2010年底，財政部、環(huán)境保護部啟動(dòng)了全國首個(gè)跨省流域新安江生態(tài)補償機制試點(diǎn)。3年過(guò)去了，生態(tài)補償機制試點(diǎn)給新安江帶來(lái)了哪些變化？
生態(tài)補償催生政績(jì)考核轉變
新安江是安徽省內僅次于長(cháng)江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流。流域總面積11674平方公里，干流總長(cháng)359公里，其中安徽境內的流域面積和干流長(cháng)度分別占到流域的53.6%和67.5%，覆蓋黃山市7個(gè)區（縣）和宣城市績(jì)溪縣。新安江流域上游的水質(zhì)優(yōu)劣在很大程度上決定著(zhù)下游千島湖水質(zhì)的好壞。
按照財政部和環(huán)境保護部的要求，新安江生態(tài)補償機制試點(diǎn)作為新安江綜合治理的核心內容，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的生態(tài)補償原則，以皖浙兩省跨界斷面高錳酸鹽指數、氨氮、總氮、總磷4項指標為考核依據，設置補償基金每年5億元，專(zhuān)項用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護等方面。
安徽省委、省政府把新安江流域綜合治理作為建設生態(tài)強省的“一號工程”。省政府對具體實(shí)施新安江生態(tài)補償試點(diǎn)的黃山市考核體系指標作了相應調整，即不再單純以GDP作為主要考核指標，而是側重于對生態(tài)保護、現代服務(wù)業(yè)等進(jìn)行考核。
黃山市作為新安江流域生態(tài)補償試點(diǎn)項目實(shí)施主體，市委、市政府圍繞保護、發(fā)展、惠民三大目標深入推進(jìn)新安江流域綜合治理。調整了各級政府考核指標，細化責任。將新安江流域綜合治理列入年度目標管理考核。成立了“河長(cháng)制”管理工作領(lǐng)導組，根據河流的行政區域分段劃分、分片包干，由市、縣區、鄉鎮行政“一把手”擔任河長(cháng)，全面開(kāi)展流域綜合治理。
歙縣深渡鎮地處新安江中游，鎮黨委書(shū)記葉劍奇告訴記者，抓生態(tài)補償試點(diǎn)占鎮里一半以上的工作量，全鎮沿新安江主航道的7個(gè)村里，80%以上的工作是直接圍繞著(zhù)生態(tài)保護進(jìn)行的。
“生態(tài)項目不同于其他項目，村組這一級領(lǐng)導的意識和考核措施至關(guān)重要，要充分發(fā)揮村組干部的主觀(guān)能動(dòng)性。”新安江源頭鶴城鄉鄉長(cháng)胡中文告訴記者，鄉里生態(tài)保護項目一月一調度，每月在不同村召開(kāi)一次項目進(jìn)展現場(chǎng)調度會(huì )，實(shí)行“插旗制度”，根據優(yōu)劣分別插紅、藍、黃旗，并與基層干部的績(jì)效工資掛鉤。
考核方式轉變帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善
好的政策需要去認真落實(shí)，否則就是一紙空文。新安江上游各級政府、百姓用實(shí)際行動(dòng)詮釋了生態(tài)補償政策的效果。
2013年，根據皖浙兩省聯(lián)合監測結果顯示，新安江出境斷面水質(zhì)達到試點(diǎn)方案考核標準，且好于2008~2010三年平均水平。新安江是目前全國水質(zhì)最好的河流之一，其水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水河流Ⅲ類(lèi)標準。
安徽省境內的新安江流域已實(shí)現水質(zhì)監測、水土保持、村級保潔、污染治理“四個(gè)全覆蓋”。到2013年底，作為補償試點(diǎn)上游地區的黃山市共實(shí)施新安江綜合治理項目353個(gè)，完成投資345億元；其中，實(shí)施生態(tài)補償機制試點(diǎn)項目156個(gè)，完工項目93個(gè)，完成投資60.7億元，并啟動(dòng)了試點(diǎn)資金績(jì)效評估。
根據生態(tài)補償試點(diǎn)協(xié)商框架，安徽省環(huán)保、省財政、省發(fā)改等部門(mén)會(huì )同黃山市政府編制了《安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規劃》，建設新安江流域水環(huán)境管理平臺，實(shí)現流域基礎地理信息、環(huán)境管理信息以及水文水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化預測預警相結合；建立新安江水質(zhì)監測中心，實(shí)現水質(zhì)連續實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測、數據傳輸和數據分析。
在新安江出境斷面及主要支流入境斷面新建兩個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站，將流域監測點(diǎn)位由8個(gè)增加到覆蓋全流域的44個(gè)，將飲用水水源地監測項目由原來(lái)29項增加到109項，監測方式也由原有的手工監測提升為手工監測和自動(dòng)監測相結合。
試點(diǎn)項目實(shí)施3年來(lái)，新安江上游共治理水土流失面積達1250平方公里，完成了267處地質(zhì)災害危險點(diǎn)治理；全面實(shí)施新安江干支流網(wǎng)箱養魚(yú)退養，累計退養網(wǎng)箱5388只，其中，新安江主航道退養網(wǎng)箱4213只。
以生態(tài)文明觀(guān)促產(chǎn)業(yè)升級，黃山市把新安江綜合治理與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，加快循環(huán)經(jīng)濟園區建設，并把民生工程與生態(tài)建設有機結合，得到廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持。結合實(shí)施民生清潔工程，黃山市探索政府購買(mǎi)服務(wù)，推行村級保潔和河面打撈社會(huì )化管理，在新安江流域67個(gè)鄉鎮建立了“組收集、村集中、鄉鎮處置”的垃圾處置體系。同時(shí)，加快推進(jìn)城鄉污水處理，建成城鎮污水管網(wǎng)92.8公里，完成新安江流域農村改水改廁23萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展了45個(gè)農村污水集中收集處理試點(diǎn)。
同時(shí)，黃山市還積極引導社會(huì )各界參與生態(tài)補償試點(diǎn)。休寧縣流口鎮黨委書(shū)記謝衛民告訴記者，由于地處新安江上游，他們是首批試點(diǎn)鄉鎮之一，生態(tài)保護項目如果沒(méi)有全民參與，實(shí)施起來(lái)非常難。他們尊重農民意愿，把項目和農民所需掛鉤?？h里退休教師協(xié)會(huì )40多人自愿組成生態(tài)補償宣傳隊，利用黑板報、宣傳欄、上門(mén)宣傳等多種形式向群眾開(kāi)展宣傳，對推動(dòng)生態(tài)項目順利實(shí)施發(fā)揮了不小作用。
良好生態(tài)拓寬了致富路
目前，新安江流域綜合治理工作已全面展開(kāi)并取得初步成效。一是初步建立了一套較為完整的流域管理和治理工作機制，包括綜合協(xié)調、考核獎懲、項目管理、區縣斷面水質(zhì)考核、“河長(cháng)”管理、村莊清潔、河道打撈、項目管護運行以及輿情信息溝通機制等。二是樹(shù)立了生態(tài)發(fā)展理念，流域內“保護第一、科學(xué)發(fā)展”的政績(jì)觀(guān)進(jìn)一步確立，人民群眾的生態(tài)保護意識進(jìn)一步增強。三是改善了城鄉環(huán)境面貌，重點(diǎn)開(kāi)展集中整治、村鎮風(fēng)貌整治、古民居保護利用、水環(huán)境整治、城鎮環(huán)境改造提升等，城鄉人居環(huán)境不斷改善。四是發(fā)揮了治理項目的綜合效益，通過(guò)新安江綜合治理，不僅發(fā)揮了較好的生態(tài)效益，還拓展和提升項目的連帶效益、后續效益、經(jīng)濟效益，推動(dòng)流域治理的良性循環(huán)。五是保持了水質(zhì)持續優(yōu)良和穩定。
黃山市委書(shū)記王福宏說(shuō)，2014年，黃山市要更加自覺(jué)地保護好新安江。以提升治理綜合效益和試點(diǎn)績(jì)效為突破口，在累計完成綜合治理投資300多億元的基礎上，強力推進(jìn)116個(gè)、年計劃投資125億元的重點(diǎn)項目，建立健全“河長(cháng)”管理、融資管理、環(huán)境監測、全民保護等10項保障機制，認真做好試點(diǎn)總結、延續拓展等工作。
新安江流域綜合治理和生態(tài)補償機制試點(diǎn)綜合效應得到放大。
沿著(zhù)新安江順流而下，鄉村旅游漸成熱點(diǎn)?；蛸p花攝影，或戲水劃船，或采摘水果，游客們呼吸著(zhù)清新純凈的鄉土氣息，體驗著(zhù)“住農家屋、吃農家飯、享農家樂(lè )”的農家休閑生活。
“現在每逢節假日生意特別好，每天都有不少客人吃飯。”提起自己興辦的農家樂(lè )，歙縣坑口鄉坑口飯店老板呂靜忙著(zhù)手里的活兒笑開(kāi)了花。
和呂靜一樣，在越來(lái)越多的沿江村民眼里，潔凈美麗的新安江正成為一條真正的可持續發(fā)展的富民江。
葉劍奇告訴記者，深渡鎮在新安江綜合整治中取締網(wǎng)箱900多只，涉及145農戶(hù)，目前這些農戶(hù)已經(jīng)開(kāi)始轉型發(fā)展。取締網(wǎng)箱養殖后的這幾年，深渡鎮已經(jīng)新增農家樂(lè )20多家，目前全鎮旅游接待床位已經(jīng)達到600多張。
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