編者按：雨季來(lái)了，南方多地受到暴雨襲擊，一些城市發(fā)生嚴重內澇。為什么年年都能在城里“看海”？城市內澇的癥結是管網(wǎng)建設標準太低嗎？究竟該如何破解內澇難題？記者采訪(fǎng)了住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員、城鎮水務(wù)管理辦公室副主任章林偉。
一問(wèn)
管網(wǎng)標準多高合適？
記者：目前我國城鎮排水系統的設計標準是否都偏低？
章林偉：過(guò)去，“重地上、輕地下”的城市建設理念，導致多數城市對管網(wǎng)投資“就低不就高”，采用標準下限，將標準定為1年，即排水系統主要針對一年一遇的降雨強度設計。此外，隨著(zhù)城市的發(fā)展、市政立交橋的興建，中心城區的匯水區變大，匯水量突增，也導致雨水管道的實(shí)際承載能力連一年都達不到了。
不過(guò)今年2月起實(shí)施的《室外排水設計規范》已明確提高了城鎮內澇防治設計標準：城鎮雨水管道設計標準按城鎮類(lèi)型與城區類(lèi)型劃分，經(jīng)濟條件較好且人口密集，內澇易發(fā)的城鎮宜采用規定上限。例如特大城市中心城區為3至5年一遇，中心城區的重要地區為5至10年，中心城區地下通道和下沉式廣場(chǎng)等要30至50年。
記者：城市內澇是否就是因為管網(wǎng)設計標準過(guò)低呢？標準是不是越高越好？
章林偉：城市內澇有管網(wǎng)設計標準偏低的問(wèn)題，但內澇防治不能僅靠雨水管網(wǎng)，應該是個(gè)系統工程。
首先要做好源頭控制，減少進(jìn)入排水管網(wǎng)的徑流。城市建設初期，下一場(chǎng)雨可能只有30%的雨水形成徑流，剩下的都通過(guò)植被、土壤滲透涵養了。如今，城市鋪設了大量硬質(zhì)路面，建設了大量“光面”建筑物，可能七八成降水量都匯成徑流了。那么減輕排水壓力，就要在土地開(kāi)發(fā)建設的時(shí)候注重規劃，提高地面道路、廣場(chǎng)的透水性。此外，城市應增加地面的吸水、耐淹植物，建設生態(tài)緩坡。
城市雨水管網(wǎng)設計標準越高越好其實(shí)是個(gè)誤區。標準過(guò)低，無(wú)法保障順利排澇，將造成巨大的財產(chǎn)損失；標準太高，利用率低，養護費用過(guò)高，也是一種浪費。國外城市的雨水管道標準也就是3至5年一遇。面對更大的降雨，可借助泵站加大排水能力，或讓雨水走河道等其他排澇通道來(lái)排水。
二問(wèn)
應急管理短板咋補？
記者：往年雨季來(lái)臨時(shí)，一些管網(wǎng)建設標準較高的城市，也出現了嚴重內澇，為什么呢？
章林偉：排水管網(wǎng)“三分靠建，七分靠養”。養護投資比建設投資還要高，還不出政績(jì)，導致不少城市對雨水管網(wǎng)養護舍不得投入。條塊分割的“責任下沉”體制，也使城市管網(wǎng)的養護被分割為各區甚至各街道負責，這就使管網(wǎng)養護出現“邊界盲點(diǎn)”，導致不少管網(wǎng)80%的斷面都被淤泥堵塞。重載車(chē)等路面超載、超限活動(dòng)的頻繁發(fā)生，也對地下管網(wǎng)造成傷害。此外，雨污不分離，也造成了雨水管道嚴重淤積而污水廠(chǎng)“無(wú)污可吃”的尷尬。
這些年各級政府慢慢意識到“地下”的重要性。各地力爭用5年時(shí)間推進(jìn)完雨污分流改造，10年時(shí)間建成較為完善的排澇工程體系。
記者：每年雨季來(lái)臨，我們常?？吹礁鞯卣匍_(kāi)很多應急會(huì )議，但是最終的“看海”的城市還是不少。這是不是意味著(zhù)城市排澇的應急管理能力也是短板？
章林偉：地方上有很多應急方案，但操作性并不強。此外，城市排澇不一定都要采用工程措施，也可采取臨時(shí)有效的警示措施。立交橋底下積水一旦超過(guò)30厘米，就會(huì )淹沒(méi)汽車(chē)排氣管，那么這些地方應劃警示線(xiàn)，提示司機提前改道。但這些細節容易被忽略，從而釀成大禍。
為此，住建部已經(jīng)要求各地開(kāi)展設施普查，制定規劃，建立相應的數據庫。這就相當于給城市體檢并建立健康檔案，定期復查。據初步統計，截至2013年底，全國657個(gè)城市中，僅有49.6%的城市已完成或正在開(kāi)展排水防澇設施普查；有52.5%的城市已初步編制完成或正在編制排水防澇設施建設規劃；只有12.9%的城市初步建立或正在建立排水防澇設施地理信息系統。
排澇難題也是城市治理能力現代化、精細管理的考題，不妨借力大數據來(lái)完善應急體制。電子地圖、氣象雷達技術(shù)、計算機技術(shù)……現代技術(shù)手段已經(jīng)很完備了，完全可以為城市排澇的精細化管理提供精準參考。數字化管理平臺會(huì )讓?xiě)?ldquo;不急”，在國外已有很成熟的經(jīng)驗。
三問(wèn)
加大投資錢(qián)從哪來(lái)？
記者：無(wú)論是加強基礎建設，還是增強數字管理，都要加大投資。錢(qián)從哪里來(lái)呢？
章林偉：地方政府首先要轉變“重地上、輕地下”的理念，增加財政投入。國外城鎮市政基礎設施建設投資占GDP的比重常年都不小于5%，而我國這一比例一直在3%左右。在常年欠賬的基礎上，還保持如此低的投入，是很難滿(mǎn)足城市內澇防治需要的。
此外，還是要鼓勵開(kāi)放市場(chǎng)，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)。市政服務(wù)的供給方式不一定要政府親力親為，可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式讓企業(yè)承擔，但政府一定要做好監管，也要防止公共服務(wù)領(lǐng)域出現“客大欺店”。
現在城市排水市場(chǎng)被行政區域割裂，行政干預劃起了市場(chǎng)的土圍子，造成了公共服務(wù)的低效低質(zhì)。地方政府不妨引入特許經(jīng)營(yíng)機制，讓企業(yè)做市場(chǎng)，自己做監管，從而化解資金壓力。我們的財政制度也應適當傾斜，引導社會(huì )資本進(jìn)入市政市場(chǎng)。只要招標公開(kāi)、公正、透明，且服務(wù)效果滿(mǎn)足規劃與考核目標，那么地方財政和中央財政都可以給補貼。
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