——寫在二〇一七年世界水日和中國水周之際
今天是第二十五屆“世界水日”，第三十屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“廢水”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視綠色發(fā)展，把建設(shè)生態(tài)文明擺在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的突出位置，做出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；要求各地區(qū)各部門切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。水是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，河湖是生態(tài)空間的重要組成，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。近年來，全國各地、各級(jí)水利部門積極踐行綠色發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，積極開展水生態(tài)治理修復(fù)，加快完善現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)治水興水管水邁入新階段。
全面推行河長制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決我國復(fù)雜水問題的有效舉措，是維護(hù)河湖健康生命的治本之策，是保障國家水安全的制度創(chuàng)新，是中央作出的重大改革舉措。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。今年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中特別強(qiáng)調(diào)，“每條河流要有‘河長’了”。水利部會(huì)同有關(guān)部門狠抓貫徹落實(shí)，聯(lián)合召開會(huì)議進(jìn)行部署，制定印發(fā)《意見》實(shí)施方案，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，開展全方位督導(dǎo)檢查。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)作出部署，親自組織推動(dòng)，目前31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作方案已經(jīng)全部編制完成，20多個(gè)省份明確今年年底前全面建立河長制。總體看，全面推行河長制起步順利、進(jìn)展較快。
全面推行河長制任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著力落實(shí)總書記關(guān)于“每條河流要有‘河長’了”的號(hào)令，咬定維護(hù)河湖健康生命這一目標(biāo)，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這個(gè)關(guān)鍵，突出以問題為導(dǎo)向這個(gè)根本，全力以赴把這項(xiàng)工作抓實(shí)做好，確保2018年年底前在全國范圍內(nèi)全面建立河長制。
第一，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強(qiáng)調(diào)保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。江河湖泊是寶貴的綠色財(cái)富，是生存發(fā)展的珍貴資源。當(dāng)前，我國新老水問題相互交織，一些河湖健康生命受到嚴(yán)重威脅。我們要從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)做好全面推行河長制各項(xiàng)工作，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。
第二，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮河長職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，不僅要親自抓、帶頭干，還要挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。全面推行河長制核心是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，是黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)的直接體現(xiàn)。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，江河湖泊是流動(dòng)的生命系統(tǒng)。河湖之病表現(xiàn)在水里，根子在岸上。解決河湖管理保護(hù)這個(gè)難題，必須實(shí)行“一把手”工程。各地要按照《意見》要求，抓緊明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的河長制責(zé)任體系。“河長”是一份沉甸甸的責(zé)任，擔(dān)任河長必須立下軍令狀，做到重要情況親自調(diào)研、重點(diǎn)工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督導(dǎo)，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。
第三，樹立問題導(dǎo)向，切實(shí)抓好河湖保護(hù)。《意見》以問題為導(dǎo)向，明確了保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)以及水域岸線管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督管理等主要任務(wù)。各地河湖自然稟賦不同，面臨主要問題各異，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、水上與岸上，著力解決河湖管理保護(hù)的突出問題。對(duì)生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護(hù)措施，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，維護(hù)河湖生態(tài)功能；對(duì)生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大治理和修復(fù)力度，盡快恢復(fù)河湖生態(tài)；對(duì)城市河湖，要?jiǎng)澏ü芾肀Ｗo(hù)范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美；對(duì)農(nóng)村河湖，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設(shè)，狠抓生活污水和生活垃圾處理，著力打造美麗鄉(xiāng)村。
第四，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)嚴(yán)格考核問責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，是確保全面推行河長制工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的重要保障。要建立河長制工作臺(tái)賬，明確每項(xiàng)任務(wù)的辦理時(shí)限、質(zhì)量要求、考核指標(biāo)，加大督辦力度，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、按時(shí)保質(zhì)完成。要把全面推行河長制工作考核與最嚴(yán)格水資源管理制度考核有機(jī)結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，倒逼責(zé)任落實(shí)。人民群眾對(duì)河湖保護(hù)與改善情況最有發(fā)言權(quán)，要通過河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)、河長公示牌、社會(huì)媒體、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。
第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)凝聚工作合力。河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門。各地要從全流域出發(fā)，既要一河一策、一段一長、分段負(fù)責(zé)，又要通盤考慮、主動(dòng)銜接、整體聯(lián)動(dòng)。各部門要樹立全局一盤棋觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。各地要抓好河長制辦公室組建工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)等重要作用，著力形成齊抓共管、群策群力的工作格局。要加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提高社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)管理工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，凝聚起全社會(huì)珍愛河湖、保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力，以推行河長制促進(jìn)河長治。
（作者為水利部黨組書記、部長陳雷）
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