國務(wù)院新聞辦公室6月4日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，環(huán)境保護部副部長(cháng)李干杰介紹了中國環(huán)境狀況等方面的情況，并回答記者提問(wèn)。
李干杰：在“6·5”世界環(huán)境日到來(lái)之際，很高興在這里與大家見(jiàn)面。今天發(fā)布會(huì )主題是通報《2013中國環(huán)境狀況公報》，并就此主題回應大家關(guān)切的一些問(wèn)題。
《2013中國環(huán)境狀況公報》由環(huán)境保護部會(huì )同國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛計委、統計局、林業(yè)局、氣象局、地震局、能源局和海洋局等主管部門(mén)共同編制完成，公報較集中反映了2013年中國環(huán)境狀況。
2013年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，環(huán)保工作得到進(jìn)一步加強，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》），提出了10條35項綜合治理措施。
有關(guān)方面制定了京津冀及周邊地區落實(shí)《大氣十條》的實(shí)施細則，建立了京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角大氣污染防治協(xié)作機制和全國大氣污染防治部際協(xié)調機制。
生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展，全國新增72個(gè)生態(tài)文明建設試點(diǎn)，已有海南、黑龍江等16個(gè)?。▍^）開(kāi)展生態(tài)?。▍^）建設，1000多個(gè)市（縣）開(kāi)展生態(tài)市（縣）建設。進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用，共批復建設項目環(huán)評文件241件，涉及總投資1.9萬(wàn)億元；推進(jìn)環(huán)評審批制度改革，下放25類(lèi)建設項目環(huán)評文件審批權限。
突出源頭預防和生態(tài)保護，落實(shí)生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，完善生態(tài)補償機制。強化環(huán)境執法監管，持續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)及安全大檢查，全國共出動(dòng)環(huán)境執法人員183萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)81萬(wàn)家（次），查處環(huán)境違法問(wèn)題及風(fēng)險隱患近1萬(wàn)個(gè)。
持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，啟動(dòng)重點(diǎn)地區地下水污染修復，深入實(shí)施“以獎促治”政策措施，中央財政安排60億元專(zhuān)項資金，支持農村環(huán)境綜合整治。核與輻射安全監管工作進(jìn)一步加強。經(jīng)過(guò)一年來(lái)各地區、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各方面的共同努力，環(huán)境保護工作取得了積極成效。
全國化學(xué)需氧量排放總量為2352.7萬(wàn)噸，比上年下降2.9%；氨氮排放總量為245.7萬(wàn)噸，比上年下降3.1%。二氧化硫排放總量為2043.9萬(wàn)噸，比上年下降3.5%；氮氧化物排放總量為2227.3萬(wàn)噸，比上年下降4.7%。
總的來(lái)看，全國環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，還面臨不少困難和挑戰。主要體現在以下方面：
一是全國水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大水系的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為71.7%、19.3%和9.0%。珠江、西南諸河和西北諸河水質(zhì)為優(yōu)，長(cháng)江和浙閩片河流水質(zhì)良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。
在監測營(yíng)養狀態(tài)的61個(gè)湖泊（水庫）中，富營(yíng)養狀態(tài)的湖泊（水庫）占27.8%，其中輕度富營(yíng)養和中度富營(yíng)養的湖泊（水庫）比例分別為26.2%和1.6%。在4778個(gè)地下水監測點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監測點(diǎn)比例為59.6%。
二是全國近岸海域水質(zhì)總體一般。一、二類(lèi)海水點(diǎn)位比例為66.4%，三、四類(lèi)海水點(diǎn)位比例為15.0%，劣四類(lèi)海水點(diǎn)位比例為18.6%。四大海區中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)一般，東海近岸海域水質(zhì)極差。9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長(cháng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。
三是全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴峻。依據新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）對SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O36項污染物進(jìn)行評價(jià)，74個(gè)新標準監測實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市比例僅為4.1%，其他256個(gè)城市執行空氣質(zhì)量舊標準，達標城市比例為69.5%。酸雨分布區域主要集中在長(cháng)江沿線(xiàn)及中下游以南，酸雨區面積約占國土面積的10.6%。
四是全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。全國76.9%的城市晝間區域聲環(huán)境質(zhì)量為一級和二級；97.8%的城市晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級和二級；全國城市各類(lèi)功能區聲環(huán)境晝間達標率為91.1%，夜間達標率為71.7%。
五是全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持在天然本底漲落范圍內，核設施、核技術(shù)利用項目周?chē)h(huán)境電離輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化。環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設施周?chē)h(huán)境電磁輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化。
六是土地環(huán)境形勢依然嚴峻。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，區域性退化問(wèn)題較為嚴重。全國年內凈減少耕地面積8.02萬(wàn)公頃。全國現有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國土面積的30.7%。
七是森林和草原資源保持穩定。全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.6%，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。草原面積近4億公頃，約占國土面積的41.7%。
八是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩定。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以良和一般為主，約占國土面積的67.2%。截至2013年底，全國共建立各種類(lèi)型、不同級別的自然保護區2697個(gè)，總面積約14631萬(wàn)公頃，其中陸地面積約占全國陸地面積的14.8%；國家級自然保護區總數407個(gè)，面積約9404萬(wàn)公頃。
我先簡(jiǎn)要介紹這些情況，詳情請參閱《2013中國環(huán)境狀況公報》。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。
中國新聞社記者：我的提問(wèn)是關(guān)于新修訂的《環(huán)境保護法》的，對這部剛剛出臺的《環(huán)境保護法》，社會(huì )輿論評價(jià)還是比較高的，請李部長(cháng)介紹一下新修訂的《環(huán)境保護法》主要新在哪些方面？
李干杰：社會(huì )各界對今年4月份全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的環(huán)保法修訂案高度關(guān)注。這次《環(huán)境保護法》的修訂經(jīng)過(guò)了3年反復調查、研究和論證，也廣泛地聽(tīng)取、征求了各方意見(jiàn)。全國人大常委會(huì )4次審議，得以通過(guò)，應該說(shuō)是最大程度、最大限度地吸納和凝聚了各方共識。
新修訂的《環(huán)境保護法》有3個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)：一是對現實(shí)的針對性；二是對未來(lái)的前瞻性；三是權利義務(wù)的均衡性。它充分地體現了加強生態(tài)文明建設的新要求，也展示了現代環(huán)境治理體系創(chuàng )新的新方向。
新修訂的《環(huán)境保護法》在內容上確實(shí)有許多突破和創(chuàng )新，亮點(diǎn)紛呈。首先，在理念創(chuàng )新層面，它將“推進(jìn)生態(tài)文明建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展”列入立法目的，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則。
同時(shí)明確提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強調經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調。過(guò)去是強調環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，一個(gè)順序的改變意味著(zhù)理念、觀(guān)念的重大調整和提升。同時(shí)新修訂的《環(huán)境保護法》處處體現了標本兼治、綜合施策、全面參與、人人行動(dòng)的重要思想。
在完善制度方面，提出要建立健全一系列新的環(huán)境管理制度。比如提出要建立健全資源環(huán)境承載能力監測預警制度，環(huán)境與健康監測、調查與風(fēng)險評估制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，生態(tài)保護補償制度，環(huán)保目標責任制和考核評價(jià)制度，污染物排放總量控制制度，排污許可管理制度，環(huán)境監察制度，信息公開(kāi)和公眾參與制度等。
同時(shí)，新修訂的《環(huán)境保護法》還規定在制定經(jīng)濟技術(shù)政策時(shí)要充分考慮對環(huán)境的影響，要求各級政府加大財政投入，充分運用市場(chǎng)機制，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、保險、信貸等經(jīng)濟手段的作用。
在強化保障方面也提出了一些新要求、新措施，進(jìn)一步明確了各方的責任，并且明確規定了一些約束和處罰的措施。比如說(shuō)對違法排放污染物企業(yè)，政府相關(guān)部門(mén)可以查封、扣押設施設備。在經(jīng)濟處罰方面，罰款可按日處罰、上不封頂，對于違規企業(yè)的相關(guān)責任人可以進(jìn)行行政拘留；構成犯罪的，可以追究刑事責任。
同時(shí)，對于一些負有連帶責任的第三方機構，包括環(huán)境監測服務(wù)、環(huán)境影響評價(jià)、治污設施運行維護等第三方機構，可以追究他們的連帶責任。對于沒(méi)有完成總量減排目標、環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區，可以實(shí)施區域限批；對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì )公共利益的行為，有關(guān)社會(huì )組織可以提起公益訴訟。這些都是一些新的規定、新的制度、新的要求。
《環(huán)境保護法》是環(huán)保領(lǐng)域的綜合性、基礎性的法律。我們相信，新《環(huán)境保護法》的出臺一定會(huì )帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保立法工作、環(huán)保工作，以及生態(tài)文明建設工作邁入一個(gè)嶄新階段。
中央人民廣播電臺中國之聲記者：今年的政府工作報告提出“我們要向對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”，今年“6·5”世界環(huán)境日的中國主題也是這個(gè)。請問(wèn)貴部如何打好這場(chǎng)戰役，重點(diǎn)是什么？第二個(gè)問(wèn)題，剛才您提到了公眾參與和信息公開(kāi)。大家非常關(guān)注5月份杭州發(fā)生的一起因垃圾焚燒項目上馬引起的群眾聚集事件。想問(wèn)環(huán)境保護部有沒(méi)有介入這個(gè)事件的后期處理，有什么進(jìn)展？另外，有沒(méi)有吸取一些經(jīng)驗和教訓，避免類(lèi)似的事件發(fā)生？
李干杰：關(guān)于您的第一個(gè)問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)貫徹落實(shí)“堅決向污染宣戰”的具體行動(dòng)，就是要著(zhù)力抓好三項重點(diǎn)工作，或者說(shuō)是著(zhù)力打好“三大戰役”。這“三大戰役”分別是：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。
要按照“三嚴”的思路和要求，即“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的思路和要求，用鐵規、鐵腕來(lái)強化污染治理，努力改善大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量。
在大氣污染防治方面，首先要深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，也就是大家熟知的《大氣十條》。要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區域為重點(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和工地揚塵等關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍天白云。
第二個(gè)戰役就是要強化水污染防治。水環(huán)境保護面臨的形勢也是非常嚴峻的，我們要抓緊制定出臺《水污染防治行動(dòng)計劃》，也叫《水十條》，并且在出臺之后要認真抓好組織實(shí)施。
制定《水十條》的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來(lái)治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治工作。
第三個(gè)戰役是要抓好土壤污染防治。盡快制定出臺《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，也就是《土十條》。要通過(guò)加強監督管理，切斷各類(lèi)污染源，有效遏制土壤污染擴大趨勢。實(shí)施土壤治理修復工程，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)要加強對建設用地開(kāi)發(fā)利用的監管，有效控制和消除環(huán)境風(fēng)險，保障人居環(huán)境健康。
第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于垃圾焚燒場(chǎng)建設引發(fā)的群體性環(huán)境事件，造成這類(lèi)事件的原因是多方面的。首先，我國仍然處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，總體來(lái)講建設強度比較大，資源環(huán)境壓力比較大。
一些地方、一些單位在開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中規劃布局不盡科學(xué)、不盡合理，這是一個(gè)原因。第二，有些單位、有些項目存在比較突出的違法違規開(kāi)工建設甚至運行的情況。第三，有些項目在規劃建設過(guò)程中信息不夠公開(kāi)，公眾參與做得不到位，對公眾存在的一些疑慮不能進(jìn)行及時(shí)解答、有效宣傳，從而加重了公眾的疑慮、不信任。
總而言之，原因是多方面的，情況也比較復雜，我們應該認真深入地進(jìn)行分析、研究，找出其中的原因，然后針對這些原因、問(wèn)題采取針對性的措施。
要解決好這個(gè)問(wèn)題，一是作為政府、作為企業(yè)、作為項目建設單位，在決策前以及決策過(guò)程中和建設過(guò)程中要充分考慮當地的資源環(huán)境承載能力，科學(xué)、合理地進(jìn)行規劃布局。同時(shí)，一定要扎扎實(shí)實(shí)地搞好公眾宣傳、信息公開(kāi)、公眾參與和輿情引導工作，切實(shí)保障好公眾的知情權、參與權、監督權。環(huán)保部門(mén)現在已經(jīng)把這個(gè)問(wèn)題作為一個(gè)重要問(wèn)題予以關(guān)注，并且在環(huán)評文件的審批過(guò)程中將公眾參與作為重要內容進(jìn)行審查，審查相關(guān)建設單位開(kāi)展信息公開(kāi)、公眾參與的代表性、真實(shí)性和合法性。
英國金融時(shí)報記者：最近，我們知道很多當地人，因報道污染的問(wèn)題被抓或者被拘留，包括最近在天津，有好幾個(gè)農民因為反映濕地被破壞，也被公安局拘留了。您覺(jué)得應該怎么保護這些人？
李干杰：中國的生態(tài)環(huán)境保護工作，盡管取得了一些成效，但是總體上仍然面臨十分嚴峻的形勢，大氣、水、土壤都是如此。要做好中國的環(huán)境保護工作，需要全民行動(dòng)、人人參與，大家都負起責任。我在前面回答中介紹的新修訂的《環(huán)境保護法》就充分體現了這樣的理念和思想，包括提出要建立健全信息公開(kāi)和公眾參與制度，針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損壞社會(huì )公共利益的行為，相關(guān)的社會(huì )組織可以提起公益訴訟。
近些年來(lái)，從政府到部門(mén)、到企業(yè)，從中央到地方，在公眾宣傳、信息公開(kāi)和公眾參與的實(shí)踐層面也有很大的進(jìn)步。通過(guò)這些實(shí)踐行動(dòng)，也確實(shí)使公眾的知情權、參與權、監督權得到了比較好的保障。當然這方面還有欠缺，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
法制晚報記者：我有3個(gè)問(wèn)題。第一，剛剛看環(huán)境狀況公報里說(shuō)到耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，2月份環(huán)境保護部在發(fā)布會(huì )上說(shuō)過(guò)土地污染狀況調查已經(jīng)完結，今天有沒(méi)有一些數據要發(fā)布？第二，環(huán)境質(zhì)量影響健康，而治理污染在經(jīng)濟發(fā)展上可能要付出成本，怎么樣看待治污和GDP打架的問(wèn)題？第三，如何轉變現在的先污染后治理的觀(guān)念？
李干杰：關(guān)于土壤污染調查結果的發(fā)布問(wèn)題，環(huán)境保護部2月份在這里開(kāi)的發(fā)布會(huì )說(shuō)要盡快發(fā)布，實(shí)際上在4月份我們已經(jīng)向社會(huì )發(fā)布。經(jīng)過(guò)前后8年時(shí)間、非常認真細致的工作，完成了土壤污染調查。
這次調查總的結論是：全國土壤污染總體狀況不容樂(lè )觀(guān)，局部地區的土壤存在惡化趨勢，其中耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)。具體的數據是全國土壤的點(diǎn)位超標率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。耕地方面總的點(diǎn)位超標率是19.4%，其中中度污染占1.8%，重度污染占1.1%。
時(shí)間有限，詳細情況我就不介紹了，您可以看我們的公報和相關(guān)資料。關(guān)于您提的第二和第三個(gè)問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，就是怎么樣處理好保護與發(fā)展的矛盾問(wèn)題、治污與GDP打架的問(wèn)題。
習近平總書(shū)記去年以來(lái)就正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題提出了很多重要論述，對于我們提高認識、統一思想、做好具體工作具有重要指導意義。
習近平總書(shū)記說(shuō)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。絕不能走先污染、后治理的路子。一定要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護；脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是竭澤而漁，離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是緣木求魚(yú)；不保護，發(fā)展難以為繼，不發(fā)展，保護也沒(méi)有本錢(qián)。
總書(shū)記還有非常著(zhù)名的三段論：既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。
綠水青山與金山銀山并不矛盾，不是對立的，關(guān)鍵在于觀(guān)念。一個(gè)地方具有良好的生態(tài)環(huán)境，對這個(gè)地方來(lái)講就是有著(zhù)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資本。良好的生態(tài)環(huán)境有利于聚集高端人才，有利于吸納先進(jìn)的生產(chǎn)要素，有利于發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)。
從這個(gè)意義上來(lái)講，生態(tài)環(huán)境好是促進(jìn)發(fā)展的重要砝碼。治理污染，可能短期內會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展、GDP的增長(cháng)造成一定影響，但是從宏觀(guān)上看、從長(cháng)遠來(lái)看，有利于實(shí)現更高質(zhì)量、更可持續的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
中國日報記者：有媒體報道稱(chēng)，我國十大流域經(jīng)過(guò)多年治理，水質(zhì)狀況有所改善，但是局地水域污染狀況仍然較為嚴重，能否詳細介紹一下有關(guān)情況，以及未來(lái)將要采取的治理措施？另外，想請您透露一下大家比較關(guān)心的《水污染防治行動(dòng)計劃》的編制進(jìn)展，大概何時(shí)能夠發(fā)布？
李干杰：關(guān)注每年《中國環(huán)境狀況公報》發(fā)布的記者朋友們可能能夠看到，近幾年來(lái)，全國地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)在不斷改善。
今年十大流域好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例是71.7%。Ⅳ、Ⅴ類(lèi)是19.3%，劣Ⅴ類(lèi)是9%，相對于2012年、2011年都是有所改善的。相對于2012年，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。
相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
之所以有這樣的改善，還是與過(guò)去幾年我們采取的一些政策措施分不開(kāi)的，在這里我就不詳細展開(kāi)了。盡管有改善，我們也應該清醒地看到，現在全國水環(huán)境的形勢還是非常嚴峻的，至少可以體現在3個(gè)方面：
第一，就整個(gè)地表水而言，現在受到嚴重污染的劣Ⅴ類(lèi)水體所占比例比較高，總體上來(lái)講，全國是10%左右，有些流域超過(guò)這個(gè)數，甚至大大超過(guò)這個(gè)數。比如說(shuō)海河流域劣Ⅴ類(lèi)的比例就高達39.1%。
第二，流經(jīng)城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，所以黑臭的水體比較多，影響群眾多，公眾關(guān)注度高，不滿(mǎn)意度高。
第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數量依然不少。這幾年每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生了5起。
下一步環(huán)境保護部要抓緊制定出臺《水十條》，打好水污染防治的重大戰役，具體思路剛才我已經(jīng)介紹過(guò)了。至于《水十條》何時(shí)能夠正式頒布實(shí)施，我只能說(shuō)，我們現在正在抓緊制定、抓緊協(xié)調，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，力爭以最快的速度協(xié)調各方取得共識，盡快呈報國務(wù)院審議。
《大氣十條》是中國環(huán)境保護領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件，我們希望《水十條》、《土十條》也可以達到同樣的水準。
香港大公報記者：現在《大氣十條》已經(jīng)實(shí)施半年多時(shí)間了，請問(wèn)目前進(jìn)展如何？您認為《大氣十條》所確定的比較高的治理目標是否能夠實(shí)現？
李干杰：《大氣十條》是一個(gè)非常重要的文件，具有里程碑意義。它的出臺引起了各方的廣泛關(guān)注，也得到了各方的充分肯定。
這個(gè)文件有3個(gè)突出特點(diǎn)：一是標本兼治、綜合施策；二是對癥下藥、因事制宜；三是多元共治、各行其責。正是因為它具備了這3個(gè)特點(diǎn)，我們對《大氣十條》的順利實(shí)施和確定目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成充滿(mǎn)了信心。
《大氣十條》確定的空氣質(zhì)量改善目標是比較高的，包括定性的目標跟定量的目標都是如此。為了實(shí)現這個(gè)高目標，一段時(shí)間以來(lái)，環(huán)保部門(mén)會(huì )同和協(xié)同有關(guān)地方和部門(mén)，除了抓緊推動(dòng)落實(shí)《大氣十條》里提出的35項具體任務(wù)措施之外，還在加強保障措施方面開(kāi)展了以下幾項工作：
一是落實(shí)地方政府責任，二是推動(dòng)建立區域聯(lián)防聯(lián)控機制，三是推動(dòng)出臺配套政策措施，四是推動(dòng)建立大氣污染防治專(zhuān)項資金，五是完善相關(guān)法規標準，六是大力加強大氣環(huán)境執法監管。
《大氣十條》去年9月份發(fā)布以來(lái)，總體上推進(jìn)還是比較順利的，在一些地區也取得了一定成效。2014年第一季度，74個(gè)城市的監測結果顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量總體上是一個(gè)穩中向好的趨勢，達標天數的比例增加了5.1個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5的濃度下降了10.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管時(shí)間很短，但是考慮到一季度通常是污染比較重的一個(gè)季節，應該說(shuō)還是有一定說(shuō)服力的。
但是大氣污染治理、PM2.5霧霾的治理確實(shí)任重道遠，因為一方面它是幾十年快速發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的，另外大氣污染治理是一個(gè)非常復雜的系統工程。要考慮大氣污染防治的艱巨性、復雜性、長(cháng)期性，既要有打攻堅戰的決心，也要有打持久戰的思想準備。
環(huán)保部門(mén)一定按照中央的要求，呼應廣大公眾的期待，堅定決心，堅定信心，扎扎實(shí)實(shí)地打好這場(chǎng)攻堅戰和持久戰，履行好自己的職責，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)落實(shí)好《大氣十條》。
新華社記者：國家核安全局到今年成立了30年，三十而立，作為核安全局現任的局長(cháng)，能不能評價(jià)一下過(guò)去30年的工作？以后，中國對核電建設等方面的需求越來(lái)越大，對核安全的工作有什么樣的展望和規劃？
李干杰：謝謝你能夠注意到我還有另外一個(gè)頭銜——國家核安全局局長(cháng)，也謝謝你關(guān)心環(huán)境保護部核與輻射安全監管工作、關(guān)心國家核安全局的工作。
國家核安全局是伴隨著(zhù)中國核電發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，中國的第一個(gè)核電站秦山核電站是30年之前即1984年開(kāi)始興建的，國家核安全局就是在那一年成立的，所以到2014年正好是30年，三十而立。
30年的中國核電發(fā)展，總體上是比較順利、健康和安全的。到今天為止，中國共有建成的、投入商運的核電機組19臺，在建的核電機組29臺，加起來(lái)48臺，這個(gè)規模在世界上已經(jīng)名列前茅?？傮w而言，中國在建核電機組的質(zhì)量得到了有效控制，已運行的核電機組保持了比較好的安全業(yè)績(jì)。
30年以來(lái)，我們沒(méi)有發(fā)生過(guò)二級及二級以上的運行事件，核電站周?chē)碾婋x輻射環(huán)境質(zhì)量保持平穩，保持在天然本底的漲落范圍之內。之所以能夠取得這樣好的質(zhì)量保證和安全績(jì)效，原因有很多，是各個(gè)方面共同努力的結果。
在這里，我想強調的是國家核安全局、國家核與輻射安全監管機構和隊伍發(fā)揮了比較大的作用，做了比較多的工作。
國家核與輻射安全機構——國家核安全局之所以能夠起作用，首先在人，我們的隊伍從無(wú)到有，從小到大，過(guò)去只有幾十個(gè)人，到現在為止，中央層面已經(jīng)發(fā)展到了1000人，其中機關(guān)有100人左右，直屬單位和派出機構有八九百人，總體1000人的規模。
第二，更重要的是機制發(fā)揮作用。國家核安全局從1984年成立就確立了一個(gè)非常重要的思想和原則，就是所有的法規標準、監管模式完全與國際接軌。
總的來(lái)說(shuō)，國家核安全局成立30年，我們回過(guò)頭去看，還是取得了非常大的發(fā)展，在工作方面也取得了成績(jì)。
這些工作進(jìn)展和成績(jì)，一方面歸功于人，歸功于我們的前輩，大家一代接一代不懈的努力，認認真真、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展核安全審評、監督工作；另外一方面歸功于我們與國際接軌的法規標準和監管模式、監管機制。面向未來(lái)，國家核安全局目前承擔的任務(wù)還是比較重的，壓力也比較大。
我在環(huán)境保護部分管的工作除了核安全之外，還有農村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護，包括生物多樣性、自然保護區管理、生態(tài)文明創(chuàng )建等，還有國際合作。所有事務(wù)中，我感覺(jué)壓力比較大的還是核安全，核安全非同小可，核安全是國家安全的重要組成部分。
責任重大、使命光榮，但關(guān)鍵還是要抓好落實(shí)。抓好落實(shí)，就我個(gè)人的認識，未來(lái)國家的核與輻射安全監管工作，首要的是要構筑起一座強有力的、堅實(shí)的核與輻射安全監管的大廈。構筑好這座大廈，首先要夯實(shí)4塊基石。
這4塊基石分別是：機構隊伍基石、法規制度基石、技術(shù)人力基石，還有精神文化基石。因為這個(gè)領(lǐng)域有它的特點(diǎn)，我們必須弘揚核安全文化。
在夯實(shí)好這4塊基石、構筑好核與輻射安全監管大廈的基礎上，要切實(shí)抓好各項日常的核安全審評監督工作，充分體現安全至上、質(zhì)量第一的根本方針，充分體現“嚴之又嚴、慎之又慎、細之又細、實(shí)之又實(shí)”的基本要求和原則。
我們做了一些工作，也取得了一些成效和成績(jì)，但是還有一些薄弱環(huán)節，監管隊伍、監管系統本身還存在一些問(wèn)題和不足，整個(gè)核電發(fā)展、核工業(yè)層面也存在一些不足，在這里我就不展開(kāi)講了。
對這些不足、這些薄弱環(huán)節，我們也非常清醒。對核安全的極端重要性，我們更是非常清醒的，我們非常清楚自己肩上扛的這副擔子的重量，我們一定會(huì )盡心盡責、扎扎實(shí)實(shí)地把各項工作做好，向黨中央、國務(wù)院，向老百姓交上一份滿(mǎn)意的答卷。
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