資源和環(huán)境約束，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的調整。
新修訂的《環(huán)境保護法》第十三條規定：“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制國家環(huán)境保護規劃，報國務(wù)院批準并公布實(shí)施。”
在國家層面，國家發(fā)改委正組織編制《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規劃》，從優(yōu)化區域功能布局、協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境等方面繪制藍圖，并把加強生態(tài)環(huán)境保護合作、破解區域發(fā)展面臨的資源環(huán)境突出問(wèn)題作為規劃編制的重要目標和任務(wù)。
而在地方層面，雖然新修訂的《環(huán)境保護法》沒(méi)有明確提出區域環(huán)境規劃的編制主體、編制方法和要求等內容，但京津冀三地有關(guān)部門(mén)也在不斷進(jìn)行一些積極探索。
據媒體報道，京津冀及周邊6省、區、市正在編制區域空氣質(zhì)量達標規劃。由環(huán)境保護部牽頭，北京市環(huán)保局負責編制，京津冀及周邊地區將被視為一個(gè)整體，統籌考慮區域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，使區域和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與區域資源環(huán)境等客觀(guān)條件相協(xié)調。
環(huán)境問(wèn)題本身固有的區域性特點(diǎn)決定了必須實(shí)施區域環(huán)境規劃。包景嶺建議，雖然法律上沒(méi)有明確，但國家依然可以在定位、政策、原則上對京津冀的區域環(huán)境規劃作指導，甚至可以統一協(xié)調三地有關(guān)的人力、物力、財力。
有一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，環(huán)境規劃需要大量的財政資金支持，而資金來(lái)自于財政部撥付和地方財政配套，涉及多級財政將導致規劃存在較大的不確定性，容易讓規劃的實(shí)施陷入“等、靠、要”的被動(dòng)局面。
因此，要想避免區域環(huán)境規劃因為資金問(wèn)題而影響其權威性、嚴肅性和可操作性，就需要深入研究相關(guān)的財政保障制度，確保規劃資金及時(shí)到位，用得其所。
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