對于劃定生態(tài)紅線(xiàn)工作來(lái)說(shuō)，確定區域只是工作的一部分，更為重要的是落實(shí)。2013年底，《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》正式出臺，如何讓各地堅決貫徹落實(shí)、讓老百姓理解配合，成為擺在江蘇省決策者面前的一道難題。
唯有讓“堅守者”不吃虧，才能讓紅線(xiàn)不變虛。為了解開(kāi)這道難題，江蘇省近日專(zhuān)門(mén)出臺了《江蘇省生態(tài)補償轉移支付暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），由省財政廳每年撥付資金給那些為了堅守生態(tài)紅線(xiàn)而發(fā)展受限的地區。2013年,江蘇省級財政共安排近9.88億元補助資金用于生態(tài)紅線(xiàn)區域保護，2014年，此項資金預計將達到15億元。
地方政府保護生態(tài)紅線(xiàn)的積極性從哪里來(lái)？
“如果沒(méi)有生態(tài)補償政策，即便紅線(xiàn)劃定出來(lái)，也很難調動(dòng)當地政府堅守生態(tài)紅線(xiàn)的積極性。”江蘇省環(huán)保廳向江蘇省委、省政府提請的報告中如此寫(xiě)道。
不同地方政府對生態(tài)紅線(xiàn)的認識不同，有些地方認識到重要性，實(shí)施起來(lái)就快，有些地方只顧眼前利益，實(shí)施起來(lái)就慢。如何提高地方政府的認識高度，處理好長(cháng)期發(fā)展與短期利益的矛盾，是落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)工作的一大難點(diǎn)。
江蘇省環(huán)保廳廳長(cháng)陳蒙蒙坦言，江蘇人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)污染負荷全國最高，尤其需要進(jìn)一步優(yōu)化人口、土地與環(huán)境等要素資源分配，用創(chuàng )新思維處理發(fā)展與保護的關(guān)系。
正因如此，建立生態(tài)補償轉移支付制度，已經(jīng)在2013年被江蘇省政府列為十大重點(diǎn)工作任務(wù)中“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”的重要內容之一。
“生態(tài)補償轉移支付就是一個(gè)新的政策創(chuàng )新，采用經(jīng)濟手段推動(dòng)生態(tài)紅線(xiàn)區域的保護，讓江蘇有限的生態(tài)資源得到更好保護。”江蘇省環(huán)保廳計財處副處長(cháng)戴明忠表示，“對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區域實(shí)行限制性措施，將促使各地按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，有利于提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。”
轉移支付怎么實(shí)現？
協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護所涉各相關(guān)方利益關(guān)系的核心原則就是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)受益，誰(shuí)付費”。
因此，《辦法》規定，轉移支付制度將遵循4條原則：
一是統籌兼顧、突出重點(diǎn)，對《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》中確定的一級管控區給予重點(diǎn)補助，對二級管控區給予適當補助。
二是因地制宜、分類(lèi)處理，對不同區域、不同級別、不同類(lèi)型的生態(tài)紅線(xiàn)區域，采取不同標準進(jìn)行補助。
三是公平公正、公開(kāi)透明，選取客觀(guān)因素進(jìn)行公式化分配，轉移支付計算辦法和分配結果公開(kāi)。
四是獎補結合、強化約束，堅持“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”、“誰(shuí)貢獻大、誰(shuí)得益多”的原則，建立健全生態(tài)紅線(xiàn)區域監測考核機制，根據考核結果進(jìn)行獎懲，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升導向。
江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負責人告訴記者，江蘇省將以市、縣（市）為單位，對劃定的生態(tài)紅線(xiàn)區域進(jìn)行生態(tài)補償轉移支付。具體包括自然保護區、重要濕地等15類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)區域，總面積約為24104平方公里。
轉移支付資金如何分配？
據了解，江蘇省級財政每年將根據年度財力情況安排一定額度的生態(tài)補償轉移支付資金，并全部用于生態(tài)紅線(xiàn)區域內的環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償。
生態(tài)補償轉移支付具體分為補助和獎勵兩個(gè)部分，其中補助部分為生態(tài)補償轉移支付的主體部分。
據介紹，在15類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)區域中，具有重要生態(tài)功能、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的自然保護區、重要濕地等將作為主要補助區域，面積合計約為18771平方公里，占全省生態(tài)紅線(xiàn)區域面積的77.9%。
江蘇省財政廳將根據各市、縣（市）列入轉移支付測算范圍的生態(tài)紅線(xiàn)區域的級別、類(lèi)型、面積以及地區財政保障能力等因素，綜合計算各地生態(tài)紅線(xiàn)區域面積，并據此計算各地生態(tài)補償轉移支付補助資金。
在補助資金之外，還有起激勵作用的獎勵資金。獎勵資金由江蘇省財政廳、省環(huán)保廳每年會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護監督管理考核暫行辦法》，對上一年度各市、縣（市）生態(tài)紅線(xiàn)區域保護任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，依據考核結果，分配獎勵資金。如發(fā)生重大污染事件，導致本地區生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響或考核不合格的，將會(huì )取消這一地區年度考核獎勵資格。
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