發(fā)達國家200多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的水資源與水環(huán)境問(wèn)題，現階段在我國集中顯現出來(lái)。有國際組織甚至斷言：“中國解決了溫飽的貧困，但解決不了缺水的貧困。”全國669個(gè)城市中有400個(gè)“喊渴”，32個(gè)百萬(wàn)以上人口大城市長(cháng)期缺水；世界人均水資源占有量是7700立方米，而北京人均不足200立方米，甚至不如以干旱著(zhù)稱(chēng)的中東、北非等地區……兩會(huì )上，全國政協(xié)委員牛汝極提供的一串“水賬單”，著(zhù)實(shí)讓人“一看嚇一跳”。而他接下來(lái)的一番表述，則更加令人心生隱憂(yōu)：全國七大水系一半以上河段水質(zhì)污染，35個(gè)重點(diǎn)湖泊有約20個(gè)嚴重污染，90%以上城市水域污染嚴重，50%以上城鎮的水源不符合飲用水標準；我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農業(yè)灌溉用水的利用系數大多只有0.4，不足發(fā)達國家的一半水平，而萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量卻高達116立方米，是發(fā)達國家的2至3倍。
水資源短缺、水污染加劇和水浪費嚴重，已經(jīng)成為當前制約我國可持續發(fā)展的最嚴重問(wèn)題。牛汝極委員就保衛水資源、防止水污染連發(fā)三問(wèn)———
發(fā)展與環(huán)保真的難平衡嗎？
我國正處于社會(huì )轉型期，一些地方政府不顧水資源約束和水環(huán)境容量的極限，也不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是投資少、見(jiàn)效快、獲利多的項目就爭相上馬，以求短期內提高地方GDP。
“被污染的水資源背后，是被污染的政績(jì)觀(guān)。”牛汝極不禁要問(wèn)：為什么有的人今天可能因為污染而受處罰，但明天就有可能因為“高代價(jià)的GDP”而被提拔？盡管我國水污染的事件時(shí)有發(fā)生，但真正被追責的又有多少？“水是發(fā)展的一面鏡子，以水為‘鏡’，不僅能照出環(huán)境污染與否，更能照出政績(jì)觀(guān)正確與否、發(fā)展觀(guān)科學(xué)與否。”
“政績(jì)觀(guān)的改變單靠教育和倡導是不夠的，必須建立強有力的約束機制。”牛汝極建議，盡快把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權重。
水資源管理體制真的難改嗎？
“水危機一天天在逼近，但相對于水危機，那些墨守成規、不思變革的水資源管理思維和方式更危險。”在牛汝極看來(lái)，我國“九龍治水”的水務(wù)行政管理體制早已飽受詬病，其中流域的綜合管理體制改革是“當務(wù)之急”。
牛汝極指出，一直以來(lái)，長(cháng)江流域的各級政府對發(fā)展的過(guò)度追求和各自為政，正在讓我們不斷付出代價(jià)——長(cháng)江上游已成為水電集團和地方政府爭奪水電資源的戰場(chǎng)；長(cháng)江中游區域發(fā)展戰略和重化工產(chǎn)業(yè)布局層層加碼，水環(huán)境不斷惡化；長(cháng)江下游生態(tài)負荷過(guò)載，水污染成為常態(tài)。重新構建長(cháng)江流域綜合管理體制，不是權力的再分配或簡(jiǎn)單的“部門(mén)擴權”，而必須由中央牽頭，在國家層面探索加強跨部門(mén)、跨區域的協(xié)調機制，盡快扭轉條塊分割、各自為政、多頭管理的“治水亂象”。
實(shí)施節水的障礙真的難越嗎？
“我國嚴重缺水，但更缺乏全民的節水意識和節水措施。”牛汝極舉例說(shuō)，北京階梯水價(jià)提出多年，但總在強調實(shí)施困難、成本高昂而始終未見(jiàn)行動(dòng)，相反卻寄希望于成本更高、難度更大的龐大的南水北調工程供水。國家要求在2015年年底前，所有設市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，如果節水意識和節水措施不發(fā)生根本性轉變，節水文化不能夠建立并成為公民道德建設規范以警醒世人，又有多少“寶貴南水”可以“永續北調”？恐怕節水型社會(huì )建設也只能成為泡影。
“水，看似取之不盡、用之不竭，實(shí)則承受力有限、危機四伏。面對寫(xiě)滿(mǎn)‘赤’字的中國水賬本，要堅定地守住水資源紅線(xiàn)，不要讓我們的眼淚成為最后一滴水！”牛汝極說(shuō)。
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