3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。
我國的環(huán)境標準體系建設情況如何？能否適應當前的環(huán)保工作？《中國環(huán)境報》記者日前就我國環(huán)境標準體系建設的相關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)了部分出席全國兩會(huì )的環(huán)保系統人大代表。
我國環(huán)保標準不斷完善
第十二屆全國人大代表、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉表示，環(huán)保標準是依法對生態(tài)環(huán)境保護中需要統一進(jìn)行技術(shù)性規定的事項制定的規范性文件，是環(huán)境法律法規體系的有機組成部分，也是保護生態(tài)環(huán)境的基礎性、技術(shù)性方法和工具。1974年1月1日實(shí)施的《工業(yè)“三廢”排放試行標準》是我國第一項環(huán)保標準，也是我國環(huán)保事業(yè)起步的重要標志。40年來(lái)，環(huán)保標準隨著(zhù)國家和社會(huì )對環(huán)保日益重視而加速發(fā)展。累計發(fā)布的各類(lèi)國家環(huán)保標準達到1714項，其中現行標準1499項；累計發(fā)布各類(lèi)地方環(huán)保標準303項。目前，已經(jīng)形成水、氣、聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。
孟偉表示，當前，我國環(huán)保標準法律約束力日益強化。上世紀八九十年代，《環(huán)境保護法》等法律只是原則性規定地方政府對轄區環(huán)境質(zhì)量負責，并規定排放超標者應繳納超標排污費；2000年修訂的《大氣污染防治法》確立了“超標即違法”原則，“十一五”以來(lái)開(kāi)展了對政府環(huán)境質(zhì)量目標考核；2013年出臺的兩高司法解釋?zhuān)瑢⒍啻?、多倍超標排放列為定罪量刑條件，同年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》首次建立了強有力的環(huán)境質(zhì)量達標管理機制。
孟偉說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量標準規定了具體、明確的環(huán)境保護目標，在引領(lǐng)環(huán)境管理戰略、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式轉型方面發(fā)揮了重要作用。他舉例說(shuō)，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》納入了復合型環(huán)境空氣污染指標：細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3），標志著(zhù)我國環(huán)境空氣管理從以控制污染排放為導向開(kāi)始轉向以改善環(huán)境質(zhì)量為導向、從控制一次污染為核心轉向協(xié)同控制一次二次污染，其后圍繞提升環(huán)境空氣質(zhì)量達標水平制定的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》部署了一系列經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境重大措施，引發(fā)了各地區、各行業(yè)環(huán)境保護從觀(guān)念到行動(dòng)的深刻變革，在促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展，提高生態(tài)文明建設水平的歷史進(jìn)程中具有標志性作用。
環(huán)保標準倒逼節能減排和產(chǎn)業(yè)結構調整
孟偉介紹說(shuō)，2006年以來(lái)，我國累計發(fā)布80項排放標準，占現行排放標準總數的52%，大幅度提高了火電、鋼鐵、水泥、有色、造紙、制藥、機動(dòng)車(chē)等行業(yè)（領(lǐng)域）的污染物排放控制要求，排放限值平均收嚴50%以上、重點(diǎn)行業(yè)收嚴80%以上，2008年以來(lái)發(fā)布的新標準增設了適用于環(huán)境敏感區的特別排放限值。污染物排放標準規定了各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的污染控制基本要求，提升了環(huán)境門(mén)檻，從而發(fā)揮了倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)轉型升級、支撐節能減排的巨大作用。
他告訴記者，新排放標準節能減排效果顯著(zhù)，相關(guān)行業(yè)污染物平均減排幅度在50%以上。
記者從環(huán)境保護部科技標準司了解到，通過(guò)實(shí)施新排放標準，“十一五”期間，我國化學(xué)需氧量的削減量達到了6.33%，火力發(fā)電行業(yè)二氧化硫削減量達18.2%。新標準提高了環(huán)境成本，成為淘汰落后產(chǎn)能的有力法律工具，造紙、火電等總體規模大但企業(yè)“小、散、亂”問(wèn)題突出的行業(yè)加快了整合步伐，促進(jìn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化升級，行業(yè)競爭力上升，如不斷加嚴的機動(dòng)車(chē)排放標準帶動(dòng)了汽車(chē)、煉油行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；針對稀土工業(yè)制定的行業(yè)排放標準不僅有效遏制了無(wú)序開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，而且改善了稀土產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低、利潤空間有限的市場(chǎng)局面。
據環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責人介紹，新排放標準有力地帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的污染物排放、環(huán)境監測和環(huán)境管理標準為清潔生產(chǎn)和污染治理技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng )造了巨大的市場(chǎng)需求，催生了規?？捎^(guān)的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過(guò)7萬(wàn)億元，增加值約兩萬(wàn)億元，帶來(lái)了可觀(guān)的回報和效益。以火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準為例， 2010年底，全國建成脫硫設施的火電裝機容量累計達到5.65億千瓦，占全國火電裝機容量80%，帶動(dòng)了煙氣脫硫工藝關(guān)鍵設備在中國大規模發(fā)展；2011年修訂后的新標準進(jìn)一步提高了氮氧化物等主要污染物控制要求，預計將進(jìn)一步促進(jìn)火電煙氣脫硫脫硝除塵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步加強環(huán)境標準體系建設
孟偉認為，盡管近年來(lái)環(huán)境標準體系建設取得了巨大成果，但是當前環(huán)保標準執行中還存在一些突出問(wèn)題，一個(gè)是銜接環(huán)境質(zhì)量、排放標準的關(guān)鍵法律制度缺失。他說(shuō)，銜接單個(gè)排放源監管與環(huán)境容量、質(zhì)量管理的關(guān)鍵制度是環(huán)境影響評價(jià)制度和排污許可制度。各類(lèi)污染源的實(shí)際排污行為具有多樣性、不穩定性和隱蔽性等特點(diǎn)，受到排放監控技術(shù)適用性、實(shí)施和監管成本等因素制約，實(shí)際存在的排污行為和污染物種類(lèi)遠遠超過(guò)國內外各種排放標準中能夠明確規定的控制項目數量。其控制要求正是在排放標準之外設定排污許可條件的工作內容。然而，目前我國排污許可管理尚未有效開(kāi)展，從單個(gè)排放監管到環(huán)境質(zhì)量管理嚴重脫節。主要原因是兩方面的關(guān)鍵法律制度缺失：一是排污許可管理的法律體系不健全?！端廴痉乐畏ā?、《大氣污染防治法》要求制定的配套行政法規、地方法規尚未出臺，現行《環(huán)境保護法》則沒(méi)有關(guān)于排污許可的通用規定；二是違反排污許可的法律責任不明確。法律有“禁止”無(wú)許可或超許可排污的表述卻沒(méi)有規定對應的違法責任。
另一個(gè)突出問(wèn)題是：排放標準執行不到位。他舉例說(shuō)，《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》規定了12項基本項目、7項重金屬污染物、43項特征污染物，但不少工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)排放監測通常不執行特征污染物指標；標準中的基準排水量、基準排氣量指標是杜絕稀釋排放的重要指標，但是具體污染源監測中很少考慮。
為解決這些問(wèn)題，他建議：明確規定國家建立排污許可制度、禁止無(wú)許可或違反許可排污；抓緊出臺《排污許可證管理條例》，明確排污許可條件的設定原則、主要內容，以及核發(fā)排污許可證的程序、方法；加大超標排放、超許可排放的整體處罰力度，明確規定違反排污許可排污須承擔不小于超標排放的法律責任；違反排污許可條件中有關(guān)防止嚴重污染環(huán)境的規定，按照《刑法》第338條追究刑事責任；同時(shí)，要加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，在推進(jìn)國控重點(diǎn)企業(yè)自行監測和監督性監測信息公開(kāi)的基礎上，修改完善相關(guān)法律法規，全面推進(jìn)環(huán)評、排污許可管理的公眾參與和信息公開(kāi)，依靠社會(huì )力量強化排放監督。
針對如何進(jìn)一步加強環(huán)境標準體系建設問(wèn)題，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責人表示，環(huán)保標準體系建設的總體目標，就是要建立促進(jìn)生態(tài)文明建設、與環(huán)保法律法規和環(huán)境管理制度相匹配的國家和地方環(huán)境保護標準體系，構建針對重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的標準簇，持續提升標準體系的科學(xué)性、系統性、適用性，為環(huán)保工作重點(diǎn)領(lǐng)域提供全面支撐。下一步將圍繞《大氣污染防治行動(dòng)計劃》制修訂鍋爐、再生有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域大氣污染物排放標準，規定特別排放限值，并制修訂一批提高排放控制水平的固定源、移動(dòng)源排放標準，配套制修訂一批大氣環(huán)境監測、管理技術(shù)規范；圍繞加強水、土壤污染防治總體部署，抓緊修訂水、土環(huán)境質(zhì)量標準，配套制修訂一批排放標準和環(huán)境監測、管理技術(shù)規范，逐步完善水、土環(huán)境監測、評價(jià)和污染控制標準體系；修訂生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規范，以及自然保護區管理、生物多樣性監測、生態(tài)功能區和生態(tài)系統服務(wù)評估等環(huán)保技術(shù)規范，發(fā)布一批支撐自然生態(tài)系統評價(jià)和管理的標準；完善與國家標準互相協(xié)調、互相支撐的地方環(huán)保標準體系；推進(jìn)環(huán)境基準研究、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)路線(xiàn)研究、優(yōu)先控制污染物名錄研究等環(huán)?？蒲泄ぷ?，為完善環(huán)保標準體系夯實(shí)基礎。
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