環(huán)保部官方網(wǎng)站刊登了環(huán)保部部長(cháng)周生賢的署名文章《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》。
“這并非一篇全新文章。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，這篇文章與周生賢為《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>輔導讀本》寫(xiě)的同名文章大同小異，只是個(gè)別文字做了調整。
此外，英國新聞通訊社路透社2月12日報道稱(chēng)，從與領(lǐng)導層有關(guān)的消息人士處獲悉，中國政府正考慮下月對各部委進(jìn)行全面重組，可能撤銷(xiāo)國土資源部，將其部分職能并入環(huán)保部。
不過(guò)，21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)了環(huán)保部和中編辦多位官員，他們表示，截止目前并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)3月部委重組和國土部分拆的消息。
前述文章說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護體制改革主要包括6項主要任務(wù)：建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法；建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制；健全國有林區經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)集體林權制度改革；完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度；完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。
在這六項改革中，后三項改革屬于環(huán)保系統內部的常規改革動(dòng)作，而前三項改革相對更引人注目。
在解釋第一項任務(wù)時(shí)，周生賢提出要建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點(diǎn)源、農業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強統一監管。
“這項改革任務(wù)屬于長(cháng)期改革的目標。”前述環(huán)保部官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，2014年的全國環(huán)保工作會(huì )議也提及這項改革，在改革的時(shí)間表里屬于“涉及面廣、基礎又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路”的第三類(lèi)改革。
“就獨立環(huán)境監管和行政執法而言，目前更多的是考慮如何保證監管和執法主體的有效分工，排除地方和企業(yè)等的干擾，短期內不會(huì )考慮環(huán)境監管和執法的垂直管理問(wèn)題。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光分析。
在第二項改革任務(wù)中，周生賢解釋?zhuān)鷳B(tài)系統的整體性決定了生態(tài)保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環(huán)境保護與陸源污染防治結合起來(lái)，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統的保護修復，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動(dòng)。
針對第三項改革任務(wù)，周生賢認為，要改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動(dòng)林區經(jīng)濟轉型，增強林區發(fā)展活力。
“上述三項改革并不容易推進(jìn)。”全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，當前各部門(mén)、各地方對生態(tài)文明體制改革的認識尚不統一，很多體制改革的基礎性工作尚未展開(kāi)，需要通過(guò)深入研究和試點(diǎn)示范。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號