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全國城鎮飲用水源近1/5不達標 超7成城市缺水
發(fā)布日期:2014/3/10 10:08:17

  3月7日(星期五)下午3時(shí),全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議第二次全體會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行,多名政協(xié)委員作大會(huì )發(fā)言。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任張基堯作了題為《保護飲用水源就是保障生命安全》的發(fā)言。


  張基堯:


  飲用水安全是保障人民生命安全的基礎。目前,我國飲用水源安全與人民群眾的健康要求還有很大差距。從水量上看,全國561個(gè)地級以上城市中400多個(gè)缺水,大量城市及農村生活供水水源以地下水為主,地下水累計超采約900億立方米,由此,帶來(lái)地面沉降、海水入侵、植被退化等一系列生態(tài)問(wèn)題。從水質(zhì)上看,城市附近或者人口聚集地區的集中式水源地水的質(zhì)量總體良好,但在一些遠離城市的農村和大量分散的群眾取水點(diǎn),飲水被污染的情況嚴重。


  一、存在的主要問(wèn)題。一是水源水質(zhì)不達標及突發(fā)水污染事件威脅飲用水安全。全國城鎮飲用水源近1/5不達標,鄉鎮、農村比例更高。水污染事件頻發(fā)。二是水源保護要求落實(shí)不到位。保護區劃分不夠科學(xué)、管理不嚴格,水源保護執法不到位、配套管理制度不健全,保護區內違法排污現象時(shí)有發(fā)生。三是環(huán)境監管力量薄弱。除省級環(huán)境監測站和部分地市級環(huán)境監測站外,絕大部分監測站不具備水質(zhì)全指標監測能力;資金、設備不足,一些地區監測人員技術(shù)水平差,難以保障監測數據質(zhì)量。地下水污染的防治難度更大。據國土資源部、環(huán)保部、水利部已完成的華北平原、淮河流域平原、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲地區地下水污染調查評價(jià)結果表明,地下水亦存在不同程度的“三氮”、重金屬和有毒有害有機物污染問(wèn)題。“三氮”污染多呈片狀分布在農村和城市周邊地區。重金屬污染多為點(diǎn)狀,局部污染較重。有毒有害有機物污染總體較輕,但檢出種類(lèi)多達44種。


  二、原因分析。一是一些地方政府對飲用水源保護“說(shuō)起來(lái)重要,干起來(lái)次要”的現象仍然存在,水源地和地下水保護未納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中統籌考慮,致使水源保護區建設嚴重滯后。二是城鎮污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)配套滯后,處理水平低,中水回用面窄量少,不少中水又返回水源地造成二次污染。三是盡管保護區內工業(yè)點(diǎn)源逐步搬遷或取締,但居民生活生產(chǎn)及養殖等面源污染仍然量多面廣,嚴重威脅水源水質(zhì)安全。四是水污染防治法律規定不完善,針對性不強,處罰力度不夠。例如《水污染防治法》對于嚴重威脅地下水安全的滲井滲坑排污行為,處罰額度僅為5萬(wàn)—50萬(wàn)元。五是政策配套不到位。雖然《全國地下水污染防治規劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國務(wù)院批準,但并未明確資金渠道,落實(shí)難度非常大。


  三、有關(guān)建議。在水源地保護和地下水污染防治方面,亟須重點(diǎn)推進(jìn)以下工作:一是建立健全水功能區限制排污的法律及制度,嚴格控制排污總量,堅守排污底線(xiàn),落實(shí)減排舉措。二是加強污水處理、垃圾處理和中水利用。對處理后的中水要多渠道回收利用,不要讓其再回到河道、湖泊和水庫。三是要加大農村面源污染的治理。今后以至相當長(cháng)一段時(shí)間治理的重點(diǎn)應城市與農村并重,加大農村治理力度。四是制定飲水安全法或修改水污染防治法,提高保護標準,加大對污染事故和事故責任人的處罰。五是建立健全監測網(wǎng)絡(luò )和群眾監督、社會(huì )監督制度,暢通水污染舉報渠道,獎勵實(shí)情舉報人員,充分發(fā)揮群眾監督和社會(huì )監督的作用。


  在飲水安全長(cháng)效機制建設上,要從以下幾方面入手:一是廣泛開(kāi)展水環(huán)境保護宣傳,提高全民飲水安全意識和憂(yōu)患意識。二是落實(shí)各級地方政府的責任,把水資源保護作為政績(jì)考核的一個(gè)主要指標,加大其考核的權重并嚴格責任追究。三要進(jìn)一步完善和拓展水源地及上游生態(tài)補償機制。四是實(shí)行城鄉統籌,實(shí)施流域水資源統一管理。五是改進(jìn)農業(yè)耕作方式,有效控制化肥農藥的使用,大力推廣配方施肥。六是改變重治理輕保護的做法,實(shí)施保護治理并重、保護優(yōu)先的政策,加大對環(huán)保和水源地保護的投入。七是要優(yōu)化城鎮及工業(yè)布局,在城鎮化建設資源配置中突出水資源的重要作用。八是要開(kāi)展地下水全國普查,制訂地下水控采和防止污染的規劃,落實(shí)地下水分區保護的責任。地下水一旦污染治理十分困難,我們要本著(zhù)對子孫后代負責的精神保護好地下水。

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