海綿城市試點(diǎn)建設不僅是一項系統的工程實(shí)踐，更是城市規劃、建設創(chuàng )新和可持續發(fā)展的重要契機。南寧將“海綿城市”試點(diǎn)建設作為踐行五大發(fā)展理念的重要抓手加快推進(jìn)，形成具有自身特色的建設模式
正是春暖花開(kāi)時(shí)，南寧市石門(mén)森林公園里滿(mǎn)山的櫻花艷麗無(wú)比，一到周末賞花的人便蜂擁而至。一些細心的游客會(huì )有一個(gè)驚奇發(fā)現：公園里以往沉寂的泉眼水量變大，周?chē)€冒出不少新的泉眼。
“通過(guò)對公園及周邊小區的改造，一個(gè)以公園為中心的區域‘海綿體’初步成形，雨水涵養吸收能力大為增強”，公園負責人如此解釋泉眼噴涌的奧秘。
2015年4月，南寧市在競爭性答辯中以第一名的成績(jì)獲評全國首批“海綿城市”建設試點(diǎn)城市。兩年過(guò)去了，《了望》新聞周刊記者在南寧走訪(fǎng)發(fā)現，通過(guò)以新理念、新模式推進(jìn)“海綿化”改造，示范區內內澇積水、河湖水質(zhì)等問(wèn)題逐步改善，城市自然生態(tài)得到修復，一個(gè)更加美麗宜居、“會(huì )呼吸”的“綠城”正在形成。
臭水溝變濕地公園易澇點(diǎn)減少
一邊是由綠植紅花組成的層層梯田，一邊是成片的美人蕉、朱槿等花田，穿流而過(guò)的河水中小魚(yú)歡游，涼亭、水車(chē)和人造瀑布增添生趣……雖然是工作日，位于南寧市快環(huán)邊的那考河濕地公園游人不少，還有專(zhuān)程乘車(chē)來(lái)此散步的孕婦。
“真沒(méi)想到，僅僅1年多時(shí)間，多年的臭水溝就變成了美麗的濕地公園”，站在公園大橋上看著(zhù)橋下清澈的河水，在河邊居住了幾十年的退休人員梁靜感慨地說(shuō)。
海綿城市試點(diǎn)啟動(dòng)之初，南寧市就將黑臭水體整治作為試點(diǎn)建設重要內容統籌推進(jìn)。
那考河是南寧內河竹排江上游兩大支流之一。以前，河道沿岸有四十個(gè)污水直排口，水質(zhì)多為劣Ⅴ類(lèi)，極大地影響了下游竹排江、南湖的水質(zhì)。經(jīng)仔細調研和精心準備，那考河項目成為全國首個(gè)開(kāi)工建設的水流域治理PPP項目。
記者在那考河項目所在地了解到，河道兩岸及周邊片區的污水通過(guò)截污管道進(jìn)入新建的污水處理廠(chǎng)，經(jīng)生態(tài)凈化后達到地表水Ⅳ類(lèi)標準，排入河道作為補水水源。河道兩側的梯田式、連片植物除了打造出美麗的濕地景觀(guān)外，對沿河兩岸的初期雨水也進(jìn)行吸納、蓄滲和緩釋、利用，重構人水和諧的生態(tài)“海綿體”。
今年3月，那考河項目正式投入運營(yíng)。前期檢測顯示，水質(zhì)指標已基本滿(mǎn)足地表Ⅳ類(lèi)水水質(zhì)指標，河道行洪滿(mǎn)足50年一遇的洪水標準要求。據介紹，目前南寧市建成區已有43公里河段完成黑臭整治。
內澇積水是海綿城市需要破解的另一重要難題。南寧以“小雨不積水、大雨不內澇”為目標，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，改善街道、小區路面下雨積水問(wèn)題。
由于地勢起伏較大，每年一遇大暴雨，越秀路倚林佳園小區的一些低洼處就會(huì )出現積水，深的地方二三十厘米，影響居住出行。記者近日在小區看到，一些陡坡路段已鋪上新的透水磚，陡坡與居民樓之間也建設了下沉式綠地和植草溝。“下暴雨時(shí)透水路面可以實(shí)現雨水快速下滲，剩余的再通過(guò)綠地和植草溝下滲匯入地下管網(wǎng)”，青秀區住建局工作人員徐劍評說(shuō)。
去年夏季，南寧經(jīng)歷了多次明顯降雨過(guò)程，市區監測點(diǎn)最高降水量達100多毫米。期間，濱湖廣場(chǎng)、中馬路等多個(gè)易澇點(diǎn)經(jīng)改造后均實(shí)現雨水快速下滲，“海綿城市”建設示范區在雨水徑流總量和峰值流量等方面情況均明顯改觀(guān)。到今年底，南寧市將完成170個(gè)小區的海綿化提升改造和22個(gè)易澇點(diǎn)的整治。
“區域海綿體”
讓“城市之肺”更有活力
樹(shù)木繁茂、綠意盎然的青秀山被稱(chēng)為南寧的“綠肺”，長(cháng)期以來(lái)卻是一個(gè)缺水的地方。青秀山管委會(huì )建設局局長(cháng)張曉媛介紹，最初青秀山林相單一，水源涵養能力差。上世紀90年代開(kāi)始將自來(lái)水引到山上，灌溉用水則從邕江抽取，近年來(lái)城鎮化的快速發(fā)展讓青秀山的局地氣候環(huán)境發(fā)生了改變，生態(tài)功能受到嚴重損害。
如何在盡量不影響既有生態(tài)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設、提升雨水涵養和回收利用能力，成為青秀山海綿化改造的主要內容。
蘭園是一個(gè)位于青秀山山谷地帶的新景點(diǎn)。記者近日在這里看到，景區中間一條數十米長(cháng)、五六米寬的緩坡水道水流不斷，底部是一個(gè)水面寬闊的人造湖。張曉媛介紹，依地勢建成的水道、山間的截水溝植草溝能夠吸收自然山體雨水，自上而下通過(guò)采用自然土石做護岸、種植水生植物等實(shí)現分級緩排、入滲過(guò)濾，山體匯流低洼處還設置了截污滲透雨水井，對山體徑流的雨水進(jìn)行截污處理。
現在，青秀山利用山谷低洼修繕整理形成了75.9公頃水面，年平均調蓄水量達110萬(wàn)立方米，基本滿(mǎn)足園區雨季綠化澆灌用水，還可以實(shí)現對下游竹排沖和民歌湖的補給。山頂平緩區的雨水收集池，每年也可利用雨水1.1萬(wàn)噸。上述調蓄、收集兩項措施每年還可節約水電費120萬(wàn)元。
和青秀山改造類(lèi)似，南寧市因地制宜進(jìn)行功能分區，連片建設打造了多個(gè)區域綜合海綿體。南寧市海綿城市與水城建設工作領(lǐng)導小組辦公室副主任劉東介紹，結合目前實(shí)施的項目，南寧探索了公園綠地、公共建筑、居住小區、道路立交、內河生態(tài)修復等多種類(lèi)型的海綿化做法。在邊實(shí)踐邊總結的基礎上，明確了以公園綠地為主要載體，統籌引入周邊小區和公共建筑等客水吸收消納，削減水體污染，逐步形成海綿體連塊整體化的建設思路。
在石門(mén)森林公園片區的改造中，充分考慮公園與周邊區域的聯(lián)動(dòng)，將公園及周邊小區、會(huì )展中心、竹溪立交橋等公共設施約1.6平方公里的區域進(jìn)行整體考慮，利用公園接納超過(guò)小區調控能力的雨水，并將引入雨水進(jìn)行充分凈化和調蓄，提升景區湖泊水質(zhì)水量。在此基礎上還繼續延伸，與已建成的青秀湖東段工程、青秀山蘭園（一、二期）及北門(mén)區連成約8.9平方公里的大海綿體。
通過(guò)推進(jìn)區域“海綿體”建設等，目前南寧市海綿城市建設已建成區域面積達25.2平方公里。劉東表示，“區域海綿體”建設使得海綿體碎片能夠連塊，相互結合、相互作用，從而形成規模效應，修復和提升城市整體生態(tài)系統功能。
踐行五大發(fā)展理念加快建設進(jìn)程
南寧市市長(cháng)周紅波表示，海綿城市試點(diǎn)建設不僅是一項系統的工程實(shí)踐，更是城市規劃、建設創(chuàng )新和可持續發(fā)展的重要契機。當前，南寧正將“海綿城市”試點(diǎn)建設作為踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重要抓手加快推進(jìn)，力求形成具有自身特色的海綿城市建設模式。
那考河項目是海綿城市建設與PPP模式結合的一次有益探索。兩年建設所需的10個(gè)多億的資金全部由社會(huì )投資方承擔，建成后初期8年的運營(yíng)仍由社會(huì )投資方負責。政府只需聘請第三方機構，按照此前確定的水質(zhì)、水量、防洪等考核指標體系對項目定期監測考核，并按效果付費。
“政府從以前的‘建設者’轉變?yōu)?lsquo;管理者’，提高了公共服務(wù)效率，也減輕了當期財政支付壓力”，南寧市海綿城市與水城建設工作領(lǐng)導小組辦公室副主任彭奠安說(shuō)，南寧正將這一治理模式推廣到其他內河內湖的治理中，確保今年底基本消除建成區內黑臭水體。
無(wú)論在工作機制上還是項目建設中，強化統籌協(xié)調都是南寧海綿城市建設的重要原則。在規劃先行、出臺系列制度的基礎上，南寧整合成立了“海水辦”（海綿城市與水城建設工作領(lǐng)導小組辦公室），統籌推進(jìn)全市海綿城市建設。制定聯(lián)席會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議、例會(huì )三級會(huì )議制度，并與相關(guān)單位建立工作聯(lián)絡(luò )單機制，明確跟蹤督辦、定期通報等措施。
在那考河項目中，也通過(guò)規劃建設管控和協(xié)調機制，將源頭減排、過(guò)程控制、系統治理的各個(gè)環(huán)節串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現“全流域治理”。“6公里多的河道，從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態(tài)修復、景觀(guān)建設等，全流域同步啟動(dòng)、統籌推進(jìn)”，南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司董事長(cháng)崔希龍說(shuō)，徹底改變了以往分段治理、頭痛醫頭腳痛醫腳的問(wèn)題。
南寧還注重通過(guò)“開(kāi)放”提升效率。除了在PPP項目中充分發(fā)揮社會(huì )投資人的資金、人才和管理優(yōu)勢外，“海水辦”也通過(guò)借調方式吸納了多家社會(huì )規劃設計機構的人才。27歲的李臨是南寧市建筑設計院的設計師，已借調到“海水辦”1年多時(shí)間，從優(yōu)化設計方案到協(xié)調推進(jìn)小區海綿化改造，“雖然很累，但工作成就感更強。”
“讓百姓共享更多海綿城市建設成果是我們工作的最終落腳點(diǎn)”，周紅波說(shuō)。在開(kāi)展海綿化改造過(guò)程中，南寧市還將居住小區的道路、水電、綠化等基礎設施改造結合到海綿化建設中，積極為群眾排憂(yōu)解難。“剛開(kāi)始有些業(yè)主不太理解，覺(jué)得施工增添不少麻煩，現在不僅解決了積水問(wèn)題，小區的道路、綠化也得到了完善，業(yè)主們紛紛點(diǎn)贊。”53歲的市民潘肖玲說(shuō)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號