萊茵河保護委員會(huì )主席輪流由9個(gè)成員國的部長(cháng)擔任，但秘書(shū)長(cháng)一直是荷蘭人。因為荷蘭是最下游的國家，最能夠站在公正客觀(guān)的立場(chǎng)上說(shuō)話(huà)。
跨地區的河流污染通常是個(gè)很難解決的問(wèn)題。我曾應德國外交部的邀請，在德國國家環(huán)保部采訪(fǎng)了環(huán)保部水資源保護署署長(cháng)羅塔·維爾納。羅塔向我介紹了有關(guān)萊茵河的治理。
萊茵河流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國家，是沿途好幾個(gè)國家的飲用水源。羅塔自豪地說(shuō)：萊茵河如今，可以說(shuō)是世界上管理得最好的一條河，也是世界上人與河流關(guān)系處理得最成功的一條河。
然而，萊茵河并不是一直就這樣好，羅塔說(shuō)，萊茵河曾經(jīng)也號稱(chēng)“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。
1986年德國和瑞士交界處，三多斯化學(xué)工廠(chǎng)因事故造成的污染，使得萊茵河里的魚(yú)大量死亡，生物多樣性遭滅頂之災。那以后，先是德國、法國、瑞士、荷蘭四國成立了萊茵河國際河流管理組織，共同處理萊茵河的水質(zhì)問(wèn)題?，F在，萊茵河由萊茵河保護委員會(huì )管理，委員會(huì )主席輪流由9個(gè)成員國的部長(cháng)擔任。不過(guò)，這并不是一個(gè)政府間機構，而是一個(gè)民間組織，也從來(lái)沒(méi)有制定法律的權力。
2008年時(shí)委員會(huì )的工作人員僅僅12人。就是這樣一個(gè)松散的小組織，卻有條不紊地管理著(zhù)萊茵河。羅塔介紹：在沒(méi)有制定法律的權力，也沒(méi)有懲罰機制的前提下，能夠管好萊茵河主要有幾點(diǎn)原因：
一是各成員國對污染的認識都很明確，認為一個(gè)“流域”就是一個(gè)大的生態(tài)系統，彼此息息相關(guān)；
二是個(gè)體對環(huán)保工作的熱愛(ài)，很多人自愿加入到民間環(huán)保組織中，工作起來(lái)熱情賣(mài)力；
三是決策會(huì )議少，執行會(huì )議多。萊茵河保護委員會(huì )的最高決策機構為各國部長(cháng)參加的全體會(huì )議，每年召開(kāi)一次，決定重大問(wèn)題，各國分工實(shí)施，費用各自承擔；萊茵河上多個(gè)分委員會(huì )監管和執行討論的會(huì )議，一年要開(kāi)70多次，基本上是一周一次，執行效率相當高；
四是環(huán)保羞恥感在成員國之間起到了至關(guān)重要的作用。建議、評論和批評很有效果。此外，還有賴(lài)于最有創(chuàng )意制度的精心設計和有效實(shí)施。比如，萊茵河保護委員會(huì )中的觀(guān)察員機構把自來(lái)水、礦泉水公司和食品制造企業(yè)等“水敏感企業(yè)”都組織進(jìn)來(lái)，使之成為水污染報警員。
羅塔特別強調說(shuō)：雖然主席輪流轉，但保護委員會(huì )的秘書(shū)長(cháng)總是荷蘭人。因為荷蘭是最下游的國家，在河水污染的問(wèn)題上，荷蘭人最有發(fā)言權，最能夠站在公正客觀(guān)的立場(chǎng)上說(shuō)話(huà)。更重要的是，處于最下游的荷蘭，受“弄臟河水”之害最大。因此，對于治理污染最有責任心和緊迫感。
萊茵河保護委員會(huì )能保護好流經(jīng)9國的一條大河，和流域各國的有效協(xié)調合作分不開(kāi)。
比如，荷蘭的一家葡萄酒廠(chǎng)，突然發(fā)現他們取自萊茵河的水中，出現了一種從未有過(guò)的化學(xué)物質(zhì)，酒廠(chǎng)立刻把情況反映到委員會(huì )。委員會(huì )下設有分布在各國的8個(gè)監測站，迅速檢查出來(lái)，這種物質(zhì)是法國一家葡萄園噴灑的農藥，流入了萊茵河。很快，這家葡萄園就賠償了損失。
此外，各國內部對水污染治理特別重視，也是成功跨國治污的前提。德國現行的管理水的重要政策：一是水不經(jīng)處理絕對不許向河里排放；二是不同的水要用不同的方式處理，由不同的部門(mén)處理。有關(guān)水質(zhì)的問(wèn)題歸水源保護署管，而河道上的工程，包括航道就歸交通署管了。我們中國的河流被形容是“九龍治水”，德國雖然沒(méi)有那么多“龍”，但各負其責，也是目前管理水的現狀，而不是統一管理。
羅塔還告訴我：在德國，污染了水可能就不僅僅是罰錢(qián)了，還有可能做牢。每條河上都有自動(dòng)監測系統，六分鐘檢查一次。所以誰(shuí)污染了河水，很快會(huì )被“揪”出來(lái)。
各國對境內水污染普遍采取嚴苛態(tài)度，再加上有一個(gè)高效的跨國“委員會(huì )”，是萊茵河管理成功的重要原因。這兩點(diǎn)都值得現在的中國借鑒。
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