受眾多利好因素影響，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨更大發(fā)展空間。經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，環(huán)境管理日益嚴格，環(huán)保投資逐步增加，公眾環(huán)境意識不斷提升，這都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了機遇。
與此同時(shí)，此次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查情況也已經(jīng)反映出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰，如何應對？為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，下一步要采取哪些措施？這些都已經(jīng)成為政策層和產(chǎn)業(yè)界的共同關(guān)注。
圍繞這些問(wèn)題，環(huán)境保護部科技標準司相關(guān)負責人日前接受了《中國環(huán)境報》記者采訪(fǎng)。
哪些因素將力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
嚴格執法是關(guān)鍵，經(jīng)濟政策提供支撐，環(huán)保投資有重要影響
“借鑒國際經(jīng)驗，加強環(huán)境監管，嚴格執行環(huán)保法律法規和政策實(shí)施是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”環(huán)境保護部科技標準司相關(guān)負責人表示，“十一五”期間，我國提出了兩項主要污染物約束性目標，累計制定發(fā)布國家環(huán)保標準584項，占1973年我國首項國家環(huán)保標準發(fā)布以來(lái)累計總數的40％。同時(shí)，環(huán)境保護規劃、目標責任、總量控制、環(huán)保督查等多種政策措施聯(lián)動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。
以市政污水處理領(lǐng)域為例，“十五”以來(lái)，我國先后發(fā)布了城鎮污水處理五年規劃、主要污染物總量減排考核辦法，深化特許經(jīng)營(yíng)制度，放寬社會(huì )資本投資領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)供給，并實(shí)施污水處理費不征收營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
本次調查顯示，全國生活污水處理設施運營(yíng)項目數量由2004年的402項增長(cháng)到2172項，增長(cháng)了4.4倍；年服務(wù)收入由2004年的35.6億元增長(cháng)到276.8億元，增長(cháng)了 6.8倍，年平均增長(cháng)速度為31.5%，比2004年~2011年間環(huán)保服務(wù)營(yíng)業(yè)收入平均30.5%的增長(cháng)速度還快。
這位負責人指出，環(huán)保價(jià)格政策、環(huán)保投資及補助政策、環(huán)境經(jīng)濟優(yōu)惠政策等為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了直接支撐。2004年~2011年，我國陸續出臺了包括垃圾處置免征營(yíng)業(yè)稅、脫硫電價(jià)、所得稅三免三減半、污水再生水免征增值稅、垃圾發(fā)電即征即退、脫硫副產(chǎn)品即征即退、購買(mǎi)環(huán)保設備投資10%抵免所得稅額等多項稅收價(jià)格優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
以脫硫電價(jià)政策為例，依據2012年《節能減排電價(jià)政策執行情況監管通報》，自脫硫電價(jià)補助政策實(shí)施起，全國建成并投運的燃煤電廠(chǎng)脫硫機組裝機容量由2006年的1.04億千瓦提高到2011年的6.06億千瓦，裝備脫硫設施的火電機組占全部火電機組比例由30%提高到93%。
此次調查顯示，全國大氣污染治理產(chǎn)品銷(xiāo)售收入由2004年20.8億元增長(cháng)到1997.3億元，除塵脫硫處理設施運營(yíng)服務(wù)收入由0.6億元增長(cháng)到22.9億元，分別增長(cháng)了950.2%和371.5%。
據介紹，繼2004年設立中央環(huán)境保護專(zhuān)項資金之后，“211環(huán)境保護”科目于2007年開(kāi)始實(shí)施，“十一五”期間主要污染物減排專(zhuān)項資金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專(zhuān)項資金、城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)以獎代補資金、農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金、重金屬污染防治專(zhuān)項資金等環(huán)境保護專(zhuān)項資金相繼設立，逐步形成政府引導的多元化環(huán)保投融資體系。“十一五”，全社會(huì )環(huán)境保護投資規模達2.16萬(wàn)億元，是“十五”的2.6倍。
環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。“十一五”期間，我國廢氣與廢水治理投資之和占工業(yè)污染源污染治理投資的比例為83%，其中廢氣和廢水的治理投資分別占49%和38%。
調查顯示，2011年我國水和大氣污染治理產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入之和占環(huán)境保護產(chǎn)品銷(xiāo)售收入總額的80.2%，其中大氣和水污染治理產(chǎn)品分別占44.8%和35.4%。一定程度上反映出環(huán)保投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對應關(guān)系。
執法監管處罰力度加大、方式多元
把環(huán)境保護設施的連續、穩定、有效、達標運行納入環(huán)境監管范疇
這位負責人表示，首先要做好的就是要加強環(huán)境監管，提高對環(huán)境違法行為的處罰要求，刺激企業(yè)去完善工藝設施，進(jìn)行污染治理。
同時(shí)，要嚴格執法，以環(huán)境保護重要規劃、重點(diǎn)區域流域、飲用水源、農村面源和行業(yè)、重大工程、重點(diǎn)公司以及各級、各類(lèi)工業(yè)園區為核心，對環(huán)境保護相關(guān)項目進(jìn)行全過(guò)程、全方位管理，大力發(fā)展環(huán)境監理和環(huán)境監督執法，把環(huán)境保護設施的連續、穩定、有效、達標運行納入環(huán)境監管范疇，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，讓違法者付出沉痛代價(jià)。
除此之外，還要對違法行為應用行政、民事、刑事等多樣化的處罰手段。自2013年“兩高”司法解釋出臺后，環(huán)境污染刑事處罰的可操作性才大大增強，從以往的追究刑事責任以“后果定罪”轉變?yōu)?ldquo;行為入罪”，只要有危害環(huán)境的行為，就可能被追究刑事責任。這將極大地增加企業(yè)處理污染的壓力和動(dòng)力，進(jìn)而帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間。
強化政策標準引導作用
要把國家標準和地方標準有效結合，把通用性限值和特別排放限值有效結合，綜合型排放標準和行業(yè)型排放標準有效結合
同時(shí)，要完善環(huán)境管理，充分發(fā)揮環(huán)保法規、政策、標準在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
這位負責人表示，一方面，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等開(kāi)始施行并逐步落實(shí)配套政策措施，《清潔水行動(dòng)計劃》的制定工作也在積極推進(jìn)。
另一方面，要完善環(huán)保標準體系，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把國家標準和地方標準有效結合，把通用性限值和特別排放限值有效結合，綜合型排放標準和行業(yè)型排放標準有效結合。
地方標準可以針對當地特殊、突出的環(huán)境問(wèn)題來(lái)提出要求。但目前全國有1/3的省、市、自治區的人民政府還沒(méi)有建立與國家標準相對應的地方環(huán)保標準。
近期，環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于加強地方標準的指導性意見(jiàn)》，就是要促進(jìn)各省級政府通過(guò)地方標準來(lái)倒逼治污壓力和責任，形成治理市場(chǎng)。
另外，在環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護措施的地區，要嚴格控制企業(yè)的污染物排放行為，執行特別排放限值。
比如，自2013年3月起，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等19個(gè)省、區、市的47個(gè)地級以上城市涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目納入特別排放限值進(jìn)行管理，這將給這些區域、這些行業(yè)的污染防治技術(shù)和產(chǎn)品應用帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。
排污許可推動(dòng)形成主動(dòng)監管
作為政府的執法依據和企業(yè)的守法依據，排污許可證成為點(diǎn)源排放控制的基礎和核心制度
“積極推動(dòng)和完善排污許可證制度，使其成為點(diǎn)源排放控制的基礎和核心制度。”這位負責人表示，將排污許可證作為環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、限期治理、排污申報、環(huán)境統計以及環(huán)境監察與核查的有效載體，作為政府的執法依據和企業(yè)的守法依據。
排污許可證制度的落實(shí)，將有助于從當前被動(dòng)的末端監管，轉變?yōu)榕盼矍爸贫ㄔ敿毜奈廴痉揽?、監測和應急方案，獲得排污許可，后期按許可證要求進(jìn)行核查、違規重罰的管理方式，徹底改變當前環(huán)境管理的被動(dòng)局面。
重視利用市場(chǎng)手段
政府著(zhù)力解決市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題；將加強企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)以及環(huán)保企業(yè)信用評價(jià)，并將把有關(guān)信息公開(kāi)給社會(huì )及金融機構
這位負責人表示，2014年政府工作報告中提出：要放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，把加快轉變職能、簡(jiǎn)政放權作為開(kāi)門(mén)第一件大事。
環(huán)境保護主管部門(mén)也將著(zhù)力于建設法治政府和服務(wù)型政府，著(zhù)力解決市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用。
同時(shí)，環(huán)境保護主管部門(mén)也將繼續積極推動(dòng)綠色信貸、綠色保險、上市公司環(huán)保核查、排污權交易等，用市場(chǎng)的力量促進(jìn)新的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保服務(wù)模式的應用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“推動(dòng)全社會(huì )參與也是重要手段。”這位負責人表示，一方面，要加強信息公開(kāi)，為公眾參與和監督提供良好渠道，另一方面要加快社會(huì )信用體系建設。
這位負責人透露，環(huán)境保護部正在加強企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)以及環(huán)保企業(yè)信用評價(jià)，并將把有關(guān)信息公開(kāi)給社會(huì )及金融機構，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)
讓專(zhuān)業(yè)的機構做專(zhuān)業(yè)的事，提高財政資金使用效果；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉型和升級
這位負責人表示，我們鼓勵地方政府、工業(yè)園區、地方環(huán)保管理部門(mén)采購各類(lèi)環(huán)保服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓專(zhuān)業(yè)的機構做專(zhuān)業(yè)的事，提高財政資金使用效果。
據介紹，環(huán)境保護部將以實(shí)現環(huán)境目標、改善環(huán)境質(zhì)量、防治污染為導向，以環(huán)境管理、金融、技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為抓手，著(zhù)力于促進(jìn)綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游及橫向整合，形成包括咨詢(xún)、土建、金融、環(huán)保設備、工程設計等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節在內，能夠開(kāi)展全方位、大規模作戰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最終促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉型和升級，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化和國際化。
據悉，在此次調查中，對當前采用的對各種典型服務(wù)模式進(jìn)行分類(lèi)獲取數據，對其詳細分析將在《環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》中體現。目前，這個(gè)《白皮書(shū)》正在加緊編制過(guò)程中。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號