2010年底，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)跨省流域新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。3年過(guò)去了，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)給新安江帶來(lái)了哪些變化？
生態(tài)補(bǔ)償催生政績(jī)考核轉(zhuǎn)變
新安江是安徽省內(nèi)僅次于長(zhǎng)江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流。流域總面積11674平方公里，干流總長(zhǎng)359公里，其中安徽境內(nèi)的流域面積和干流長(zhǎng)度分別占到流域的53.6%和67.5%，覆蓋黃山市7個(gè)區(qū)（縣）和宣城市績(jī)溪縣。新安江流域上游的水質(zhì)優(yōu)劣在很大程度上決定著下游千島湖水質(zhì)的好壞。
按照財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部的要求，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)作為新安江綜合治理的核心內(nèi)容，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，以皖浙兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)指標(biāo)為考核依據(jù)，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面。
安徽省委、省政府把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的“一號(hào)工程”。省政府對(duì)具體實(shí)施新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的黃山市考核體系指標(biāo)作了相應(yīng)調(diào)整，即不再單純以GDP作為主要考核指標(biāo)，而是側(cè)重于對(duì)生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進(jìn)行考核。
黃山市作為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體，市委、市政府圍繞保護(hù)、發(fā)展、惠民三大目標(biāo)深入推進(jìn)新安江流域綜合治理。調(diào)整了各級(jí)政府考核指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任。將新安江流域綜合治理列入年度目標(biāo)管理考核。成立了“河長(zhǎng)制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)河流的行政區(qū)域分段劃分、分片包干，由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政“一把手”擔(dān)任河長(zhǎng)，全面開(kāi)展流域綜合治理。
歙縣深渡鎮(zhèn)地處新安江中游，鎮(zhèn)黨委書記葉劍奇告訴記者，抓生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)占鎮(zhèn)里一半以上的工作量，全鎮(zhèn)沿新安江主航道的7個(gè)村里，80%以上的工作是直接圍繞著生態(tài)保護(hù)進(jìn)行的。
“生態(tài)項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目，村組這一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和考核措施至關(guān)重要，要充分發(fā)揮村組干部的主觀能動(dòng)性。”新安江源頭鶴城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)胡中文告訴記者，鄉(xiāng)里生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目一月一調(diào)度，每月在不同村召開(kāi)一次項(xiàng)目進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，實(shí)行“插旗制度”，根據(jù)優(yōu)劣分別插紅、藍(lán)、黃旗，并與基層干部的績(jī)效工資掛鉤。
考核方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善
好的政策需要去認(rèn)真落實(shí)，否則就是一紙空文。新安江上游各級(jí)政府、百姓用實(shí)際行動(dòng)詮釋了生態(tài)補(bǔ)償政策的效果。
2013年，根據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，新安江出境斷面水質(zhì)達(dá)到試點(diǎn)方案考核標(biāo)準(zhǔn)，且好于2008~2010三年平均水平。新安江是目前全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，其水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水河流Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
安徽省境內(nèi)的新安江流域已實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水土保持、村級(jí)保潔、污染治理“四個(gè)全覆蓋”。到2013年底，作為補(bǔ)償試點(diǎn)上游地區(qū)的黃山市共實(shí)施新安江綜合治理項(xiàng)目353個(gè)，完成投資345億元；其中，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目156個(gè)，完工項(xiàng)目93個(gè)，完成投資60.7億元，并啟動(dòng)了試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)估。
根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)協(xié)商框架，安徽省環(huán)保、省財(cái)政、省發(fā)改等部門會(huì)同黃山市政府編制了《安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，建設(shè)新安江流域水環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域基礎(chǔ)地理信息、環(huán)境管理信息以及水文水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化預(yù)測(cè)預(yù)警相結(jié)合；建立新安江水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)連續(xù)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)分析。
在新安江出境斷面及主要支流入境斷面新建兩個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，將流域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由8個(gè)增加到覆蓋全流域的44個(gè)，將飲用水水源地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由原來(lái)29項(xiàng)增加到109項(xiàng)，監(jiān)測(cè)方式也由原有的手工監(jiān)測(cè)提升為手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。
試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施3年來(lái)，新安江上游共治理水土流失面積達(dá)1250平方公里，完成了267處地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理；全面實(shí)施新安江干支流網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)退養(yǎng)，累計(jì)退養(yǎng)網(wǎng)箱5388只，其中，新安江主航道退養(yǎng)網(wǎng)箱4213只。
以生態(tài)文明觀促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，黃山市把新安江綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，并把民生工程與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，得到廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持。結(jié)合實(shí)施民生清潔工程，黃山市探索政府購(gòu)買服務(wù)，推行村級(jí)保潔和河面打撈社會(huì)化管理，在新安江流域67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的垃圾處置體系。同時(shí)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)92.8公里，完成新安江流域農(nóng)村改水改廁23萬(wàn)戶，開(kāi)展了45個(gè)農(nóng)村污水集中收集處理試點(diǎn)。
同時(shí)，黃山市還積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。休寧縣流口鎮(zhèn)黨委書記謝衛(wèi)民告訴記者，由于地處新安江上游，他們是首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目如果沒(méi)有全民參與，實(shí)施起來(lái)非常難。他們尊重農(nóng)民意愿，把項(xiàng)目和農(nóng)民所需掛鉤。縣里退休教師協(xié)會(huì)40多人自愿組成生態(tài)補(bǔ)償宣傳隊(duì)，利用黑板報(bào)、宣傳欄、上門宣傳等多種形式向群眾開(kāi)展宣傳，對(duì)推動(dòng)生態(tài)項(xiàng)目順利實(shí)施發(fā)揮了不小作用。
良好生態(tài)拓寬了致富路
目前，新安江流域綜合治理工作已全面展開(kāi)并取得初步成效。一是初步建立了一套較為完整的流域管理和治理工作機(jī)制，包括綜合協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目管理、區(qū)縣斷面水質(zhì)考核、“河長(zhǎng)”管理、村莊清潔、河道打撈、項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行以及輿情信息溝通機(jī)制等。二是樹(shù)立了生態(tài)發(fā)展理念，流域內(nèi)“保護(hù)第一、科學(xué)發(fā)展”的政績(jī)觀進(jìn)一步確立，人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。三是改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，重點(diǎn)開(kāi)展集中整治、村鎮(zhèn)風(fēng)貌整治、古民居保護(hù)利用、水環(huán)境整治、城鎮(zhèn)環(huán)境改造提升等，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。四是發(fā)揮了治理項(xiàng)目的綜合效益，通過(guò)新安江綜合治理，不僅發(fā)揮了較好的生態(tài)效益，還拓展和提升項(xiàng)目的連帶效益、后續(xù)效益、經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)流域治理的良性循環(huán)。五是保持了水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良和穩(wěn)定。
黃山市委書記王福宏說(shuō)，2014年，黃山市要更加自覺(jué)地保護(hù)好新安江。以提升治理綜合效益和試點(diǎn)績(jī)效為突破口，在累計(jì)完成綜合治理投資300多億元的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)116個(gè)、年計(jì)劃投資125億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立健全“河長(zhǎng)”管理、融資管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、全民保護(hù)等10項(xiàng)保障機(jī)制，認(rèn)真做好試點(diǎn)總結(jié)、延續(xù)拓展等工作。
新安江流域綜合治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)綜合效應(yīng)得到放大。
沿著新安江順流而下，鄉(xiāng)村旅游漸成熱點(diǎn)。或賞花攝影，或戲水劃船，或采摘水果，游客們呼吸著清新純凈的鄉(xiāng)土氣息，體驗(yàn)著“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)”的農(nóng)家休閑生活。
“現(xiàn)在每逢節(jié)假日生意特別好，每天都有不少客人吃飯。”提起自己興辦的農(nóng)家樂(lè)，歙縣坑口鄉(xiāng)坑口飯店老板呂靜忙著手里的活兒笑開(kāi)了花。
和呂靜一樣，在越來(lái)越多的沿江村民眼里，潔凈美麗的新安江正成為一條真正的可持續(xù)發(fā)展的富民江。
葉劍奇告訴記者，深渡鎮(zhèn)在新安江綜合整治中取締網(wǎng)箱900多只，涉及145農(nóng)戶，目前這些農(nóng)戶已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型發(fā)展。取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖后的這幾年，深渡鎮(zhèn)已經(jīng)新增農(nóng)家樂(lè)20多家，目前全鎮(zhèn)旅游接待床位已經(jīng)達(dá)到600多張。
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