“我呼吁,國家應盡快明晰沙漠治理和生態(tài)建設的責任主體、產(chǎn)權主體,鼓勵更多有識之士投身沙漠綠化。”
今年兩會(huì )上,全國政協(xié)委員、億利資源集團董事長(cháng)王文彪最關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。
26年投身荒漠治理,他和他的團隊綠化了約6000平方公里的庫布其沙漠,減少了京津冀地區的沙塵,并發(fā)展沙旱生甘草等產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)10多萬(wàn)沙區農牧民走出了貧困。
然而,這位聯(lián)合國首屆“全球治沙領(lǐng)導者獎”得主卻陷入了困惑:現行沙漠土地政策,最長(cháng)不超過(guò)30年承包期。“連沙漠治理的一個(gè)周期也完成不了。”
王文彪的呼吁,折射出當前生態(tài)建設的現實(shí)。保護環(huán)境是中國的基本國策。進(jìn)入新世紀以來(lái),中共中央、國務(wù)院把保護環(huán)境擺在更加重要的位置,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設,環(huán)境保護取得了很大成績(jì)。但是中國環(huán)境形勢依然嚴峻,老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決,新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現,人民群眾反映強烈。
日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起最高決策層的高度重視。習近平總書(shū)記指出,山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹(shù)。由一個(gè)部門(mén)負責領(lǐng)土范圍內所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進(jìn)行統一保護、統一修復是十分必要的。
加快生態(tài)統一修復、治理,引起參加全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議的政協(xié)委員們熱烈討論。
全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)高吉喜指出,作為一個(gè)區域,所有生態(tài)要素都是生態(tài)系統的重要組成部分,需要統一監管。單獨進(jìn)行針對某一要素的治理、監督,容易顧此失彼,造成生態(tài)的系統性破壞。
“比如做水土保持工作,在干旱半干旱地區,為減少土壤侵蝕,我們種植了大量人工林,種林需要用水,一定程度上減少了水的徑流量,雖然保了土,但卻減少了水資源。”高吉喜說(shuō)。
中共十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制”的重大課題。
“這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,充分發(fā)揮體制的活力和效率,為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題提供體制保障。”環(huán)保部部長(cháng)周生賢多次呼吁,應該從再生產(chǎn)全過(guò)程著(zhù)手,從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著(zhù)力,建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。
全國政協(xié)委員、大連市政協(xié)副主席馬世俠等委員認為,對山水田林湖的統一修復,在近期需要加強政府部門(mén)之間的協(xié)調、配合。目前,山林、水、土地、生態(tài)功能區等自然資源分屬林業(yè)、水利、農業(yè)、環(huán)保等部門(mén)分別管理。應促進(jìn)信息共享,增加協(xié)調配合,而摸清生態(tài)資源家底,建立統一的信息共享平臺,是推進(jìn)統一施治的重要基礎。
全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士王光謙指出,中國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問(wèn)題,一定程度上與體制不健全有關(guān),原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人不到位,所有權人權益沒(méi)落實(shí)。
“明確產(chǎn)權才能更有效地落實(shí)保護責任。”王光謙表示,比如中國已經(jīng)進(jìn)行的集體林權制度改革,把集體林權落實(shí)到戶(hù),極大調動(dòng)了民間護綠的積極性,農民從“要砍樹(shù)”轉變?yōu)?ldquo;要保護”,并且通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè),實(shí)現了生態(tài)、民生的協(xié)調發(fā)展。
中共十八屆三中全會(huì )決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。
2月28日,《國務(wù)院關(guān)于同意建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的批復》發(fā)布,這意味著(zhù)圍繞統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記信息平臺全面展開(kāi),為中國自然資源管理制度改革奠定基礎。
“生態(tài)資源也要確權,對大生態(tài)的確權有利于將生態(tài)的治理、保護落到實(shí)處。”王光謙說(shuō)。
委員們還建議,推進(jìn)所有權、監督權、評估權的三權分離,使國有自然資源資產(chǎn)所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督;盡快劃定生態(tài)紅線(xiàn),在城鎮化發(fā)展中守住生態(tài)底線(xiàn);調動(dòng)全社會(huì )積極性,引進(jìn)社會(huì )資金,更有效發(fā)揮市場(chǎng)的力量,推動(dòng)山水田林湖的系統性恢復。
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