國(guó)務(wù)院日前決定，向社會(huì)公開國(guó)務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。專家認(rèn)為，這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，更是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重大舉措。截至昨晚10時(shí)，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，除了國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，75個(gè)國(guó)務(wù)院部門中，有47個(gè)部門公布了目前保留的行政審批事項(xiàng)，占總數(shù)的62.7%。這47個(gè)國(guó)務(wù)院部門共保留了1031項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
摸清底數(shù)，鎖定改革目標(biāo)
對(duì)于普通公眾而言，“權(quán)力”一詞雖然熟悉，但又很抽象。專家表示，其實(shí)，行政審批就是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn)，而此次國(guó)務(wù)院各部門公開這個(gè)目錄，就是要把中央政府的權(quán)力以清單的形式向社會(huì)公開，在陽(yáng)光下“曬一曬”。
“公開權(quán)力清單是建立陽(yáng)光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用說(shuō)，亮出“清單”，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。
此外，明確的權(quán)力清單也使推進(jìn)多年的行政審批制度改革進(jìn)一步摸清了底數(shù)，進(jìn)而鎖定改革的目標(biāo)。
專家表示，長(zhǎng)久以來(lái)，在行政審批制度改革過(guò)程中存在“家底不清”的問題，簡(jiǎn)政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項(xiàng)甚至變成“數(shù)字游戲”。
“例如有的審批項(xiàng)目本來(lái)是不存在的，有的審批項(xiàng)目從來(lái)就沒有人申請(qǐng)過(guò)，有的項(xiàng)目又存在多部門交叉，這些情況都會(huì)造成審批項(xiàng)目總數(shù)的模糊不清。”董克用說(shuō)。
此次國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各部門不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人去年１０月接受記者采訪時(shí)就表示，形成中央政府行政審批事項(xiàng)目錄，鎖定改革的目標(biāo)，讓全社會(huì)監(jiān)督，這是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。
開門搞改革，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)
在公開權(quán)力清單的同時(shí)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知還要求各部門要“認(rèn)真收集并研究清單公開后各方面提出的意見”“進(jìn)一步加大取消或下放力度”。
專家表示，改革進(jìn)入深水期后，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”，在這個(gè)階段，就要集合各方智慧，精簡(jiǎn)出真正需要審批的項(xiàng)目，而向社會(huì)亮出“權(quán)力家底”就是開門搞改革，是對(duì)改革的深化。
“公開不是最終目的，公開是為了讓百姓、企事業(yè)單位進(jìn)行反饋，這些項(xiàng)目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效。”董克用說(shuō)，“公開，也有利于防止部門為了維護(hù)自己的既得利益而不肯‘割肉’。”
打開教育部官方網(wǎng)站，在首頁(yè)就能找到《關(guān)于公開教育部行政審批事項(xiàng)目錄的公告》。對(duì)于公告附件中所列的“高等學(xué)校教授評(píng)審權(quán)審批”，一位在北京工作的大學(xué)教授就提出了自己的意見。“職稱評(píng)定應(yīng)當(dāng)是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的一部分，教授評(píng)審應(yīng)當(dāng)由高校自主，因?yàn)椴煌膶W(xué)校對(duì)教授的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同。”這位教授認(rèn)為，這并不符合當(dāng)下的改革方向，這樣的審批事項(xiàng)是否需要改革，就應(yīng)該征集各方意見。
權(quán)力清單將成制度
實(shí)際上，隨著改革的推進(jìn)，“曬”出權(quán)力清單的將不僅僅是中央政府部門。
李克強(qiáng)總理日前在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上作報(bào)告時(shí)指出，要“逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度”。
浙江省宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度，安徽省試點(diǎn)實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，并要求試點(diǎn)單位曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。此外，一些地方和部門已經(jīng)在向“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)。
專家表示，建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，實(shí)際是要求政府轉(zhuǎn)變職能，處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是“深化改革”在政府管理體制方面的真正落實(shí)。
“從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻、激發(fā)市場(chǎng)活力，讓能做的人都能夠有參與的渠道和可能，這實(shí)際是對(duì)政府管理效能、公共服務(wù)能力提出了更高的要求。”董克用說(shuō)，這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中、事后監(jiān)管中采取行之有效的辦法。
同時(shí)，專家表示，要保證改革的成果鎖得住、不反彈，下一步還要健全政府職責(zé)體系。
南開大學(xué)副校長(zhǎng)朱光磊教授表示，所謂構(gòu)建政府職責(zé)體系，就是一個(gè)層級(jí)一個(gè)層級(jí)、一個(gè)部門一個(gè)部門、一項(xiàng)一項(xiàng)把政府的行政審批、提供公共服務(wù)方面的職責(zé)和監(jiān)管方面的職責(zé)等一一理清楚，分解到位，立法確認(rèn)。
朱光磊表示，各級(jí)政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的，最終形成符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。
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