《經(jīng)濟參考報》記者近日從多方了解到，當前全國多地尤其是沿海地區和重污染地區正在開(kāi)展環(huán)境稽查“負面清單”管理制度。相關(guān)地方環(huán)保部門(mén)負責人對記者表示，不僅“負面清單”中的內容相比以往要細化很多，而且還將對清單當中的污染企業(yè)及區域“定時(shí)清理”，杜絕某一區域或企業(yè)長(cháng)時(shí)間在清單中“出現”。
記者了解到，所謂環(huán)境稽查“負面清單”是指：地方環(huán)保部門(mén)依據本地污染企業(yè)及污染區域具體情況定制關(guān)于污染企業(yè)如何限時(shí)整改、污染區域如何限時(shí)消除等具體環(huán)境稽查條目及相關(guān)細則。不同于以往地方環(huán)保部門(mén)進(jìn)行的環(huán)保核查，環(huán)境稽查“負面清單”上的內容多細化到具體污染企業(yè)的名稱(chēng)、具體污染的項目等，使當地所有環(huán)保污染問(wèn)題在“清單”上“一應俱全”。
相關(guān)地方環(huán)保部門(mén)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示“負面清單”的制定主要依據環(huán)保部印發(fā)的《大氣污染防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》等國家級政策規劃。設立環(huán)境稽查“負面清單”的主要目的意在形成明確的基于環(huán)保要求的市場(chǎng)化企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)減少“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口，淘汰以重污染工藝為主體的落后產(chǎn)能；同時(shí)，兼顧現階段應適當激勵發(fā)展的部分環(huán)境友好工藝、環(huán)境保護重點(diǎn)設備，通過(guò)獎優(yōu)懲劣，促進(jìn)企業(yè)轉型升級，實(shí)現企業(yè)及地方整體的綠色發(fā)展。
記者調查并對比發(fā)現，在環(huán)境稽查“負面清單”大意義的范疇下，地方環(huán)保部門(mén)則根據自身情況對“負面清單”進(jìn)行了“定制化”。例如河南省信陽(yáng)市目前啟動(dòng)的“負面清單”主要側重自然資源的保護、風(fēng)景名勝區以及人文環(huán)境生態(tài)的培育。其“負面清單”中，明確規定了五方面內容，分別為：一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性和約束性規定。根據國家宏觀(guān)調控趨勢，對淘汰類(lèi)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)予以明確。二、區域開(kāi)發(fā)限制性規定。明確法律法規對環(huán)境敏感區的約束性規定，如自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水源保護區、基本農田保護區、畜禽禁養區等。三、環(huán)境容量、污染物排放總量控制性要求，引導產(chǎn)業(yè)合理布局與可持續發(fā)展。四、環(huán)境質(zhì)量控制性要求。從水、氣、土壤、生態(tài)環(huán)境保護目標等方面進(jìn)行約束，實(shí)行差別化環(huán)境準入政策。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域開(kāi)發(fā)環(huán)境保護負面清單。以目錄的形式列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域開(kāi)發(fā)的強制約束性規定。
而廣東省佛山市南海區推出的環(huán)保“負面清單”，則重點(diǎn)體現在對重點(diǎn)污染行業(yè)及高耗能高污染等傳統行業(yè)的監管。針對陶瓷行業(yè)，其“負面清單”要求項目選址應在符合鎮(街道)規劃的工業(yè)集中片區內，遠離環(huán)境敏感點(diǎn)或居民集中區，同時(shí)必須使用清潔能源(天然氣、石油氣和電等)，且工業(yè)廢水零排放；鋁型材的加工按佛山市文件規定，原則上不再審批。對于涉重金屬污染行業(yè)，嚴格控制新、改、擴建增加鉛、汞、鎘和類(lèi)金屬砷等重金屬污染物排放的建設項目，環(huán)評審批需嚴格執行總量前置及先減后增制度。當地環(huán)保部門(mén)相關(guān)負責人告訴記者，南海區“負面清單”的制定與南海區特殊的地理位置以及當地主要的經(jīng)濟運行形勢有關(guān)。
河北經(jīng)貿大學(xué)綠色金融研究所所長(cháng)王小江對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從定性化到定量化的轉變，是此次多地啟動(dòng)“負面清單”式環(huán)境稽查的本質(zhì)，如果能對“負面清單”上的內容真正做到出現一條監督一條，出現一條消滅一條，那將使我國當前環(huán)境稽查的水平實(shí)現本質(zhì)上的提高。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波則對記者表示，應該讓環(huán)境稽查“負面清單”成為制度。他表示，只有對未達環(huán)保要求的企業(yè)提出限期整改的要求，并在地方政府級環(huán)境稽查“負面清單”中予以明確公示及披露，才有望達到環(huán)境稽查的最初效果。
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