國內第一個(gè)提出建立污染源一源一檔動(dòng)態(tài)管理系統、國內第一個(gè)編制比較完整的智慧環(huán)保指導方案、在環(huán)境信息化探索的道路上自創(chuàng )“杭州模式”……而這些只是杭州市環(huán)保局環(huán)境信息化道路探索中的一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)，那么，杭州市環(huán)境信息化建設完整的圖景究竟是什么樣子？杭州市環(huán)保局為何在環(huán)境信息化的道路上始終走在前列？從數字環(huán)保到智慧環(huán)保的路徑是什么？智慧環(huán)保如何向縱深發(fā)展？如何聯(lián)接未來(lái)與現實(shí)？杭州市環(huán)保局又面臨什么問(wèn)題？
從概念到落地實(shí)施 頂層設計為何重要？
目前，各地都在如火如荼地進(jìn)行環(huán)境信息化建設，并取得了不同程度的成績(jì)。但不可否認的是，很多地方的環(huán)境信息化建設存在路徑不明晰的問(wèn)題。環(huán)境信息化并不是單純的建系統，而是要通過(guò)信息化增強環(huán)保管理手段、提升效能。目前來(lái)看，很多地方的信息化建設還停留在建系統、建應用的層面上，沒(méi)有將環(huán)保的業(yè)務(wù)需求與信息化建設結合起來(lái)，所以導致系統和應用成了“擺設”。
那么如何解決這一問(wèn)題呢？杭州市環(huán)保局給出的答案是加強頂層設計。目前，杭州市環(huán)保局編制的《杭州市智慧環(huán)保系統總體規劃》正是杭州市智慧環(huán)保的指導方案，這個(gè)藍本回答了智慧環(huán)保為什么、做什么、怎么做的問(wèn)題，使智慧環(huán)保從抽象的概念走向可操作層面。
為什么杭州市環(huán)保局將頂層設計作為解決問(wèn)題的錦囊呢？首先，智慧環(huán)保是大概念，內涵豐富，外延寬泛，如果不進(jìn)行頂層設計，極容易陷入建系統、建應用的技術(shù)圈，忽視智慧環(huán)保的整體效應。近些年，智慧環(huán)保成為很多地方建設的熱點(diǎn)，但是由于沒(méi)有具體的實(shí)施方案，建設極易受阻。所以，杭州市環(huán)保局希望，通過(guò)頂層設計，杭州的智慧環(huán)?？梢杂幸巹?、有步驟、分層次地推進(jìn)。
其次，智慧環(huán)保也只是在地方建設中提及，杭州環(huán)境信息化建設起步早，國內沒(méi)有智慧環(huán)保的案例和經(jīng)驗可循，所以杭州希望趟出一條路，為日后的智慧環(huán)保建設提供借鑒。
智慧環(huán)保頂層設計的內容無(wú)疑是建設的關(guān)鍵所在，《杭州市智慧環(huán)保系統總體規劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）用7章對智慧環(huán)保的背景、建設目標、整體架構、邏輯體系、具體項目預算和實(shí)施時(shí)間、制度和財政等保障工作進(jìn)行了詳盡的論述，包括具體項目的資金預算、建設內容、建成時(shí)間等。
以智慧環(huán)保中固廢動(dòng)態(tài)監管系統為例，《規劃》中規定智慧環(huán)保階段將進(jìn)一步對危廢智能監管系統進(jìn)行升級和完善，這一任務(wù)要在2014年完成，預算大概500萬(wàn)元。其中智慧環(huán)保階段要完成的主要項目都進(jìn)行了清晰的描述，比如固廢動(dòng)態(tài)監管系統完善的重點(diǎn)是門(mén)戶(hù)建設、污泥轉運全過(guò)程管理、醫療廢物轉移RFID管理、GPS監控管理、視頻監控。污泥轉運的全過(guò)程管理是建設的亮點(diǎn)，融合了GPS定位、視頻監控技術(shù)、信息卡聯(lián)網(wǎng)的方式。信息卡是全過(guò)程管理的核心，由環(huán)境信息中心為生產(chǎn)污泥的單位辦理。
信息卡是運輸污泥企業(yè)的一卡通，可以將記錄的產(chǎn)廢單位信息，包括所產(chǎn)廢物等相關(guān)信息都傳輸到移動(dòng)終端上，可通過(guò)移動(dòng)終端直接生成電子聯(lián)單，并可實(shí)現打印。
從數字環(huán)保到智慧環(huán)保 路該怎么走？
現在很多地方的環(huán)境信息化項目一上馬就被冠名智慧環(huán)保，但是現在的信息化建設是否可以達到智慧的程度？作為環(huán)境信息化的高級階段，智慧環(huán)保要經(jīng)歷哪些蛻變？數字環(huán)保又在智慧環(huán)保的道路上發(fā)揮哪些功能？
杭州市環(huán)保局的做法是，通過(guò)建系統、建平臺、定標準夯實(shí)智慧環(huán)保的基礎，經(jīng)過(guò)數據積累完成信息化建設的初級階段，進(jìn)而向智慧環(huán)保邁進(jìn)。
杭州市作為全國環(huán)境信息化起步比較早的城市之一，經(jīng)過(guò)5年積累，目前各類(lèi)環(huán)保業(yè)務(wù)系統已經(jīng)初具規模，數據也進(jìn)行了不同程度的集成。建設智慧環(huán)保不能一蹴而就，而數字環(huán)保正是智慧環(huán)保的準備和必經(jīng)階段。那么，從數字環(huán)保到智慧環(huán)保，這條路怎么走？
杭州市數字環(huán)保階段的完成主要靠四大“法寶”。
頂層設計是杭州環(huán)境信息化建設的核心，也是第一大法寶。“正是當初有環(huán)境信息化建設完備的頂層設計，各項工作才能更好地落實(shí)，現在很多工作都是在之前工作的基礎上完成的。比如現在的業(yè)務(wù)協(xié)同，其前提是系統和應用的標準一致，所以現在各大系統的數據才能進(jìn)行交換和共享。”杭州市環(huán)境信息中心相關(guān)負責人說(shuō)。
據了解，數字環(huán)保階段，杭州市環(huán)保局以“一個(gè)中心、兩大門(mén)戶(hù)、三大平臺、四大應用”的總框架為依托開(kāi)展。一代表一個(gè)環(huán)境數據中心，二代表綜合業(yè)務(wù)和公眾服務(wù)兩大門(mén)戶(hù)，三指基礎設施、數據交換和應用支撐三大平臺，四是日常監管、環(huán)境執法、環(huán)境監測和決策支持四大應用。
這一總體架構在后來(lái)的實(shí)踐中被證明較為合理，取得了良好的效果。比如環(huán)境綜合信息平臺整合了杭州市環(huán)保局各部門(mén)分散的資源，實(shí)現了各部門(mén)間信息的全面共享，在實(shí)現資源優(yōu)化配置的同時(shí)，實(shí)現了工作機制和模式的轉變，現在全市1200多名環(huán)保工作人員都在這一個(gè)平臺上工作。
如果頂層設計是杭州環(huán)境信息化建設的骨骼，那么“大集中、全覆蓋、一體化”的杭州模式便是信息化建設的血肉，賦予整個(gè)骨骼以活力的第二大法寶。杭州模式為環(huán)境信息化建設積累了豐富的管控經(jīng)驗。
什么是大集中？就是將所有的軟硬件資源、所有區縣的數據資源都整合到杭州市環(huán)保局，環(huán)保局從大杭州整體上考慮信息化建設，對數據進(jìn)行集成和分析。這樣不僅解決了信息孤島的問(wèn)題，而且可以有效避免重復建設。
全覆蓋就是由環(huán)保局統一安排，信息中心牽頭，對信息化建設進(jìn)行統籌規劃和整體性建設。業(yè)務(wù)部門(mén)提出自身需求，信息中心對系統和應用進(jìn)行統一建設。目前，杭州數字環(huán)保體系已經(jīng)基本建成，覆蓋了環(huán)境業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，系統和應用基本上涵蓋了水、大氣、固廢、重金屬、油煙、土壤等可監測的環(huán)境要素。環(huán)境監管、行政執法、基礎設施等體系已經(jīng)基本形成。
一體化就是改變以前單打獨斗的局面，將各個(gè)業(yè)務(wù)打通。目前，各業(yè)務(wù)系統、各應用的數據均可以實(shí)現互通，實(shí)現了環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同管理。比如，現在的一源一檔系統已經(jīng)與行政處罰系統、移動(dòng)執法系統、網(wǎng)上申報系統打通，成為動(dòng)態(tài)的一源一檔系統，所有企業(yè)的信息均記錄在案，移動(dòng)終端可以隨時(shí)隨地對其進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)和查看，一源一檔的數據庫可以在執法過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行更新。
除了加強頂層設計和創(chuàng )建杭州模式，還善于進(jìn)行創(chuàng )新，這個(gè)可算杭州信息化建設的第三大法寶。杭州市環(huán)保局提出了建設移動(dòng)執法系統和污染源一源一檔，建議對污染源進(jìn)行全生命周期管理。
2011年，杭州市的移動(dòng)環(huán)保執法系統已經(jīng)全部建設完畢，現執法人員還配備了移動(dòng)執法箱，移動(dòng)執法需要的攝像機、文件、打印機都在箱子里，執法人員只需帶上這套“裝備”，即可現場(chǎng)完成所有的執法流程。
建系統、建平臺的目的是為了應用，那么如何保證其開(kāi)花結果呢？這就要靠第四大法寶——“一把手”工程。
為了推動(dòng)環(huán)境綜合信息平臺的應用，實(shí)現辦公自動(dòng)化，杭州市環(huán)保局領(lǐng)導牽頭，使用電子辦公，要求一切文件的請示、簽發(fā)、公示都通過(guò)平臺進(jìn)行。在節約資源的同時(shí)，實(shí)現了資源共享。
除了“一把手”推動(dòng)外，杭州市環(huán)保局創(chuàng )立了外部監督機制，從制度上保證系統和平臺的應用。比如為推廣權力陽(yáng)光系統，杭州市環(huán)境監察室對系統的使用情況進(jìn)行監督，這種外部監督為系統和平臺的應用和維護提供了長(cháng)效機制。
從靠人力到靠信息化 管理模式如何創(chuàng )新？
以信息化助推環(huán)保，這里的助推不僅是助推相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)，更要求管理模式的轉變。以往環(huán)保領(lǐng)域的管理模式大多以人為基礎，解決問(wèn)題主要靠增加人手。但是隨著(zhù)環(huán)保任務(wù)的加重、壓力的增大，僅靠人力已經(jīng)不能解決所有的問(wèn)題，比如對環(huán)境要素的實(shí)時(shí)監控、對所有企業(yè)檔案的全方位掌控，這些是人力所不能及的。
而這些恰恰是信息化手段所擅長(cháng)的，那么，杭州市環(huán)保局如何靠信息化手段改變管理模式呢？
以往，環(huán)境監察極大地依賴(lài)人力，需要工作人員去現場(chǎng)監察，去現場(chǎng)掌握排污證據。但執法人員往往苦于沒(méi)有確切證據，而無(wú)法對排污企業(yè)進(jìn)行處罰。信息化手段可以實(shí)現對環(huán)境各要素的實(shí)時(shí)監控，并且可以實(shí)時(shí)傳輸，如有違法行為，可以立即對排污企業(yè)進(jìn)行執法。這極大改變了以前靠“人眼”執法的管理模式，以平臺和系統為核心的管理模式，不僅極大提高了工作效率，也極大地解放了人力。
不僅如此，以往企業(yè)排污等詳細情況、工作崗位內容主要靠“傳幫帶”（即人傳人）的方式進(jìn)行傳遞，因為這些信息都是被個(gè)人所掌握。這就面臨著(zhù)如果出現輪崗、換崗等情況，工作一時(shí)間可能會(huì )面臨生疏甚至“癱瘓”，而信息化手段是解決這一問(wèn)題的良方，無(wú)論人員如何輪崗換，只要參閱相關(guān)業(yè)務(wù)系統和應用，馬上就可以掌握工作內容，使工作具有連貫性。
目前，隨著(zhù)系統、平臺和應用的建成與推廣，杭州環(huán)保工作的新機制已經(jīng)初見(jiàn)成效。比如，杭州市所有的環(huán)保工作人員都在環(huán)境綜合信息平臺工作，已經(jīng)全部實(shí)現了無(wú)紙化辦公，文件的下發(fā)、批示都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和平臺直接進(jìn)行，工作效率得以有效提高。
智慧環(huán)保 現實(shí)與智慧靠什么聯(lián)接？
杭州環(huán)境信息化建設從2003年起步，2008年進(jìn)入系統規劃建設階段，2013年作為杭州建設智慧城市十大工程之一——智慧環(huán)保開(kāi)始投入建設。起步早、基礎扎實(shí)，這是否意味著(zhù)杭州市環(huán)境信息化建設已經(jīng)達到了智慧的標準？但杭州市環(huán)保局認為他們現在才剛剛站到智慧環(huán)保的起跑線(xiàn)，目前只完成了原始數據的積累，與數據支撐決策還有距離。
智慧環(huán)保有4個(gè)層面：感知層、傳輸層、應用層、決策層，比如在感知層面上，雖然杭州市環(huán)保局已經(jīng)建設了強大的監控一體化體系，但是面對瞬息變化的環(huán)境要素，監測的任務(wù)越來(lái)越繁重，對監測精度和監測種類(lèi)提出了更高的要求，環(huán)境要素的全面感知是非常巨大的工程。比如化工園區廠(chǎng)界監管、工業(yè)集中地污染源監管、VOC回收治理，這些都是未來(lái)感知網(wǎng)絡(luò )需要觸及的環(huán)境要素。
經(jīng)過(guò)5年的積累，杭州市環(huán)保局已經(jīng)具備了建設智慧環(huán)保的基礎，智慧環(huán)保的圖景已經(jīng)開(kāi)始顯現，未來(lái)的工作重點(diǎn)就是建設12369智慧環(huán)保體系。 “1”是以一個(gè)云平臺為核心，通過(guò)云平臺實(shí)現硬件虛擬和數據資源的整合一體化；“2”是兩大門(mén)戶(hù)為觸角，以杭州環(huán)保業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導為主要對象的綜合應用門(mén)戶(hù)和以社會(huì )大眾、排污企業(yè)及媒體為對象的公眾服務(wù)門(mén)戶(hù)；“3”是以環(huán)境感知體系、標準規范體系和安全及運維保障體系三大體系為依托；“6”代表以監測監控、環(huán)境管理、行政執法、政務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)、決策支持六大內容為應用；從而完成九項重點(diǎn)工程。
明確了智慧環(huán)保建設框架和實(shí)施方案的同時(shí)，杭州市智慧環(huán)保建設也面臨著(zhù)困擾。首先從事數據分析和挖掘的專(zhuān)門(mén)人才非常欠缺，使得大數據挖掘工作面臨極大困難；其次由于環(huán)境信息化整體水平的限制，數據分析模型、數據分析方法、分析哪些數據、分析的標準等都沒(méi)有明確的標準，這些數據如何為預測預報以及決策分析服務(wù)，公眾、管理者、決策者、研究者需要的數據有什么不同，如何進(jìn)行分析等，杭州環(huán)保局還沒(méi)有解決這類(lèi)問(wèn)題的經(jīng)驗，這將是他們下一步攻關(guān)的重點(diǎn)。
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