水源地“藏污納垢”用水保水陷利益之爭
多地水庫存污染隱患危及調水安全
編者按：水，偉大的生命之源。但是，近年來(lái)，有關(guān)水源地遭污染以及城市自來(lái)水水質(zhì)不達標的消息頻現，給人們生活和城市發(fā)展帶來(lái)巨大隱患。在這隱患的背后，部分企業(yè)亂排亂放、水源地陷入發(fā)展與保護困境、自來(lái)水廠(chǎng)工藝落后標準存缺陷、二次供水設備衛生狀況差、城市污水處理不力等一系列問(wèn)題正漸漸浮出水面。從今天開(kāi)始，《經(jīng)濟參考報》將在“深度”版推出“解碼水污染危機”系列報道，探究水污染所觸及的發(fā)展誤區、監管困局、技術(shù)瓶頸等深層次原因，并試圖給出解決之道，敬請關(guān)注。
生活污水從溝汊直接進(jìn)入丹江口水庫入庫河流之一的神定河，河水呈黑色并伴有異味；引灤入津水源地的潘家口水庫和大黑汀水庫，至今水源地依然面臨尾礦揚塵、挖山取石和網(wǎng)箱養魚(yú)三大威脅；在官廳水庫的上游，在桑干河不足一公里的沿線(xiàn)周邊堆放著(zhù)大量的生活垃圾……
由于我國水資源分布不均，修建調水工程成為很多地方解決水荒的辦法。不過(guò)，記者最近在湖北、河北等地幾個(gè)全國重要的調水源頭采訪(fǎng)發(fā)現，眾多的污染隱患威脅著(zhù)調水工程的水質(zhì)安全，而水源地政府保護水質(zhì)的主動(dòng)性和能力普遍不足。專(zhuān)家呼吁，國家應盡快出臺生態(tài)補償的相關(guān)法律法規，破解調水源頭的保護困局，以確保調水工程的水質(zhì)安全。
水源地污染威脅重重
在十堰城區，流入神定河的眾多溝汊邊分布著(zhù)大量的居民點(diǎn)，不少溝汊成為“納污河”，生活污水從溝汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有異味。
丹江口水庫是南水北調中線(xiàn)水源地，庫區的湖北省十堰市有12條主要的入庫河流，過(guò)去這里一度是“有河皆廠(chǎng)，有廠(chǎng)皆污”。近幾年來(lái)，通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)，建設及投入運營(yíng)水污染防治項目，有7條河流水質(zhì)已經(jīng)基本達標，但是流經(jīng)城鎮再進(jìn)入水庫的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河等五條河的水污染問(wèn)題仍然嚴重，大多仍維持在劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。
記者在十堰城區看到，流入神定河的眾多溝汊邊分布著(zhù)大量的居民點(diǎn)，不少溝汊成為“納污河”，生活污水從溝汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有異味。當地提供的數字顯示，十堰市城區的污水收集率僅有50%左右。
十堰市環(huán)保局副局長(cháng)袁勁松表示，工業(yè)點(diǎn)源污染的問(wèn)題基本解決，但生活污水直排現象和農業(yè)面源污染仍非常突出。據2013年5月全國政協(xié)特邀常委視察團的調查報告顯示，丹江口水庫近十年來(lái)營(yíng)養物含量呈上升趨勢，水庫處于中營(yíng)養狀態(tài)，局部庫灣的氮、磷等營(yíng)養元素富集程度較高。據統計，水源區面源污染負荷以總氮計約為36442噸，是造成水庫總氮超標和向富營(yíng)養化發(fā)展的主要因素。報告認為，如果總氮含量得不到有效控制，局部庫灣水體可能會(huì )出現水華現象。(淡水水體中藻類(lèi)大量繁殖的一種自然生態(tài)現象，是水體富營(yíng)養化的一種特征，主要由于生活及工農業(yè)生產(chǎn)中含有大量氮、磷的廢污水進(jìn)入水體后，藍藻、綠藻、硅藻等藻類(lèi)成為水體中的優(yōu)勢種群，大量繁殖后使水體呈現藍色或綠色的一種現象。)
作為引灤入津水源地的潘家口水庫和大黑汀水庫位于河北省境內，10多年前天津就開(kāi)始擔憂(yōu)水質(zhì)污染問(wèn)題，但至今水源地依然面臨尾礦揚塵、挖山取石和網(wǎng)箱養魚(yú)三大威脅，水質(zhì)污染狀況有增無(wú)減，近幾年來(lái)多次出現水質(zhì)被污染事件。2010年出臺的《海河流域水污染防治“十二五”規劃大綱》顯示：入庫來(lái)水總氮、鐵超標，不能達到地表水三類(lèi)標準及飲用水要求，引灤沿線(xiàn)農業(yè)源污染尚未得到有效的治理。
此外，作為北京的備用水源地，處于河北省懷來(lái)縣的官廳水庫也存在水污染隱患。記者在水庫上游桑園鎮夾河村看到，大量的生活垃圾堆放在離著(zhù)名的桑干河不足一公里的沿線(xiàn)周邊。同時(shí)，由于官廳水庫的水位下降，在上游有大面積的庫底裸露，當地官員稱(chēng)，這些地方變成當地農民搶種的“耕地”，大量施用的化肥、農藥直接危及水庫水質(zhì)。
用水與保水存利益之爭
用水的不保護，保護的不用水，水源地保護因用水地和保水地利益之爭面臨重重困境。甚至有基層官員稱(chēng)，現在的調水現狀就像是為了保發(fā)達地區“過(guò)好日子”，而讓貧困地區“守苦日子”。
據了解，遍布全國各地的調水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水區、水源保護區以及受影響區分屬不同的利益主體，導致調水工程的水質(zhì)保護成為多年來(lái)困擾各地的突出問(wèn)題。記者了解到，目前至少有三大困局亟待解決，否則水源地水質(zhì)保護及調水模式將難以為繼。
一是用水與保水的脫節困局。據介紹，官廳水庫曾有著(zhù)慘痛教訓。隨著(zhù)上游地區工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，官廳水庫的污染問(wèn)題從七十年代開(kāi)始便愈演愈烈，直至喪失水源地功能，1997年被迫退出城市生活飲用水體系。2001年，為解決北京市水資源的嚴重短缺，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)“改善官廳”的治理規劃，2007年官廳水庫被重新啟用作為北京飲用水備用水源地。
為保護丹江口水庫的水質(zhì)，到十二五末，國家將在十堰市庫區建成81個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)。十堰市住建委副主任張丙申表示，這些污水處理廠(chǎng)的人員經(jīng)費、運行費用、設備維修資金按現在的政策全部由水源地承擔，保護了北方用水，當地卻要背上一個(gè)沉重包袱。
此外，河北懷來(lái)縣環(huán)保局副局長(cháng)劉萬(wàn)利也稱(chēng)，用水的不保護，保護的不用水，調水工程必須解決這個(gè)問(wèn)題，否則官廳水庫的教訓還會(huì )在其他地方上演。
二是水源地的發(fā)展與保護困局。在保護水質(zhì)的要求下，調水水源地環(huán)保部門(mén)“一票否決”拒批有污染風(fēng)險的企業(yè)成為工作常態(tài)。南水北調中線(xiàn)水源地的十堰市，據當地統計，近幾年來(lái)已拒批160個(gè)有污染風(fēng)險的擬建項目。
作為官廳水庫水源地的懷來(lái)縣同樣如此。據當地環(huán)保部門(mén)介紹，近幾年每年拒批的招商引資項目都在一二十家。環(huán)保局副局長(cháng)劉萬(wàn)利說(shuō)：“大家辛辛苦苦引進(jìn)企業(yè)，結果被我們否了，為這個(gè)已經(jīng)得罪不少人?，F在守著(zhù)官廳水庫，很多企業(yè)都進(jìn)不來(lái)，地方犧牲很大。”
為了向京津地區調水，在河北張家口、承德已出現了環(huán)京津貧困帶。不少基層官員認為，水源地一般都是貧困的山區，現在的調水現狀就像是為了保發(fā)達地區“過(guò)好日子”，而讓貧困地區“守苦日子”。
三是受影響區與受益區的利益困局。今年南水北調中線(xiàn)向北方通水后，漢江的水將有95億方改道流向北方，這就意味著(zhù)丹江口水庫下游一年將減少95億方的徑流量。湖北省襄陽(yáng)市南水北調辦副主任李國棟說(shuō)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的測算，中線(xiàn)工程通水后穿過(guò)襄陽(yáng)市的漢江平均水位將下降0.41米，這將造成當地水環(huán)境容量的急劇下降，給地方發(fā)展和生態(tài)建設帶來(lái)巨大壓力。
河北省水利專(zhuān)家魏智敏稱(chēng)，受引灤入津的調水影響，灤河下游河道水位下降1米，多年來(lái)河道淤積嚴重，河床明顯抬高，荒漠化加劇。如果不消除這種不利影響，隨著(zhù)全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識增強，調水工程將可能面臨巨大的社會(huì )抵制風(fēng)險。
亟待出臺生態(tài)補償法
目前我國關(guān)于生態(tài)補償的相關(guān)規定散見(jiàn)于一些不同層級的法律、法規和規章中，不僅沒(méi)有一部生態(tài)補償的基本法律或行政法規，而且現有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強制性。
不少專(zhuān)家認為，調水工程實(shí)質(zhì)是資源和利益的重新分配，要破解這些困局，就必須協(xié)調各方利益并調動(dòng)各方積極性，所以建議盡快出臺生態(tài)補償相關(guān)法律。
當前由于生態(tài)補償無(wú)法可依，一些調水工程的水質(zhì)保護陷入困境。天津市水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長(cháng)曹大正說(shuō)，潘家口、大黑汀水庫雖然是引灤入津的水源地，但運行近30年來(lái)卻遲遲沒(méi)有被劃定為飲用水水源地保護區。據了解，這個(gè)尷尬局面的背后，是河北和天津兩地的利益博弈。河北省水利專(zhuān)家魏智敏1998年就開(kāi)始呼吁建立京津冀水資源補償機制，但至今有關(guān)部門(mén)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。他說(shuō)，天津方面認為引灤入津工程是國家工程，他們不應該補償；既然不補償，河北當然也就沒(méi)有積極性劃定水源保護區。
據了解，目前我國關(guān)于生態(tài)補償的相關(guān)規定散見(jiàn)于一些不同層級的法律、法規和規章中，不僅沒(méi)有一部生態(tài)補償的基本法律或行政法規，而且現有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強制性。湖北省丹江口市環(huán)保局副局長(cháng)魏慶九表示，今年2月剛頒布施行的《南水北調工程供用水管理條例》中也明確規定，對南水北調工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護補償，但誰(shuí)也不知道誰(shuí)來(lái)補、補多少。
專(zhuān)家建議，在當前國家開(kāi)始大力建立生態(tài)文明的大環(huán)境下，應該盡快啟動(dòng)生態(tài)補償的立法，通過(guò)法律對生態(tài)補償的原則、基本制度、補償主體和對象、補償標準和資金來(lái)源等作出總體性規定，促進(jìn)受益區與受影響區的公平發(fā)展，并實(shí)現水資源的可持續利用和保護。
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