超萬(wàn)億規模水污染治理大行動(dòng)起步
大氣國十條剛剛落地，水污染防治也將正式起步。2月13日，《水污染防治行動(dòng)計劃》初步完成，重點(diǎn)將對水源以及是污染進(jìn)行根本性的治理和監管。據悉，此次行動(dòng)投資的總金額將超過(guò)2萬(wàn)億元。這也成為新中國成立以來(lái)最大的一筆水污染治理投資。
“行動(dòng)計劃的影響，顯然是多方面的。對生態(tài)來(lái)說(shuō)，有助于暫緩和治理每況愈下的國內水源環(huán)境；對市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則是一種投資預告。2萬(wàn)億的投資帶動(dòng)的將是龐大市場(chǎng)。”河南平頂山市司福德環(huán)保工程綠化有限公司總經(jīng)理許鼎說(shuō)。
在他看來(lái)，此次水污染治理行動(dòng)計劃的提出，是對我國水源保護的一種搶救性治理。一方面要將水污染進(jìn)行堅決整治，另一方面則是要保護好水質(zhì)較好的河流湖泊。這對于目前較為“清閑”的水污染治理市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的利好。
水污染的破壞性有多大？從松花江事件或可見(jiàn)一斑。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸，引發(fā)了松花江全流域的重大水污染事件。之后的5年時(shí)間內，國家累計投入78.4億元用于污染后的治理。而根據《松花江流域污染防治規劃》的數據，治理共需安排治污項目222個(gè)，花費超過(guò)134億元。
直至如今，松花江的水質(zhì)才有了較為明顯的好轉。漂亮的桃花水母展示出松花江治理的卓越成效，而這背后，則是大量資金和人力的巨大投入。
許鼎用“驢踢罐子”來(lái)比喻水污染的破壞作用：無(wú)論花費多少資金和精力做出來(lái)的陶罐，驢只需要輕輕一腳，就可以徹底破壞。“10元的污染，帶來(lái)的是千元以上的治污支出。從這個(gè)角度來(lái)看，污染無(wú)異于地雷，埋放簡(jiǎn)單、破壞驚人、排雷費事。”他表示。
事實(shí)上，對水污染的治理工作，早在“十一五”時(shí)期就已展開(kāi)，近年來(lái)出現的多次水源污染事件，更是加大了國家對該領(lǐng)域的關(guān)注。根據環(huán)保部門(mén)的檢測數據，目前國內重點(diǎn)流域、七大水系的水質(zhì)基本穩定，污染較嚴重的“三河三湖”，也有了比較大的變化。一望無(wú)際的綠海、草海如今已不多見(jiàn)，湖泊、水源的總氮、總磷等指數也出現大幅下降。
但與大氣污染治理不同，水污染往往具有持久、長(cháng)期和難治理的特點(diǎn)。一旦污染造成，周邊生態(tài)環(huán)境的破壞也是顯而易見(jiàn)的。數據顯示，目前我國每年化學(xué)需氧量的排放量約為2400萬(wàn)噸，氨氮排放量約245萬(wàn)噸，遠遠超過(guò)了目前的環(huán)境容量。有專(zhuān)家測算，這些總量必須削減30%—50%，中國水環(huán)境才會(huì )有根本性的改變。而無(wú)論是減少排放還是增大處理能力，對于民間資本來(lái)說(shuō)，這種投資，顯然將帶來(lái)另一輪的增長(cháng)機遇。
國家政策帶動(dòng)“九龍治水”
雖然此次水污染防治行動(dòng)計劃的重點(diǎn)在于處理目前積累多年的水污染情況，但行動(dòng)計劃的消息發(fā)布后，水污染治理概念股出現集體大幅上揚，部分企業(yè)甚至出現主營(yíng)業(yè)務(wù)轉移的情況。
“這么巨大的投資，還僅僅是表象的投資。依托國家政策的刺激，與水資源有關(guān)的上下游都將被調動(dòng)起來(lái)，在今年開(kāi)始慢慢爆發(fā)。”許鼎表示。
事實(shí)上，面對日益嚴重的水污染情況，不少相關(guān)甚至無(wú)關(guān)的企業(yè)已開(kāi)始涉足其中。根據水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項方案，2013年以后，水污染治理需要深層次調整機構職能，消除體制性障礙，根據區域分異規律和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平差異，逐步構建新的水污染防控體系。一些地方政府在嘗試與企業(yè)合作進(jìn)行水污染防治的動(dòng)作，給了社會(huì )資金極大的“入行”動(dòng)力。
“如今社會(huì )各界已經(jīng)意識到水污染的巨大危害，隨著(zhù)水治理行動(dòng)的啟動(dòng)，這些市場(chǎng)需求被釋放出來(lái)，并給相關(guān)行業(yè)提供了絕佳的機遇。”相關(guān)負責人表示。
據介紹，目前水污染治理根據所分項目分別由農業(yè)、環(huán)保和水利部分負責，項目采用國家、地方資金并設置專(zhuān)門(mén)機構管理。而這種模式從目前看已不太能適應未來(lái)水污染治理的需求。引進(jìn)民間企業(yè)進(jìn)行治理監管，是一種嘗試，也是一種趨勢。
除此之外，污泥處理也成為此次行動(dòng)計劃的重點(diǎn)防治任務(wù)，國家意在解決“重水輕泥”的現狀，避免污泥處置不當導致的二次污染事件，其逐漸展現出來(lái)的巨大市場(chǎng)也頗令人期待。
市場(chǎng)相關(guān)水污染治理概念股有望騰飛
從大氣治理、土壤修復再到固廢處理，2013年A股環(huán)保板塊多個(gè)細分領(lǐng)域被投資者所賞識，而污水治理這個(gè)細分領(lǐng)域市場(chǎng)有所忽視，股票整體漲幅不大，業(yè)內人士表示，隨著(zhù)《水污染防治行動(dòng)計劃》的頒布，該領(lǐng)域投資機會(huì )將逐漸顯現。
從行業(yè)發(fā)展空間來(lái)看，我國面臨水資源短缺及水污染嚴重的雙重問(wèn)題，隨著(zhù)國家在污水處理及再生利用領(lǐng)域投資力度的不斷加大，污水處理企業(yè)面臨的市場(chǎng)空間廣闊。據國務(wù)院2012年4月份發(fā)布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間，我國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。
國泰君安表示，水污染治理投資機會(huì )將出現在以下四個(gè)方面：1.工業(yè)廢水治理委托運營(yíng)。2.市政污水規模擴張。3.膜處理設備與工程的推廣。4.其他水處理設備的需求增加。從受益個(gè)股來(lái)看，包括設備與工程類(lèi)公司、污水治理設施投資運營(yíng)類(lèi)公司等等。
值得一提的是，從業(yè)績(jì)表現來(lái)看，近日，有11家涉及污水處理上市公司披露了2013年年報業(yè)績(jì)預告，9家公司業(yè)績(jì)預喜，其中有7家公司2013年凈利潤同比增幅預計超過(guò)50%。
治理關(guān)鍵市場(chǎng)對接與職能轉變
在上下游為市場(chǎng)激活而歡呼雀躍之時(shí)，不少亟待解決的問(wèn)題也困惑著(zhù)“探路者”們。30多年來(lái)快速經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的水污染局面是一種綜合性的問(wèn)題，徹底改善和市場(chǎng)釋放還需要很長(cháng)時(shí)間。
由于長(cháng)期缺乏意識，目前部分企業(yè)在水資源保護方面并不積極。以某省一家制造企業(yè)的水污染治理為例，雖然采取了二次循環(huán)、節流分段處理等方式，但談及處理體系，該企業(yè)一位負責人坦言，在污染防治方面公司只要達標即可。至于出了工廠(chǎng)之后的情況，則“不關(guān)心”。
投入巨資卻沒(méi)有對企業(yè)競爭力起到提升作用，這或是這些企業(yè)治污無(wú)動(dòng)力的癥結所在。按照目前政策，不少重污染企業(yè)難以讓補貼與企業(yè)治污成本持平。“偷排企業(yè)太多、難監管，懲罰力度太低，這讓企業(yè)耗費巨資治污沒(méi)有顯現出應有的作用。”這位負責人表示。
與此同時(shí)，由于華北地區高風(fēng)險點(diǎn)眾多，水源污染隱患普遍較高，僅僅減少工業(yè)污染的排放，并不能達到較好的效果。
中華水資源網(wǎng)劉輝濤告訴記者，很多地區對于水資源污染最大的不僅僅是工業(yè)企業(yè)，而是城市生活污染和禽畜污染。此類(lèi)污染不光難以監管，治理投資也存在一些難度。“對企業(yè)容易進(jìn)行條件化限制和監督。比如要求達到什么樣的減排程度。但在對于生活、禽畜等相對散小的水污染排放，如不納入一個(gè)整體體系，則極難進(jìn)行開(kāi)發(fā)。”
正因此，想要較好地達到投資和治理水平，一方面要采取堵的方式，增加排污成本，以補貼的方式，增加企業(yè)積極性。另一方面則在水污染治理的投資方面，采取多種方式。例如污水處理設備，過(guò)去是政府建、政府管。如果采用類(lèi)似于公共服務(wù)采購的方式，由社會(huì )資金來(lái)進(jìn)行投資，公司運營(yíng)，這樣既節省了資金，解放了政府精力，又可用于增加保障和監管性服務(wù)。
“可以看到，此次計劃是2萬(wàn)億的規模，但是在行動(dòng)計劃、機制改革以及周邊處理方面，帶動(dòng)的不僅僅是2萬(wàn)億的市場(chǎng)。而社會(huì )投資的規模和水污染體系的建立，則在于市場(chǎng)的接軌和職能的轉變。在政府規劃、主導的前提下，將市場(chǎng)釋放出來(lái)，讓政府也成為"被服務(wù)方"。這或是未來(lái)污染治理的一個(gè)走勢。”劉輝濤表示。
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