“京津冀協(xié)同發(fā)展其核心是利益問(wèn)題,而利益平衡以及利益取舍選擇是一個(gè)法制問(wèn)題,京津冀協(xié)同發(fā)展,必須要有科學(xué)完善有力的法制保障,要依法先行。”5月17日,北京市法學(xué)會(huì )金融與財稅法學(xué)研究會(huì )主辦的北京市城市定位與京津冀協(xié)同發(fā)展法治保障研討會(huì )上,與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者達成了共識。
國務(wù)院法制辦原主任孫琬鐘認為,京津冀協(xié)同發(fā)展需要一個(gè)良好的法律環(huán)境,如何處理京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題,需要科學(xué)的法治理念。
就北京城市發(fā)展定位與京津冀協(xié)同發(fā)展的內涵,中國社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)莫紀宏認為,政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心是首都的核心功能,這4個(gè)核心功能不會(huì )往天津、河北去?，F在北京主要是疏解非核心功能,而不是要把一些核心功能疏導出去。京津冀發(fā)展還是要立足于憲法規定的行政區劃,以及地方政府的特性,不能盲目亂搬,把津、冀變成副首都不現實(shí)。莫紀宏強調,現在當務(wù)之急,要推動(dòng)全國人大常委會(huì )制定首都法,通過(guò)制度保障來(lái)推動(dòng)首都功能的改善。
京津冀一體化發(fā)展在交通方面還面臨諸多問(wèn)題。北京市交通信息中心副主任陳智宏提出,交通至少需要三個(gè)方面的一體化,第一是基礎設施的一體化,包括道路、鐵路、港口、民航、樞紐等等。同時(shí),各種交通方式之間的聯(lián)動(dòng)特別重要；此外,在管理一體化方面需要執法標準的一體化,比如超限和超載,不能河北一個(gè)標準,北京又是另一個(gè)標準。京津冀一體化需要統一執法標準。
“區域一體化根本點(diǎn)是消除區域內的競爭,而采取區域協(xié)調是區域一體化的重點(diǎn)。從國內外經(jīng)驗來(lái)看,能夠達到真正的區域一體化,最重要的是在區域層面上提供一個(gè)法治保障。”都市意匠城鎮規劃設計(北京)中心總裁朱冰建議成立區域管理機構,比如成立經(jīng)濟一體化管理小組,同時(shí),讓區域管理有體制上或法律上的保障,而不是通過(guò)行政干涉來(lái)取得區域發(fā)展。
北京聯(lián)合大學(xué)應用文理學(xué)院副教授張寶貴還建議,國務(wù)院法制辦可起草制定《京津冀協(xié)調發(fā)展促進(jìn)條例》,把一些基本原則確定下來(lái),同時(shí)明確中央和京津冀這三個(gè)地方之間相互的權利義務(wù)。
有專(zhuān)家還表示,津、冀要吸引產(chǎn)業(yè)轉移,只能靠更開(kāi)放、更公平的法治環(huán)境。
國務(wù)院法制辦立法處處長(cháng)馬志毅通過(guò)調研認為,北京市重新定位或者京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,在運用經(jīng)濟、行政手段統籌規劃的同時(shí),應該更加重視運用法律手段,發(fā)揮法治的規范引導功能。從長(cháng)遠來(lái)看,要解決京津冀發(fā)展問(wèn)題,解決北京城市定位突出的問(wèn)題,從根本上來(lái)講,還是要靠長(cháng)效機制,要完善相關(guān)的法律制度。
專(zhuān)家學(xué)者認為,無(wú)論是北京市重新定位還是京津冀協(xié)同發(fā)展,都是對各級政府行政能力的挑戰和考驗,各地應以此為契機,加快法治政府的建設,推進(jìn)體制機制和制度改革的創(chuàng )新,規范政府行政權力運行。
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