從蘭州到武漢，再到靖江，兩個(gè)月內三起飲用水污染突發(fā)事件暴露了我國飲用水安全隱患重重。
人人都想知道，中國飲用水到底哪里出了問(wèn)題：是標準太低，是自來(lái)水企業(yè)技術(shù)落后、沒(méi)有責任心，是地方政府監管不到位，還是排污企業(yè)喪德？
從源頭到龍頭，癥結究竟在哪兒，出現問(wèn)題又該如何應急，現行供水體制存在哪些缺陷？
針對以上問(wèn)題，日前在江蘇省住建廳水處理服務(wù)中心、蘇州市水務(wù)局、華衍水務(wù)（中國）有限公司聯(lián)合主辦的“2014華衍水質(zhì)論壇”上，《第一財經(jīng)（微博)日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張曉健，他曾多次參與國內水源突發(fā)性污染事故中的應急供水工作。
江、河水源風(fēng)險最大
第一財經(jīng)日報：原水保護是確保自來(lái)水安全的根本，近年來(lái)發(fā)生的絕大多數飲用水安全事件都是在原水出現問(wèn)題，目前國內飲用水水源的狀況如何？
張曉?。何覈┧譃槌鞘泄┧娃r村供水兩大塊。其中，城市供水包括全國600多個(gè)城市和縣城，供水量每天約3億多立方米，80%左右是地表水水源。地表水的情況是容易受到污染，一類(lèi)是江河，一類(lèi)是湖庫。實(shí)際上，封閉半封閉的湖庫其污染是相對長(cháng)期性的，周邊有多少污染源是說(shuō)得清楚的；而另一類(lèi)是河流，河流有上游，哪里有工業(yè)企業(yè)或者居民點(diǎn)，中國人口高密度的現實(shí)之下，這些污染源很難說(shuō)清楚。有些污染源也不是本地域可以控制得了的，河流的保護難度大得多?，F在的做法是劃水源保護區，比如以江、河為水源的飲用水水源的陸域保護區分一級、二級和準保護區。但再大也沒(méi)法把整個(gè)河流都保護進(jìn)去，所以以江河為水源的自來(lái)水廠(chǎng)，要面對隨時(shí)可能發(fā)生的水源污染情況。這不僅是城市規劃不合理問(wèn)題，而是江、河水源確實(shí)存在的風(fēng)險。
突發(fā)性污染主要包括四類(lèi)原因：第一類(lèi)是生產(chǎn)事故，像2005年吉林石化公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，導致苯泄漏；第二類(lèi)是交通運輸事故導致化工原料泄漏；第三類(lèi)是企業(yè)偷排；第四類(lèi)就是自然災害。這其中，第一類(lèi)和第二類(lèi)所占比例是三分之二，第三類(lèi)企業(yè)排污占三分之一。不論是以上哪一類(lèi)都是很難控制的。
應急監測VS停水決策
日報：一旦突發(fā)污染事故發(fā)生時(shí)，最有效的應急流程是怎樣的？
張曉?。宏P(guān)于應急，國家有應急預案，要求事故發(fā)生以后首先要及時(shí)上報，不能瞞報、漏報。第二是應急處置，各地都有風(fēng)險管理和應急預案。但盡管有這些規定，實(shí)際處置起來(lái)難度還是很大。最大的難度就是事發(fā)突然，態(tài)勢原因不清楚，所以第一時(shí)間很難做出整體性的判斷。在這種情況下，第一時(shí)間往往是趕快進(jìn)行應急監測，搞清楚事故的原因和發(fā)展的態(tài)勢，然后根據態(tài)勢做出應急處置和決策。
日報：結合近期發(fā)生的幾起污染事件，公眾質(zhì)疑最多的是企業(yè)和政府的反應速度，比如會(huì )提出“瞞報40小時(shí)”等質(zhì)疑，常規檢測需要多長(cháng)時(shí)間？
張曉?。罕热绨l(fā)現水有味道，首先水不應該有味道，嗅覺(jué)是一個(gè)指示，表明出問(wèn)題了。如果等你判決出味道來(lái)源是什么，即使用現在先進(jìn)的檢測方法，將生活飲用水標準中的106項指標全部檢測一遍，一個(gè)檢測站至少需要一周時(shí)間，24小時(shí)不停歇也要兩到三天，甚至可能出現的情況是污染物不在106項之中，當發(fā)生這種突發(fā)事件，自來(lái)水公司從安全角度考慮，妥善做法應停水。
日報：停水為城市帶來(lái)更大的安全和衛生等風(fēng)險，是否是必需的應急措施？
張曉?。航诘慕K靖江自來(lái)水污染事件，因為靖江這個(gè)城市有應急備用水源，可以在幾個(gè)小時(shí)之內，切換到備用水源，所以可以決斷停水。
對于水源單一的城市來(lái)說(shuō)，停水確實(shí)也存在風(fēng)險?，F在國家行業(yè)主管部門(mén)也正在和住建部、環(huán)保部共同加緊制定具體管理辦法，讓地方產(chǎn)生問(wèn)題后有規章制度可依，但現在還暫時(shí)沒(méi)有更詳細的規定。
標準項多于歐美
日報：去年杭州的自來(lái)水異味事件，原因調查持續半年多，近期的江蘇靖江目前仍未查清污染物到底是什么，這是否說(shuō)明我們現有的106項生活飲用水標準還是不夠多？
張曉?。翰荒苓@樣說(shuō)。首先，我國現行的《生活飲用水衛生標準》確定的原則：第一是有危害的；第二是經(jīng)常性可能出現的；第三是有代表性的，往往代表一類(lèi)；第四是有檢測技術(shù)的；第五是經(jīng)濟上可以承受的。標準不是越多越好，反過(guò)來(lái)也不是說(shuō)標準內的物質(zhì)都達標就代表是安全的。
但我國的現行標準是跟國際接軌的。目前美國標準是98項，歐盟是52項，我國標準跟歐盟相同的項目是31項，濃度限制相同的是15項，嚴于歐盟的是10項，寬于歐盟的是6項；跟美國項目相同的是50項，有9項限值相同，嚴于美國的是24項，寬于美國的是15項。之所以有所不同，是根據本國的國情，我們的標準制定基本參照系不是按照美國，也不是歐盟，而是世界衛生組織的標準，世界衛生組織是考慮世界各國情況，所以我們的標準基本跟世界衛生組織的限值相同。
日報：盤(pán)點(diǎn)近年來(lái)的飲用水污染事件，你認為最主要的根源是什么？
張曉?。猴嬘盟畼藴手还芩慕】?，但是怎么監管是另一回事，這是風(fēng)險控制問(wèn)題，目前國家做得不夠。
對此，我提出八點(diǎn)建議：第一要加大政府監管力度，第二是信息要公開(kāi)，第三是老舊設備供水設施要更新改造，第四是加強應急供水的能力建設，第五是供水體制問(wèn)題，第六是加強對水源地的監管保護，第七是縣鎮和農村給水問(wèn)題，第八是加強科學(xué)研究。
政府和市場(chǎng)如何平衡
日報：目前的城市供水體制存在哪些根本性的問(wèn)題？
張曉?。簯撌怯烧鲗У膶?zhuān)業(yè)化運營(yíng)的供水體制和產(chǎn)業(yè)政策。首先是政府主導，供水是民生問(wèn)題，自來(lái)水不是市場(chǎng)競爭的產(chǎn)品，誰(shuí)的質(zhì)量好、誰(shuí)的價(jià)格低，公眾自然會(huì )選擇。供水是天然壟斷的，所以政府有保障民生的責任，所以要加強監管。第二要專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，它有很高的技術(shù)含量，不是什么人都能做的。這決定了供水是市政公用行業(yè)，政府有職責，但不是政府來(lái)供水，不是政府來(lái)保安全，政府要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化公司來(lái)運作。第三我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是按照地域劃分，各市有各市的自來(lái)水，各縣有各縣的自來(lái)水，有些鎮、縣的自來(lái)水公司多種經(jīng)濟體制，賣(mài)給私人，賣(mài)的時(shí)候，不是按照技術(shù)水平，誰(shuí)出價(jià)高，就賣(mài)給誰(shuí)了，這種情況下怎么保證高水平，這就是體制問(wèn)題。
水務(wù)部門(mén)來(lái)怎么保證供水企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平？實(shí)際這是一個(gè)市場(chǎng)機制，我們是搞大市場(chǎng)，還是搞小市場(chǎng)，是搞按照行政區域劃分的市場(chǎng)，還是保障供水安全的區域化的市場(chǎng)，選擇高效率高水平的公司。比如上海，周?chē)鷧^縣的小自來(lái)水廠(chǎng)都關(guān)掉了，區域城鄉供水一體化。
日報：還有資金問(wèn)題，有很多供水企業(yè)“吐槽”， 地方政府“拍腦袋”定價(jià)，自來(lái)水公司入不敷出，苦不堪言。
張曉?。哼@是財政政策，我們供水現在是發(fā)改委定價(jià)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但是后面一句話(huà)是“自負盈虧”。自來(lái)水作為公共產(chǎn)品，政府在定價(jià)的時(shí)候考慮的是CPI（居民消費價(jià)格指數）、百姓承受能力以及社會(huì )多種因素，包括節水意識、水資源費、污水處理費等。政府往往“哭窮”，高興就多補貼一點(diǎn)，沒(méi)有保證，而企業(yè)面臨著(zhù)水源地污染嚴重，處理成本不斷上漲，目前全行業(yè)來(lái)看，城市供水是虧損的，只不過(guò)虧得多虧得少而已。
供水問(wèn)題不是單純的技術(shù)問(wèn)題，企業(yè)管理、加強監測、老舊設施改造方方面面都牽涉到投融資，我們現在不是沒(méi)有錢(qián)，而是很多人想投沒(méi)有渠道。越投越被動(dòng)，越投越虧，企業(yè)沒(méi)法可持續發(fā)展，所以體制是一大問(wèn)題。
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