11月26日～27日，全國水利學(xué)會(huì )2013學(xué)術(shù)年會(huì )在廣州召開(kāi)，記者在會(huì )上了解到，廣東通過(guò)實(shí)施最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”，加速形成水量倒逼機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在全省經(jīng)濟持續快速發(fā)展的同時(shí)，保持了用水總量穩中有降的良好態(tài)勢。其中2012年全省總用水量為451.0億立方米，與上年比減少13.2億立方米。
“三條紅線(xiàn)”加速形成水量倒逼機制
為促進(jìn)節約用水，廣東通過(guò)實(shí)施最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”，并與此前建立的水資源管理體系共同作用，加速形成了水量倒逼機制，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
據省水利廳廳長(cháng)林旭鈿介紹，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的決定，2011年底，廣東率先在全國出臺《廣東省最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》， 明確到2015年，用水總量控制、用水效率控制和水功能區納污控制“三條紅線(xiàn)”的控制目標。2012年初，又配套出臺了《廣東省實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，這些方案和辦法成為實(shí)施最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”的重要依據。依據省的做法， 目前全省所有地市政府均制定了本市的最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案和考核辦法。
據悉，至2013年9月，廣東已在2011年度和2012年度連續兩年開(kāi)展了考核工作。通過(guò)考核工作，使水資源管理日益受到地方政府領(lǐng)導重視、部門(mén)之間的協(xié)作也明顯加強，考核也給地方政府尤其是得分排名靠后的地區帶來(lái)了壓力，加速形成水量倒逼機制，促使這些地區加強節水和治污力度，加強對高耗水和高污染企業(yè)的限制和轉型升級，取得了較為明顯的成效。
東莞市根據用水總量目標，積極推進(jìn)和指導啤酒制造、造紙、紡織等高耗水行業(yè)的節水技術(shù)升級改造，發(fā)布了啤酒、造紙兩個(gè)行業(yè)取用水定額地區聯(lián)盟標準。特別針對造紙行業(yè)進(jìn)行整治，按照“五個(gè)必須”要求，對造紙企業(yè)進(jìn)行全面整改，即廢水回用率必須達到80%以上，廢水處理必須采用化學(xué)+生物處理工藝，配套鍋爐必須建設脫硫設施，必須配套建設在線(xiàn)監測（監控）系統，必須實(shí)行清潔生產(chǎn)，建立健全造紙行業(yè)長(cháng)效管理機制，現經(jīng)整改保留的95家造紙企業(yè)廢水回用率基本達到80%以上。同時(shí)，以高于國家標準要求，關(guān)閉年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以下的小造紙廠(chǎng)，使全市用水總量顯著(zhù)減少，2012年比上年減少1.45億立方米。
近年來(lái)，廣州市已將石化、鋼鐵等高耗水企業(yè)轉移出去，并通過(guò)異地重建等方式使一些高耗水的造紙、啤酒制造等企業(yè)進(jìn)行升級改造，大大降低了用水量，2012年全市用水總量比2011年減少3.98億立方米。
通過(guò)建立目標明確、責權清晰、措施可行的最嚴格水資源管理制度體系，加速形成以供定需，量水定產(chǎn)的水量倒逼機制，促進(jìn)了用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的雙轉變，充分發(fā)揮出水資源對于促進(jìn)經(jīng)濟轉型的杠桿作用，從制度上促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。
觸及紅線(xiàn)部分地區暫停新增取水
據了解，廣東對最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”的考核，分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)等次，在考核方法上，采取定量與定性相結合，既考核量化的紅線(xiàn)指標，又測評具體的水資源節約保護和管理各項工作，并廣泛吸收網(wǎng)絡(luò )公眾參與評價(jià)，同時(shí)制定了相應的獎懲措施。目前已有部分地區因為觸及用水總量控制紅線(xiàn)，受到暫停新增加取水的處罰。
據悉，廣東實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核，其考核對象為各地級以上市政府，強調考核結果與所在地區用水項目的審批掛鉤，把各地區水資源開(kāi)發(fā)利用、節約和保護等主要控制性指標作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)綜合考核評價(jià)體系，使“三條紅線(xiàn)”真正成為剛性約束。對已經(jīng)達到用水總量指標的地區，停止審批新增取水；對接近用水總量指標的地區，限制審批新增取水。限制審批建設項目新增取水的地區，新、改、擴建建設項目取水只能通過(guò)節約用水、利用再生水等非常規水源等方式解決。例如，因觸及省下達的用水總量控制紅線(xiàn)，省水利廳依法暫停中山、河源等市部分火電廠(chǎng)新增取水，迫使企業(yè)強化節水措施或利用中水等非常規水源，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
專(zhuān)家指出，通過(guò)用水考核，可以大力促進(jìn)各地節水行為，提高節水意識，如廣州、深圳、茂名和東莞等地開(kāi)展了大量的企業(yè)水平衡測試工作。通過(guò)挖掘企業(yè)節水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品用水量，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，提高用水效率，例如茂名石化煉制1噸原油2004年需用水1.6立方米，目前，已下降到約0.5立方米。這對于建設節水型社會(huì )，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。
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