本該成為治污最后一道關(guān)口的污水處理廠，屢屢成為偷排、直排的污染源，來(lái)自社會(huì)的批評(píng)聲音越來(lái)越多，很多時(shí)候?qū)⒚^直指各級(jí)環(huán)保部門(mén)。
批評(píng)環(huán)保部門(mén)本也沒(méi)有錯(cuò)，畢竟其承擔(dān)著不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。但問(wèn)題在于，環(huán)保部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)管，沒(méi)有責(zé)任也沒(méi)有能力解決污水處理廠運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題。
有限的權(quán)力和力量，只能做法律授權(quán)必須做好的事情。發(fā)現(xiàn)不了違法行為，或者發(fā)現(xiàn)之后查處不力，是環(huán)保部門(mén)失職。然而，至于企業(yè)違法的動(dòng)機(jī)及客觀原因，包括體制機(jī)制問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)管不過(guò)來(lái)，也沒(méi)有責(zé)任管。
污水處理廠運(yùn)行出了問(wèn)題，板子打在環(huán)保部門(mén)身上，不僅偏頗，而且會(huì)縱容其他責(zé)任部門(mén)不作為、不履責(zé)。化解環(huán)保部門(mén)在監(jiān)管污水處理廠過(guò)程中的尷尬，一個(gè)重要的前提是，厘清環(huán)保部門(mén)能做什么、該做什么、做了什么。
依法督促地方政府建立健全治污設(shè)施和配套管網(wǎng)，保證污水處理廠建得起、轉(zhuǎn)得開(kāi)
法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十一條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并保障其正常運(yùn)行。
可見(jiàn)，污水處理的責(zé)任主體是地方政府，而非環(huán)保部門(mén)。既然有法律支撐，環(huán)保部門(mén)在督促地方政府建治污設(shè)施、保正常運(yùn)行方面，理應(yīng)理直氣壯，沒(méi)有必要患得患失、瞻前顧后。
應(yīng)該看到，近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，地方政府在污水處理廠建設(shè)上的投入力度明顯加大。很多省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠，有的還延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
然而，在保障污水處理廠正常運(yùn)行方面，很多地方政府卻沒(méi)有真正盡到責(zé)任。很多水環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題，就出在了污水處理廠的運(yùn)行環(huán)節(jié)。
從環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，污水處理廠不正常運(yùn)行，基本上有這么幾種情況：
一是設(shè)計(jì)能力明顯不足，使用沒(méi)幾年就已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需求。二是配套管網(wǎng)嚴(yán)重滯后，污水得不到有效收集、處理。三是技術(shù)存在先天不足，有些污水處理廠不具備處理工業(yè)污染物的能力。
對(duì)于這些問(wèn)題，地方政府并非不知情，當(dāng)然也知道怎么去整改，但始終無(wú)所作為，一定程度上姑息、縱容了污水處理廠的非法行為，貽誤了改善水環(huán)境質(zhì)量的最佳時(shí)機(jī)，可以稱得上是失責(zé)、失職。
作為環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管部門(mén)，環(huán)保部門(mén)可以幫助地方政府分析原因、查找癥結(jié)、明確整改方向，但真正的落實(shí)主體應(yīng)該是地方政府。
面對(duì)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法，很多污水處理廠辯稱資金不夠。不可否認(rèn)，有這方面的客觀原因，但資金不足問(wèn)題不是環(huán)保部門(mén)能夠解決的。環(huán)保部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)管出水是否達(dá)標(biāo)，至于怎么達(dá)標(biāo)則是污水處理廠自己的事。環(huán)保部門(mén)不僅不應(yīng)因此而放松監(jiān)管，反而需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)倒逼這些問(wèn)題的解決。
真正能夠提出解決方案并實(shí)施的是地方政府。如果地方政府說(shuō)解決不了，那十有八九是其公共政策選擇方面存在偏差。事實(shí)上，在財(cái)政資金分配上，與其他一些公共事務(wù)管理相比，地方政府還沒(méi)有真正將污水處理當(dāng)作重大民生問(wèn)題。
來(lái)自北京市財(cái)政局的報(bào)告顯示，2013年，北京市地面公交和軌道交通補(bǔ)貼共計(jì)200.1億元。相比之下，如果北京市愿意拿出30億元，就可以彌補(bǔ)污水處理的資金缺口。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管主體，始終對(duì)偷排、超排、直排、數(shù)據(jù)造假等違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)
面對(duì)污水處理廠不正常運(yùn)行的尷尬，環(huán)保部門(mén)無(wú)需回避這樣一個(gè)困境，自身監(jiān)管確實(shí)存在監(jiān)管不到位、處罰不力等問(wèn)題。監(jiān)管不力，主要是因?yàn)榈胤秸^(guò)強(qiáng)勢(shì)；而處罰不力，則是考慮了污水處理廠的公益特性。
與傳統(tǒng)污染企業(yè)不同的是，污水處理廠一旦停運(yùn)，影響巨大，這讓環(huán)保部門(mén)難免有所顧忌。客觀地說(shuō)，污水處理廠之所以敢于違法排污，一定程度上也正因如此。這是一個(gè)難題，也是很多污水處理廠綁架地方政府的資本。
從監(jiān)管任務(wù)的艱巨性上看，隨著污水處理廠集中上馬，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力面臨巨大考驗(yàn)，客觀上形成了一些監(jiān)管的死角。
如何才能破解執(zhí)法難、監(jiān)管難的困境？一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的做法是，不斷提升對(duì)污水處理廠的監(jiān)管能力。具體來(lái)說(shuō)，一要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，二要拓展監(jiān)管主體。
近年來(lái)，不少地方祭出了在線監(jiān)測(cè)的利器，將所有的污水處理廠納入在線監(jiān)控系統(tǒng)。可問(wèn)題又出來(lái)了，有些污水處理廠為了降低成本，故意在減排數(shù)據(jù)上造假，使在線監(jiān)測(cè)很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。
鑒于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)保部門(mén)必須像監(jiān)管重點(diǎn)污染企業(yè)一樣管理污水處理廠，將監(jiān)管重點(diǎn)污染企業(yè)過(guò)程中行之有效的措施用在監(jiān)管污水處理廠上，不能網(wǎng)開(kāi)一面，甚至開(kāi)綠燈。
如何才能減少污水處理廠在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上造假的機(jī)會(huì)？引入第三方監(jiān)測(cè)的重要性凸顯。一些地方已經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試，效果很好。為了規(guī)范第三方運(yùn)營(yíng)，對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，依法處理直至取消其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。
這還不夠，要想加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，還很有必要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾監(jiān)督。事實(shí)證明，信息公開(kāi)透明也有助于降低數(shù)據(jù)造假的幾率。不妨開(kāi)拓一下思路，污水處理廠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到環(huán)保部門(mén)的同時(shí)，嘗試借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾隨時(shí)盯住污水處理廠，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。
這樣一來(lái)，監(jiān)管污水處理廠的主體，除了環(huán)保部門(mén)，還有第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)，以及社會(huì)公眾，污水處理廠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的透明度就會(huì)大大提升，不僅可以降低地方政府姑息縱容違法排污的可能性，也大大增加了污水處理廠違法排污的風(fēng)險(xiǎn)。
用足用好法律授權(quán)，讓地方政府不敢默許、姑息、縱容，增加污水處理廠違法違規(guī)的成本
今年4月，環(huán)境保護(hù)部公布的28家存在突出環(huán)境違法問(wèn)題和環(huán)境管理問(wèn)題的單位中，8家是污水處理單位，分別存在超標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、污泥滲濾液直排、污泥處置不規(guī)范等問(wèn)題。
任何客觀原因都不能成為偷排、超排的理由，更不能成為減排數(shù)據(jù)造假的借口。相較之下，如果說(shuō)偷排超排，污水處理廠還可以找出諸如能力資金不夠等方面托辭的話，數(shù)據(jù)造假則是非常明確的故意違法行為，任何解釋都蒼白無(wú)力，公眾不可能接受，環(huán)保部門(mén)自然也不會(huì)寬容。
事實(shí)上，更多情況下，環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)了污水處理廠存在的問(wèn)題，并且分析了原因，提出了相應(yīng)建議，但環(huán)保部門(mén)沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)，地方政府是否采納建議不是環(huán)保部門(mén)能決定的。
然而，“兩高”司法解釋明確指出，閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了政府治污責(zé)任。這些都為化解環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的尷尬局面提供了強(qiáng)有力的法律支撐，是否會(huì)用、能否用好法律武器，是考驗(yàn)環(huán)保部門(mén)管理能力的重要標(biāo)尺。
對(duì)于地方政府在污水處理廠保運(yùn)行方面的不作為行為，環(huán)保部門(mén)要敢于拿起問(wèn)責(zé)的武器，善于用好現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)的追責(zé)手段，勇于啟動(dòng)掛牌督辦、區(qū)域限批等能夠戳到地方政府敏感神經(jīng)的懲罰手段，能用的手段都要用上，不僅要保證地方政府不敢姑息、縱容，而且要倒逼其積極作為。
對(duì)于那些依舊違法違規(guī)的污水處理廠，該掛牌督辦的一定要督辦到底，該追究責(zé)任的一定要追究，甚至是追究刑事責(zé)任，該罰款的一定要頂格處罰，要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管讓其認(rèn)識(shí)到違法行為得不償失。
總之，對(duì)于污水處理廠，不僅不能因?yàn)槠湫袠I(yè)的特殊性而放松監(jiān)管，反而應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管使其回歸固有的公益屬性。否則，污水處理廠成為污染源頭的死結(jié)永遠(yuǎn)也解不開(kāi)。
“十二五”期間減排重點(diǎn)由工程減排轉(zhuǎn)為管理減排。當(dāng)前，距離“十二五”結(jié)束只剩下一年半時(shí)間，能否順利實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，成為不可或缺的一環(huán)。
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