國務(wù)院日前決定，向社會(huì )公開(kāi)國務(wù)院各部門(mén)目前保留的行政審批事項清單。專(zhuān)家認為，這是中央政府首次“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，更是推動(dòng)政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重大舉措。截至昨晚10時(shí)，據記者統計，除了國務(wù)院議事協(xié)調機構外，75個(gè)國務(wù)院部門(mén)中，有47個(gè)部門(mén)公布了目前保留的行政審批事項，占總數的62.7%。這47個(gè)國務(wù)院部門(mén)共保留了1031項行政審批事項。
摸清底數，鎖定改革目標
對于普通公眾而言，“權力”一詞雖然熟悉，但又很抽象。專(zhuān)家表示，其實(shí)，行政審批就是政府部門(mén)權力的直接體現，而此次國務(wù)院各部門(mén)公開(kāi)這個(gè)目錄，就是要把中央政府的權力以清單的形式向社會(huì )公開(kāi)，在陽(yáng)光下“曬一曬”。
“公開(kāi)權力清單是建立陽(yáng)光政府的重要步驟，讓權力真正在陽(yáng)光下運行。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)董克用說(shuō)，亮出“清單”，就是要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。
此外，明確的權力清單也使推進(jìn)多年的行政審批制度改革進(jìn)一步摸清了底數，進(jìn)而鎖定改革的目標。
專(zhuān)家表示，長(cháng)久以來(lái)，在行政審批制度改革過(guò)程中存在“家底不清”的問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數字游戲”。
“例如有的審批項目本來(lái)是不存在的，有的審批項目從來(lái)就沒(méi)有人申請過(guò)，有的項目又存在多部門(mén)交叉，這些情況都會(huì )造成審批項目總數的模糊不清。”董克用說(shuō)。
此次國務(wù)院印發(fā)的通知要求各部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)本部門(mén)目前保留的行政審批事項清單。同時(shí)強調，各部門(mén)不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。
中央機構編制委員會(huì )辦公室負責人去年１０月接受記者采訪(fǎng)時(shí)就表示，形成中央政府行政審批事項目錄，鎖定改革的目標，讓全社會(huì )監督，這是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。
開(kāi)門(mén)搞改革，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權
在公開(kāi)權力清單的同時(shí)，國務(wù)院印發(fā)的通知還要求各部門(mén)要“認真收集并研究清單公開(kāi)后各方面提出的意見(jiàn)”“進(jìn)一步加大取消或下放力度”。
專(zhuān)家表示，改革進(jìn)入深水期后，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”，在這個(gè)階段，就要集合各方智慧，精簡(jiǎn)出真正需要審批的項目，而向社會(huì )亮出“權力家底”就是開(kāi)門(mén)搞改革，是對改革的深化。
“公開(kāi)不是最終目的，公開(kāi)是為了讓百姓、企事業(yè)單位進(jìn)行反饋，這些項目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效。”董克用說(shuō)，“公開(kāi)，也有利于防止部門(mén)為了維護自己的既得利益而不肯‘割肉’。”
打開(kāi)教育部官方網(wǎng)站，在首頁(yè)就能找到《關(guān)于公開(kāi)教育部行政審批事項目錄的公告》。對于公告附件中所列的“高等學(xué)校教授評審權審批”，一位在北京工作的大學(xué)教授就提出了自己的意見(jiàn)。“職稱(chēng)評定應當是學(xué)校辦學(xué)自主權的一部分，教授評審應當由高校自主，因為不同的學(xué)校對教授的評定標準不同。”這位教授認為，這并不符合當下的改革方向，這樣的審批事項是否需要改革，就應該征集各方意見(jiàn)。
權力清單將成制度
實(shí)際上，隨著(zhù)改革的推進(jìn)，“曬”出權力清單的將不僅僅是中央政府部門(mén)。
李克強總理日前在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上作報告時(shí)指出，要“逐步建立各級政府的權力清單制度”。
浙江省宣布今年起將全面推行政府權力清單制度，安徽省試點(diǎn)實(shí)施省級政府機關(guān)行政職權清理試點(diǎn)改革，并要求試點(diǎn)單位曬出“權力運行圖”。此外，一些地方和部門(mén)已經(jīng)在向“負面清單”管理方向邁進(jìn)。
專(zhuān)家表示，建立各級政府的權力清單制度，實(shí)際是要求政府轉變職能，處理好與市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，這是“深化改革”在政府管理體制方面的真正落實(shí)。
“從源頭上減少審批環(huán)節、降低審批門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力，讓能做的人都能夠有參與的渠道和可能，這實(shí)際是對政府管理效能、公共服務(wù)能力提出了更高的要求。”董克用說(shuō)，這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中、事后監管中采取行之有效的辦法。
同時(shí)，專(zhuān)家表示，要保證改革的成果鎖得住、不反彈，下一步還要健全政府職責體系。
南開(kāi)大學(xué)副校長(cháng)朱光磊教授表示，所謂構建政府職責體系，就是一個(gè)層級一個(gè)層級、一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)、一項一項把政府的行政審批、提供公共服務(wù)方面的職責和監管方面的職責等一一理清楚，分解到位，立法確認。
朱光磊表示，各級政府都應在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的，最終形成符合中國國情和現代政府發(fā)展規律的政府職責體系。
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