根據生態(tài)系統的整體性而確定的“環(huán)保大部制”改革正在穩步推進(jìn)。
根據這一框架，環(huán)保部將實(shí)行獨立而統一的環(huán)境監管，建立起陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。按照這一思路，國土資源部、林業(yè)局、水利部、海洋局等相關(guān)部門(mén)中與環(huán)境保護相關(guān)的職能，有可能并入環(huán)保部。
環(huán)境保護部官網(wǎng)刊發(fā)的環(huán)保部部長(cháng)周生賢的講話(huà)稱(chēng)，“環(huán)保部將實(shí)行獨立而統一的環(huán)境監管，健全‘統一監管、分工負責’和‘國家監察、地方監管、單位負責’的監管體系。”
在談到改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制時(shí)，周生賢表示，生態(tài)系統的整體性決定了生態(tài)保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環(huán)境保護與陸源污染防治結合起來(lái)。
這是作為環(huán)保部部長(cháng)的周生賢，第二次公開(kāi)談及國家海洋局職責范圍內的海洋生態(tài)系統保護問(wèn)題，以及國家林業(yè)局職責范圍內的林業(yè)生態(tài)系統保護問(wèn)題。
去年11月，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )(下稱(chēng)“國合會(huì )”)2013年年會(huì )上，周生賢說(shuō)，當前推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革有五個(gè)重點(diǎn)，包括建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法；建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制等。
在10日的公開(kāi)講話(huà)中，周生賢說(shuō)，要建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點(diǎn)源、農業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強統一監管。
“實(shí)行獨立而統一的環(huán)境監管”是一個(gè)新的提法。周生賢解釋說(shuō)，環(huán)保部門(mén)將健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。
目前，我國的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監督、漁政、漁業(yè)監督、軍隊環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門(mén)；資源保護職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門(mén)；綜合(行情 專(zhuān)區)調控管理職能分散在發(fā)改委、財政、經(jīng)貿(工信)、國土等部門(mén)。
周生賢表示，將加強對有關(guān)部門(mén)和地方政府執行國家環(huán)境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。
在執法力量建設方面，周生賢介紹，將加強環(huán)境監察隊伍建設，強化環(huán)境監督執法，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境執法、環(huán)境監測預警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規范的制度，為實(shí)行統一監管和提升執法效能提供保障。
據記者了解，環(huán)保部將建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復區域聯(lián)動(dòng)機制，加大區域聯(lián)合執法力度，對突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。同時(shí)建立陸海統籌的污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。
目前，在大氣污染防治方面，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域已陸續建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。周生賢介紹，其他地方也將結合地理特征、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協(xié)作機制。建立區域監測網(wǎng)絡(luò )和應急響應體系，聯(lián)合應對重污染天氣。在水污染防治方面，將促進(jìn)海洋環(huán)境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。
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