目前，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現。在環(huán)保部部長(cháng)周生賢看來(lái)，我國“環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。”同時(shí)，基層環(huán)保部門(mén)存在“小馬拉大車(chē)”的現象。
周生賢在環(huán)保部官網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)表文章提出，迫切需要對生態(tài)環(huán)境保護管理體制進(jìn)行改革。周生賢對改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制設計了一整套完整的制度措施。
周生賢認為，應建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。
基層環(huán)保部門(mén) “小馬拉大車(chē)”
周生賢對現行環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行了深刻剖析，他認為，從現行環(huán)境監管體制看，政出多門(mén)、權責脫節、監管力量分散等問(wèn)題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力。
他以2013年以來(lái)頻繁出現的嚴重霧霾污染為例說(shuō)：“2013年以來(lái)，我國部分地區霧霾天氣等污染問(wèn)題集中爆發(fā)，人民群眾反映強烈。”周生賢認為，在現行環(huán)境監管體制下，執法主體和監測力量分散，缺乏對地方政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境執法監督的職能配置，環(huán)境監管難以到位，這導致解決突出環(huán)境問(wèn)題的政策措施被打了折扣。
“環(huán)境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務(wù)。”周生賢表示，目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問(wèn)題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環(huán)保部門(mén)被賦予的職能和擔負的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車(chē)”的現象。
環(huán)境監管統一性和有效性亟待增強
“環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。”周生賢說(shuō)，這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。他認為，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是解決損害群眾健康等突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措，環(huán)境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強監管。
周生賢呼吁，建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。“優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，是環(huán)境保護工作的重中之重。”周生賢呼吁，要建立統一監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點(diǎn)源、農業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強統一監管。把環(huán)境質(zhì)量反降級作為剛性約束條件。
就實(shí)行獨立而統一的環(huán)境監管，周生賢認為，應健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。
此外，還要加強對有關(guān)部門(mén)和地方政府執行國家環(huán)境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。加強環(huán)境監察隊伍建設，強化環(huán)境監督執法，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境執法、環(huán)境監測預警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規范的制度，為實(shí)行統一監管和提升執法效能提供保障。
在大氣污染防治方面，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域已陸續建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，周生賢認為，其他地方也要結合地理特征、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協(xié)作機制。建立區域監測網(wǎng)絡(luò )和應急響應體系，聯(lián)合應對重污染天氣。
涉及群眾利益的重大決策要聽(tīng)取公眾意見(jiàn)
周生賢在公開(kāi)發(fā)表的文章中強調了完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度的重要。
周生賢主張，強化環(huán)境信息公開(kāi)，擴大公開(kāi)范圍，完善公開(kāi)方式，保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監督權。“對涉及民生、社會(huì )關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)向社會(huì )通報。”周生賢要求，對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。要引導企業(yè)進(jìn)一步增強社會(huì )責任感，真實(shí)客觀(guān)地公開(kāi)環(huán)境信息，監督企業(yè)按規定公開(kāi)污染物排放自行監測信息。
同時(shí)，他要求，健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會(huì )組織就生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行舉報，切實(shí)保護舉報人合法權益。
周生賢要求，全面實(shí)施環(huán)保舉報投訴熱線(xiàn)暢通工程，精心做好環(huán)境權益被侵害群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，加大受理督辦落實(shí)力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì )組織的監督作用，積極主動(dòng)回應公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。
加強與司法部門(mén)銜接推動(dòng)環(huán)境公益訴訟
排污許可是一項國際通用的環(huán)境管理制度。據周生賢介紹，我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實(shí)行排污許可有原則性規定，“但許可條件、程序等具體規定尚未明確。”周生賢提出，要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無(wú)證排污和超標準、超總量排污。
同時(shí)，還要實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調整、區域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。
周生賢提出，在總結排污權交易試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，加快實(shí)施各類(lèi)排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。
“強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，既是保護公民環(huán)境權益、維護社會(huì )公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。”周生賢說(shuō)，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。此外，還要建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度。
周生賢要求，加強行政執法與司法部門(mén)的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
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