俗話(huà)說(shuō)，打江山易，守江山難。經(jīng)過(guò)多年全力治水，遼河流域摘掉了“嚴重污染”的帽子。不過(guò)，眼下遼寧急需要面對的，是如何“保水”。
在承擔著(zhù)整個(gè)遼中地區7座城市共2300萬(wàn)人飲用水供水任務(wù)的大伙房水庫，長(cháng)達90公里的隔離網(wǎng)剛剛安裝完成。按照計劃，隔離工程總共建設360公里隔離網(wǎng)，全方位保護水源地。
給水庫加了“圍墻”，就能達到“保水”的目的嗎？實(shí)際上，“保水”的關(guān)鍵在于，截污和控污，關(guān)停取締污染企業(yè)和建設運營(yíng)好流域內鄉鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)。
目前，水源保護地周?chē)泥l鎮污水處理廠(chǎng)普遍存在財政吃緊、污泥無(wú)法妥善處置、管網(wǎng)不完善等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，遼河流域正在探索解決，真正實(shí)現水源地保護。
污水處理廠(chǎng)運行穩定與否直接影響到水質(zhì)；遼寧將污水處理廠(chǎng)建設運行的監管全部交由環(huán)保部門(mén)負責，從省環(huán)保廳到全省14市環(huán)保部門(mén)都相繼成立污水處理管理中心，部分行政級別實(shí)行高配
“雖然去年全運會(huì )期間，大伙房的飲用水一直保持達標水平，但水庫上游生態(tài)環(huán)境極為脆弱，潛在的污染因素很多。”遼寧省政協(xié)委員、遼寧省環(huán)保廳廳長(cháng)朱京海曾在今年年初的省政協(xié)十一屆二次會(huì )議上對記者表示。
朱京海所說(shuō)的大伙房水庫是遼寧省重要的飲用水水源地，也是全國最大的湖泊型飲用水水源地之一。水庫上游包括撫順市轄的新賓、清原、撫順等3縣6鎮。
過(guò)去，城鎮的污水隨地面沖溝排入河流，最終流入大伙房水庫。周?chē)用裆钗鬯?、垃圾、農作物施用化肥以及畜禽養殖等農村面源污染對水庫水質(zhì)造成了不小的影響。
為確保水源安全，撫順一方面對水源地一級保護區的居民實(shí)施有計劃搬遷，同時(shí)關(guān)停取締污染企業(yè)、禁止重化工業(yè)等污染企業(yè)在上游地區落戶(hù)，另一方面利用中央財政補助遼河流域水污染防治專(zhuān)項資金，立項并實(shí)施建設城鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，將水庫上游地區的生產(chǎn)生活污水統一納入地下管網(wǎng)。
2010年起，水庫上游6個(gè)鄉鎮的污水處理廠(chǎng)全部開(kāi)始正式運營(yíng)。在新賓縣南雜木污水處理廠(chǎng)，經(jīng)CAST工藝處理后的污水達到一級B標準。“日處理能力雖然只有2000噸，是6家上游污水處理廠(chǎng)中處理能力最小的，但因為是入水庫的最后一個(gè)污水處理廠(chǎng)，所處位置至關(guān)重要。”撫順市環(huán)保局污水處理管理中心陳劍告訴記者，經(jīng)過(guò)提標改造后的上游6座處理廠(chǎng)污水總處理能力從3.4萬(wàn)噸/日提高到了4.1萬(wàn)噸/日，其中清源鎮污水處理廠(chǎng)規模最大，處理能力為兩萬(wàn)噸。
“這些污水處理廠(chǎng)都與水庫相連，運行穩定與否直接影響到水質(zhì)。”陳劍坦言，撫順市環(huán)保局和他所在的部門(mén)承擔著(zhù)非常大的責任，這些污水處理廠(chǎng)出現任何問(wèn)題不僅僅是污染事故，還可能造成無(wú)法挽回的影響。
據了解，全國目前僅遼寧一地將污水處理廠(chǎng)建設運行的監管全部交由環(huán)保部門(mén)負責，從省環(huán)保廳到全省14市環(huán)保部門(mén)都相繼成立污水處理管理中心，部分行政級別實(shí)行高配。更為特殊的是，中心還是具備執法權的事業(yè)單位。
“統一部門(mén)專(zhuān)門(mén)管理的好處是避免在多頭管理過(guò)程中出現問(wèn)題。”遼寧省城市污水處理管理中心曲業(yè)兵認為：“畢竟，污水處理廠(chǎng)是重點(diǎn)污染源。”
縣財政吃緊，靠打報告爭取運行費；污水處理廠(chǎng)普遍都存在運行費用不足的情況；6座污水處理廠(chǎng)2010年~2013年，運行費用累計拖欠1300萬(wàn)元
然而，正是由于來(lái)不得半點(diǎn)閃失，撫順市轄污水處理廠(chǎng)在運行時(shí)出現的難題讓陳劍等人本就緊繃的神經(jīng)拉得更緊。
“除水庫上游的6座污水處理廠(chǎng)，撫順市下游還有7座污水處理廠(chǎng)。他們或多或少存在3個(gè)共性問(wèn)題。”陳劍告訴記者，一是財政吃緊、機制沒(méi)有理順導致運行費撥付不能及時(shí)到位；二是每天產(chǎn)生的近200噸污泥沒(méi)有妥善的處理處置方法，只能填埋；三是市政管網(wǎng)建設不完善導致雨污混流，進(jìn)水濃度偏低，運行費用虛高。
“其中，第一個(gè)問(wèn)題也是最大的問(wèn)題，就是撫順市所有污水處理廠(chǎng)普遍存在運行費用不足的情況 。”他說(shuō)。
據了解，目前，上游的這6座污水處理廠(chǎng)都交由桑德集團下屬遼寧興源環(huán)保有限公司。除此之外，這家企業(yè)還負責城區內的海新河污水處理老廠(chǎng)。
據興源環(huán)保的相關(guān)負責人朱雪松介紹，自2010年運營(yíng)以來(lái)，到2013年年底，運行費用累計拖欠1300萬(wàn)元。
“經(jīng)核定運行沒(méi)有問(wèn)題的話(huà)，應征收0.59元的污水處理費。雖然相對全國而言，這個(gè)費用并不是很高，但這錢(qián)就是收不上來(lái)。”朱雪松說(shuō)。
按照規定，上游6座污水處理廠(chǎng)的運行費用交由各所在縣財政支付。然而，縣財政一直吃緊，拖欠、克扣已成家常便飯。為此，朱雪松常常需要頻繁輾轉新賓、清原、撫順3縣討要運行費。
“近年來(lái)，為給下游2000多萬(wàn)人供水，新賓、清原、撫順3個(gè)縣做出了很大的犧牲，但沒(méi)有得到相應的經(jīng)濟回報?？h里也為難，有錢(qián)肯定會(huì )給。所以經(jīng)常是今天要來(lái)一點(diǎn)，明天再得一點(diǎn)。”朱雪松告訴記者，目前上游6家污水處理廠(chǎng)的運行主要依靠海新河污水處理老廠(chǎng)給撫順熱電廠(chǎng)提供中水回用每年得到的600余萬(wàn)元。但捉襟見(jiàn)肘，長(cháng)期下去根本不行。按他的話(huà)說(shuō)，現在不是保護和發(fā)展的矛盾，而是保護和生存有矛盾。
在運行費無(wú)法保證的情況下，從2012年開(kāi)始，朱雪松多次向市政府提出停運的申請。“政府也體會(huì )到我們的難處，每回打報告雖然不批但多少能要一點(diǎn)錢(qián)回來(lái)，餓不死但絕對談不上撐著(zhù)。”他說(shuō)。
同樣的情況還發(fā)生在規模稍大的城市污水處理廠(chǎng)。海城污水處理廠(chǎng)采用BOT運行模式，日處理規模10萬(wàn)噸，主要負責撫順市望花區的城市污水。2013年核定的污水處理費約2242萬(wàn)元，仍欠900萬(wàn)未付，而今年到目前為止的費用也沒(méi)有著(zhù)落。每月大量的電費支出讓項目方桑德集團叫苦不迭。
不同于上述特許運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)，有著(zhù)國企性質(zhì)的三寶屯污水處理廠(chǎng)的境遇稍好一點(diǎn)。
據了解，三寶屯污水處理廠(chǎng)由城市管理局下屬企業(yè)撫順市排水公司負責運營(yíng)，是目前當地規模最大的污水處理廠(chǎng)，日處理能力40萬(wàn)噸，占撫順市總能力的60%。
“由于是全額撥款的企業(yè)，不以盈利為目的，所以按照最低費用運行，不含折舊只有人工、電費等成本，折算下來(lái)每噸處理費不足3毛錢(qián)。”陳劍透露，不同于其他污水處理廠(chǎng)運行費用交由各縣財政核定后支付，三寶屯污水處理廠(chǎng)有專(zhuān)門(mén)的資金保障。
“自來(lái)水費中有一部分作為污水處理費，其中居民為0.6元/噸、非居民為0.8元/噸、特種行業(yè)為1元/噸。在每年征收的共計3千余萬(wàn)的處理費中，除800萬(wàn)左右交給市財政，其余大部分給撫順市城市管理局污水排放監察收費管理中心，由中心直接撥付給三寶屯污水處理廠(chǎng)。”陳劍介紹，這些錢(qián)也只能保本運行，如果按照市場(chǎng)價(jià)是遠遠不夠的。
“下一步我們也在考慮是否把污水處理廠(chǎng)的運行費用從各縣收回到市里。”他說(shuō)。
財政部門(mén)對污水處理廠(chǎng)的支付單并不重視，付費不及時(shí)，并沒(méi)有把這部分費用列入財政預算；破解運行費用難題急需形成良性循環(huán)
遼寧省審計廳派人專(zhuān)門(mén)對撫順市所有污水處理廠(chǎng)的運行情況進(jìn)行審計，審計時(shí)間長(cháng)達一個(gè)半月，得出的結論是全部穩定運行。
“在運行費用不能及時(shí)撥付的情況下，污水處理廠(chǎng)穩定運行著(zhù)實(shí)不易。”陳劍認為，當前破解運行費用的難題在于急需打開(kāi)良性循環(huán)的渠道。
“正常程序應該是，政府授權環(huán)保局與污水處理運營(yíng)單位簽訂協(xié)議，環(huán)保局負責核定水質(zhì)水量，根據協(xié)議核定價(jià)格；運營(yíng)單位再憑核定費單去財政部門(mén)領(lǐng)取費用。但往往現實(shí)情況卻是污水處理廠(chǎng)要錢(qián)先找環(huán)保局，我們再找財政局要錢(qián)。”陳劍解釋說(shuō)，財政部門(mén)對污水處理廠(chǎng)送來(lái)的支付單并不重視，認為不夠權威，而且環(huán)保業(yè)務(wù)也不屬于市政府主要業(yè)務(wù)，所以付費也不及時(shí)。此外，大部分省對于污水處理費有專(zhuān)項財政預算，遼寧省其他市也都有。但是撫順并沒(méi)有把這部分費用列入財政預算，因此沒(méi)有計劃支出，導致拆東墻補西墻的現象時(shí)常發(fā)生。
“他們很累，我們也很無(wú)奈。”陳劍還透露，省財政每年撥付1.24億元給撫順市作為促進(jìn)環(huán)保建設的資金，但對污水處理運行費用并沒(méi)有列出專(zhuān)項資金，作為運行費的補足。“理順整個(gè)系統還需要過(guò)程，但需要多長(cháng)時(shí)間是個(gè)問(wèn)題。”他說(shuō)。
“缺乏污水處理費用的問(wèn)題在貧困欠發(fā)達地區都普遍存在。”曲業(yè)兵坦言，對于像撫順這樣的上游地區來(lái)說(shuō)，財政經(jīng)費的確困難。不過(guò)，據他了解，未來(lái)遼寧省會(huì )在相關(guān)政策上對這類(lèi)地區進(jìn)行傾斜。同時(shí)，遼寧省新成立的生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組，也將解決污水處理費用作為一個(gè)問(wèn)題上報。
桓仁污水處理廠(chǎng)成本能夠控制在較低水平主要得益于浮動(dòng)生化+人工濕地的組合處理工藝；污水全收集處理，確保流入大伙房水庫的水萬(wàn)無(wú)一失
大伙房水庫之所以可以源源不斷向下游7市供水，一條號稱(chēng)世界最長(cháng)的隧道功不可沒(méi)。這條長(cháng)達85公里、東起遼寧省桓仁縣西至遼寧省新賓縣的隧道實(shí)為大伙房水庫輸水工程一期工程，從本溪市桓仁滿(mǎn)族自治縣渾江上游的桓仁水庫將水引至新賓滿(mǎn)族自治縣蘇子河，再在重力的作用下流入撫順市境內的大伙房水庫。
作為大伙房水庫的上游，桓仁如何確保流進(jìn)大伙房水庫的每一滴水都萬(wàn)無(wú)一失？桓仁采取哪些措施保證污水的達標排放？
本溪市環(huán)保局水污染防治管理辦公室主任劉海霞介紹，桓仁主要是生態(tài)旅游、水力發(fā)電、冰酒產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，唯一比較大的工業(yè)就是整個(gè)區域的供暖。所以排污基本以生活污水為主。
為保證不影響大伙房輸水工程的引水安全，桓仁污水處理廠(chǎng)選址在大伙房輸水工程取水口的下游，離鳳鳴水庫壩下7公里的雅河鄉雅河村。整個(gè)縣城產(chǎn)生的污水都通過(guò)這里得到處理，日處理污水能力4萬(wàn)噸，污水排放達一級A標準。
劉海霞告訴記者，桓仁污水處理廠(chǎng)的運行改變了縣城污水長(cháng)期排入渾江的歷史，也解決了桓仁縣城區污水對輸水工程水源地水質(zhì)污染的問(wèn)題。
據了解，桓仁污水處理廠(chǎng)由縣級自來(lái)水公司自負盈虧，此外財政有專(zhuān)門(mén)預算資金支持，目前日實(shí)際處理污水1.9萬(wàn)噸，運行成本0.3元（不含折舊）。
成本能夠控制在較低水平主要得益于桓仁污水處理廠(chǎng)采用的是與大多數污水處理廠(chǎng)不同的處理模式：浮動(dòng)生化+人工濕地的組合處理工藝。
“隨著(zhù)夏季的到來(lái)，濕地能夠承擔60%的負荷，節省了很大一筆電費開(kāi)支。”劉海霞透露，前端生化部分除在污水濃度高的時(shí)候需要持續運行外，平時(shí)每天開(kāi)工4個(gè)小時(shí)即可，其余時(shí)間通過(guò)濕地就完全可以處理，給財政減少了不少負擔。
在桓仁污水處理廠(chǎng)內，人工濕地占據了一大半。工作人員告訴記者，處理廠(chǎng)所在位置原本就是一片灘涂地，因此采用人工濕地占地大的問(wèn)題就引刃而解。
不過(guò)，在污水處理廠(chǎng)運行初期，人工濕地的處理工藝似乎有一些水土不服。
“人工濕地是南方的工藝，在北方有一定的局限性。北方在冬季時(shí)氣溫較低，濕地很容易被凍住，處理能力也因此大大降低。所以每年11月以后，處理的重心就得轉到前端的生化處理上面。”工作人員告訴記者，由于缺乏經(jīng)驗，起初為了防止處理后的水因濕地結冰而無(wú)法外排，每年還要多花費20萬(wàn)元給8公頃的濕地鋪保溫棉。好在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索發(fā)現，把蘆葦切割下來(lái)直接鋪在冰面上也能起到很好的保溫效果。
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