2014年地方兩會(huì )紛紛把環(huán)保治理列為關(guān)注焦點(diǎn)，不少省份和地區擬投入巨資加快環(huán)?；A設施建設。但記者梳理審計署近三年發(fā)布的環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域資金審計公告發(fā)現，環(huán)保資金“跑冒滴漏”現象嚴重。專(zhuān)家指出，審計報告給未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的巨資投入提出預警，需警惕相關(guān)部門(mén)和企業(yè)“雁過(guò)拔毛”，蠶食相關(guān)環(huán)保資金。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“很多省份的環(huán)保資金投入計劃都比往年要高很多，圍繞著(zhù)霧霾和生態(tài)治理，預計2014年各地的資金投入將出現新的高潮。”
記者日前從北京市環(huán)保局了解到，北京市4年內將投入7600億元用于源頭控制減排工程、空氣重污染應急減排工程等。上海市市長(cháng)楊雄日前指出，2014年，上海市環(huán)保投入將保持在全市G D P的3%。記者了解到，上海2013年實(shí)現地區生產(chǎn)總值21602.12億元，如果照此初步估算，上海環(huán)保投入將超648億元。
“如此龐大的環(huán)保治理資金投入，也讓我們必須要建立有效的監管機制，真正確保資金投入的有效性。”柴發(fā)合對記者說(shuō)。他坦言，各地環(huán)保治理資金可能會(huì )包括治理環(huán)境問(wèn)題的資金投入以及一些環(huán)?？蒲?、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)專(zhuān)項資金，一直以來(lái)因為缺乏有效監管，成為極易孳生腐敗的“溫床”。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、環(huán)保部原總工程師楊朝飛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，總體而言，環(huán)保投入增加是件好事，但是地方環(huán)保投入很大，卻沒(méi)有達到預想的治理效果，資金使用效率并不高，一些急需環(huán)保投入的領(lǐng)域資金難到位，“層層上報、到處找門(mén)路”讓很多需要申請環(huán)保資金的企業(yè)最終無(wú)奈放棄，一些專(zhuān)項經(jīng)費甚至成為某些政府或者利益集團尋租的工具。
經(jīng)過(guò)梳理近三年的審計報告，記者發(fā)現“問(wèn)題環(huán)保資金”大致有以下幾類(lèi)：一是在“要錢(qián)”的時(shí)候采取各種不合規手段，套取、騙取資金；二是在“花錢(qián)”的時(shí)候擠占、挪用、違規使用資金；三是花了錢(qián)辦了事，但是很多項目未達預期目標，出現大量損失浪費。
國家財政近年來(lái)加大環(huán)保領(lǐng)域投入，面對巨額資金的誘惑，一些單位和個(gè)人不擇手段套取、騙取環(huán)保資金?！?044個(gè)能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》顯示，有102個(gè)項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取資金5.56億元?！?0個(gè)省1139個(gè)節能減排項目審計結果》顯示，少數企業(yè)和單位違規申請并獲得1.41億元專(zhuān)項資金?！蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國外貸款項目績(jì)效情況的審計結果》則發(fā)現，項目在建設和運營(yíng)管理中套取、挪用項目資金，金額共計1.28億元。
除了騙取、套取資金以外，環(huán)保資金的問(wèn)題更多體現在擠占、挪用資金。今年1月公布的《關(guān)于2012年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題的整改情況》顯示，2.7億元節能減排專(zhuān)項資金被違規使用。對2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計查出，少征、擠占、挪用節能減排和污染防治等專(zhuān)項資金24 .89億元。從《5044個(gè)能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》可看出，29個(gè)項目單位擠占、挪用資金2.26億元，有單位將專(zhuān)項資金挪用作為經(jīng)營(yíng)支出，有單位挪用支付單位人員工資和差旅費等支出，比如：中國電力工程顧問(wèn)公司將申請獲得的課題經(jīng)費32.96萬(wàn)元挪用于與項目無(wú)關(guān)的出國費支出。在審計署對9個(gè)省市2010年度城鎮污水垃圾處理專(zhuān)項資金審計中發(fā)現，13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬(wàn)元、污水垃圾處理費4 .95億元、污水處理項目建設貸款10.03億元，占9個(gè)省市專(zhuān)項投入的6.14%。
此外，需要引起高度重視的是，有些項目未達預期目標，造成嚴重的資產(chǎn)閑置、損失浪費現象?！?0個(gè)省1139個(gè)節能減排項目審計結果》顯示，部分已完工節能減排項目達不到預期的節能減排效果，涉及專(zhuān)項資金15.87億元。其中，廣西壯族自治區中糧生物質(zhì)能源有限公司燃料乙醇生產(chǎn)項目自2008年投產(chǎn)以來(lái)兩度停產(chǎn)，涉及中央財政資金逾4.9億元?！蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國外貸款項目績(jì)效情況的審計結果》顯示，13個(gè)項目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費現象，金額共計4.3億元。
很多部門(mén)、企業(yè)對環(huán)保資金都想“雁過(guò)拔毛”，專(zhuān)家認為有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴、審批環(huán)節出紕漏，是環(huán)保資金被蠶食的重要原因之一。在《5044個(gè)能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》中審計署指出，由于主管部門(mén)審核不嚴、第三方評審機構未盡責等，造成217個(gè)項目單位違規獲得資金8.35億元。
對此，楊朝飛說(shuō)：“環(huán)保要從源頭抓起，一方面，要改變以往計劃經(jīng)濟色彩的環(huán)保資金使用方式，用更加市場(chǎng)化的方法指導資金的投入，保證錢(qián)花好、花對；另一方面，要加強監管，提高檢查處罰力度，杜絕權力尋租、腐敗等問(wèn)題發(fā)生，不要讓環(huán)保經(jīng)費最終打了‘水漂’。”
中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任汪德華告訴記者，一些環(huán)保項目申請時(shí)可能會(huì )多報資金需求，由于存在技術(shù)壁壘，非業(yè)內人士不容易判斷項目所需資金的合理性。“我認為在制度建設上，可以加強對當地領(lǐng)導的問(wèn)責，以當地環(huán)境的改善情況來(lái)評價(jià)、判斷資金使用是否發(fā)揮效益。”汪德華告記者：“審計等相關(guān)部門(mén)可以進(jìn)一步加強事后審計的力度，這將有力地減少資金濫用。”
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