28省份今年提環(huán)保立法
全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江作全國人大常委會(huì )工作報告，未來(lái)一年的立法規劃引起了廣泛關(guān)注。
張德江表示，要通過(guò)完善法律制度，加強環(huán)境管理過(guò)程控制，強化污染物排放行為監管，加大違法行為懲治力度，著(zhù)力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問(wèn)題，努力從根本上扭轉環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。
十八屆三中全會(huì )將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設也成為地方“兩會(huì )”的關(guān)注熱點(diǎn)。
《法制晚報》記者對31個(gè)省份人大常委會(huì )報告進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現共有28個(gè)省份在2014年的立法規劃中提及環(huán)保立法。內容包括水、大氣、固廢等專(zhuān)項污染防治。
71城市空氣質(zhì)量超標
2013年，是我國實(shí)施空氣質(zhì)量新標準的第一年，也是各省市開(kāi)展PM2.5監測的元年。而在過(guò)去一年里，多地空氣污染警報一次次“拉響”。中國境內大面積出現霧霾天氣，尤其是長(cháng)三角、東北、京津冀等地區，大氣污染程度已經(jīng)達到了無(wú)以復加的地步，相繼發(fā)出紅色警報。
昨天，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青在記者會(huì )上介紹，2013年，全國74個(gè)城市實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標準，根據去年全年的監測，74個(gè)城市只有3個(gè)城市達到了空氣質(zhì)量二級標準，其他71個(gè)城市均不同程度地存在超過(guò)新空氣質(zhì)量標準的情況。
而從今年年初來(lái)看，空氣污染問(wèn)題仍非常嚴重。
全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)網(wǎng)上調查。其中，“環(huán)境惡化”被網(wǎng)民選為中國目前最為突出的城市病。2月份環(huán)保部發(fā)布的《全國生態(tài)文明調查研究報告》指出，80.9%的受訪(fǎng)者對我國整體的環(huán)境狀況表示十分擔憂(yōu)。
《人民日報》日前發(fā)表署名“任仲平”的文章，該文引用國務(wù)院授權開(kāi)展的中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究報告稱(chēng)，“中國的環(huán)境壓力比任何國家都大，環(huán)境資源問(wèn)題比任何國家都突出，解決起來(lái)比任何國家都困難。”
重點(diǎn)治理水土和空氣
在十八屆三中全會(huì )將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設也成為此前地方“兩會(huì )”的關(guān)注熱點(diǎn)，一些省份通過(guò)地方性法規的方式將生態(tài)保護納入法治軌道。
法晚記者統計，在31個(gè)省份的人大常委會(huì )報告中，共有28個(gè)省份在立法規劃提到環(huán)保立法方面的問(wèn)題。其中，大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治是各地立法的重點(diǎn)。
比如，貴州省提出2014年重點(diǎn)制定生態(tài)文明建設促進(jìn)條例、大氣污染防治條例。廣西壯族自治區則提出，抓好自治區濕地保護條例、實(shí)施水土保持法辦法的制定或修改工作。
天津在環(huán)境保護工作會(huì )議中提出，2014年將完成修訂《天津市大氣污染防治條例》，啟動(dòng)修訂《天津市環(huán)境保護條例》、《天津市引灤水源污染防治管理條例》，推動(dòng)《天津市水污染防治管理辦法》上升為地方法規工作，制定頒布《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》、《在用非道路柴油機械煙度排放限值及測量方法》等標準。
5省份用條例壓PM2.5
環(huán)保部在今年年初與全國31個(gè)省(區、市)已簽署《大氣污染防治目標責任書(shū)》，為各地PM2.5或PM10年均濃度設定下降目標，國務(wù)院將每年對此進(jìn)行考核。其中，京津冀PM2.5年均濃度下降目標為25%。
重壓之下，立法是確保各項政策有效落實(shí)的一大動(dòng)力。
1月22日上午，經(jīng)過(guò)三次審議的《北京市大氣污染防治條例》提交北京市十四屆人大二次會(huì )議表決通過(guò)。這是13年來(lái)，北京市人大首次在人代會(huì )期間審議并通過(guò)地方性法規，該法規于3月1日起實(shí)施。
大氣條例第5條規定：大氣污染防治，應當以降低大氣中的細顆粒物濃度為重點(diǎn)。這是國內首次將降低PM2.5納入立法予以明確。
北京市的做法也被各地所效仿。據記者統計，在2014年各地的立法規劃中，明確提出制定大氣污染防治條例的有5個(gè)省份，分別是天津、吉林、江蘇、湖南、貴州。
1月22日，中國與全球化智庫(CCG)及中國社會(huì )科學(xué)院共同在北京發(fā)布的《國際人才藍皮書(shū)》指出，根據過(guò)去一年多所發(fā)生的移民情況，中國環(huán)境問(wèn)題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因。
法晚記者梳理發(fā)現，華北地區以大氣治理為主，長(cháng)江沿岸地區則以水污染防治為主，南方則很多省份都提出了與水土保持相關(guān)的法規。
湖北省在今年兩會(huì )中審議通過(guò)的《湖北省水污染防治條例(草案)》，將進(jìn)一步加強考核問(wèn)責機制，將對治水不力的負責人實(shí)行“引咎辭職”。
而各省份在2014年立法規劃中，提出制定水污染防治條例的有4個(gè)，分別是遼寧省、廣西壯族自治區、湖南省、安徽省，同時(shí)貴州省也將啟動(dòng)水資源保護立法調研。
提出制定和修訂水土保持法規的有12個(gè)省份，分別是北京、遼寧、內蒙古、云南、廣西、福建、浙江、山東、山西、河南、湖南、海南。
1 北京市 制定水土保持條例
2 天津市 加強大氣污染防治等方面的立法
3 河北省 加強調整結構、轉變方式、社會(huì )治理、生態(tài)文明、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法
4 遼寧省 制定大伙房水庫飲用水資源保護、水土保持、礦產(chǎn)資源管理等方面的法規
5 吉林省 制定大氣污染防治等地方性法規
6 黑龍江省 將檢查省農村公路條例和有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規的實(shí)施情況
7 內蒙古自治區 實(shí)施水土保持法辦法，就飲用水水源地保護條例開(kāi)展立法調研
8 新疆維吾爾自治區 圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護等方面 制定和修訂有關(guān)水土保持的法規
9 云南省 制定和修訂有關(guān)水土保持的法規
10 廣西壯族自治區 切實(shí)抓好自治區濕地保護條例、實(shí)施水土保持法辦法的制定或修改工作，開(kāi)展自治區實(shí)施飲用水源保護區環(huán)境保護條例的立法調研
11 福建省 制定水土保持條例，開(kāi)展平潭濕地保護立法調研
12 浙江省 抓緊制定和修訂水土保持法實(shí)施辦法
13 上海市 修訂大氣污染防治法實(shí)施辦法
14 江蘇省 擬制定和修改大氣污染防治條例，對循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例等立法項目開(kāi)展調研
15 山東省 制定和修改水土保持地方性法規，對大氣污染防治工作進(jìn)行視察
16 山西省 修改水土保持法實(shí)施辦法
17 陜西省 重點(diǎn)審議陜西省節約能源條例(修訂)
18 河南省 制定或修訂濕地保護條例、 水土保持法實(shí)施辦法
19 湖北省 擬制定東湖國家自主創(chuàng )新示范區條例、森林資源流轉條例
20 湖南省 對大氣污染、水污染、土壤污染等重要立法問(wèn)題抓住不放
21 江西省 重點(diǎn)抓好經(jīng)濟、民生和環(huán)境資源等領(lǐng)域的立法
22 安徽省 審議大氣污染防治、巢湖流域水污染防治、氣候資源開(kāi)發(fā)利用保護等法規案，常委會(huì )把大氣污染這件事列為今年工作重點(diǎn)，將在開(kāi)展執法檢查、審議專(zhuān)項報告、進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、組織“江淮環(huán)保世紀行”和代表專(zhuān)題視察等活動(dòng)的基礎上，加快立法進(jìn)程，并就大氣污染防治問(wèn)題作出決定。
23 貴州省 重點(diǎn)制定生態(tài)文明建設促進(jìn)條例、大氣污染防治條例， 開(kāi)展水資源保護條例立法調研
24 四川省 制定或修改節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域地方性法規，切實(shí)加強保障和改善民生、生態(tài)文明建設等重點(diǎn)領(lǐng)域立法
25 重慶市 修正修訂《重慶市水資源管理條例》
26 青海省 圍繞生態(tài)文明建設，制定氣象災害防御等法規
27 寧夏回族自治區 計劃制定、修訂自治區污染物排放管理條例
28 海南省 擬制定生態(tài)補償條例，修訂實(shí)施水土保持法辦法，擬修訂自然保護區管理條例、松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規定據31省份人大常委會(huì )工作報告整理
注：廣東、甘肅、西藏未查詢(xún)到相關(guān)規劃
針對大氣污染防治，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受《法制晚報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，治理問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)有三個(gè)階段，第一個(gè)就是二氧化硫、氮氧化物，第二個(gè)是溫室氣體和全球變暖的問(wèn)題，第三個(gè)就是霧霾的問(wèn)題。
韓曉平說(shuō)，現在我們大氣環(huán)保的立法主要是為了治理霧霾的問(wèn)題，建立一個(gè)新的共識?，F在因為不同問(wèn)題的治理它的側重點(diǎn)是不一樣的，而霧霾它是一個(gè)能源結構的問(wèn)題。
“以前對污染物的排放是以罰款的方式來(lái)治理，但是恰恰是這種方式造成了污染的加重，因為環(huán)保局覺(jué)得罰款有利可圖。”韓曉平說(shuō)，現在我們面臨的最大問(wèn)題就是環(huán)保治理結構有問(wèn)題。
韓曉平同時(shí)認為，不能只立法卻不去落實(shí)，很多地方最重要的問(wèn)題是有法不依。“我們靠地方環(huán)保局，而地方環(huán)保局這些干部是由地方政府任命的，而地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟和GDP為中心，環(huán)保要服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，這就造成了環(huán)境治理上的不力狀態(tài)。所以從省級來(lái)說(shuō)它面臨的就是地、縣兩級還有下邊的企業(yè)不守法。”
對于各地紛紛開(kāi)始對環(huán)保問(wèn)題立法，著(zhù)名環(huán)保學(xué)者楊斌接受《法制晚報》記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，沒(méi)有立法的話(huà)，所有關(guān)于環(huán)保的強制行為沒(méi)有法律依據，這是環(huán)保立法的一個(gè)客觀(guān)需要，對于執法上也有幫助。對于環(huán)境的參與者包括企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位等，立法也起到了約束監督的作用。
“但是我覺(jué)得環(huán)保立法這個(gè)問(wèn)題，現在很多人都在提，其實(shí)關(guān)于環(huán)保方面的法律也不少，問(wèn)題是在于地方執行力的問(wèn)題。”楊斌說(shuō)，不是沒(méi)有環(huán)保法規，而是在法規的執行上有問(wèn)題。立法再多，執行上有問(wèn)題，法規終究會(huì )成為一紙空文。楊斌認為，最重要的問(wèn)題就是要認真執行現有的環(huán)保法。
“你只要做到這一點(diǎn)，我們的環(huán)境問(wèn)題就不會(huì )出現日益嚴重甚至失控的局面，但是這一點(diǎn)說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，難在我們地方政府行政的思路及執法的形式。”楊斌說(shuō)。
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