漲價(jià)可以，但要和治污成效相掛鉤，如果污水處理效果沒(méi)有改善，應該建立問(wèn)責機制，倒推到具體的責任人。不能說(shuō)，治不好你們少交點(diǎn)錢(qián)就是了，否則就會(huì )陷入單純以漲價(jià)來(lái)解決問(wèn)題的怪圈里。———中國人民大學(xué)政治系教授張鳴
熱聞快讀：
備受關(guān)注的污水處理費聽(tīng)證方案26日公布，兩套方案中居民污水費每噸比現行標準增長(cháng)9分錢(qián)或1毛5。專(zhuān)家認為，這種微幅漲價(jià)可以接受，但“如果治污效果沒(méi)有改善，應問(wèn)責具體責任人”。此外，這次價(jià)改也首次把洗車(chē)、酒店、餐飲、造紙、印染等用水大戶(hù)，單獨列為特殊行業(yè)，區別收費。在方案中，這類(lèi)行業(yè)的污水費比居民標準略高5 0 %，多位聽(tīng)證代表表示，“應該把這些污染大戶(hù)的污水費提升到更高標準，比如2 .5倍”，以促使其進(jìn)行減排改造，承擔相應的社會(huì )責任。
“若治污不利應問(wèn)責”
26日，市物價(jià)局在官方網(wǎng)站上公布了兩套污水處理費聽(tīng)證會(huì )方案?，F行的污水費征收標準為居民0 .75元/噸，其他用戶(hù)0 .88元/噸。方案一中居民的污水費增加到0 .84元/噸，比原先每噸收費增加9分錢(qián)。方案二中居民的污水費增加到0 .90元/噸，漲幅也不大，比原先每噸收費增加1毛5分錢(qián)。
來(lái)自南城的鐘先生，報名參加了污水處理費的聽(tīng)證會(huì )。作為市民代表的他說(shuō)，“其實(shí)污水費漲一毛還是幾分，從市民的接受程度來(lái)說(shuō)差不多，我主要想了解一下污水治理的情況，水安全和我們的生活息息相關(guān)，只要水質(zhì)有改善，價(jià)格漲一點(diǎn)也無(wú)所謂。”他表示，“如果錢(qián)漲上去了，但水質(zhì)還是沒(méi)有改善，那么政府就要加強監管。”
對此，中國人民大學(xué)政治系教授張鳴認為，“漲價(jià)可以，但要和治污成效相掛鉤，如果污水處理效果沒(méi)有改善，應該建立問(wèn)責機制，倒推到具體的責任人。不能說(shuō)，治不好你們少交點(diǎn)錢(qián)就是了，否則就會(huì )陷入單純以漲價(jià)來(lái)解決問(wèn)題的怪圈里。”
特殊行業(yè)收費標準比居民高50%
污水費價(jià)格改革還明確提出要實(shí)行差別收費，對污染影響較大的行業(yè)實(shí)行高收費。在居民、非居民之外，另辟出“特種行業(yè)”，包括電鍍、漂染、鞣革、造紙、洗水、印花(濕式)、畜禽養殖、洗車(chē)、洗衣、餐飲酒店等行業(yè)。在聽(tīng)證會(huì )方案中，特種行業(yè)的污水費比居民標準略高50%，方案一和方案二對其定價(jià)分別為1.26元/噸和1.38元/噸，比原先分別增加0 .38元/噸和0 .50元/噸。
對此不少聽(tīng)證代表不太認同。來(lái)自東城的江先生是聽(tīng)證會(huì )的企業(yè)代表，他認為，在用者付費的大原則下，應該要提升特種行業(yè)的收費標準。做酒業(yè)貿易的他曾經(jīng)在日本和英國生活過(guò)，“英國對于這些高污染的企業(yè)，都是按照普通居民的2.5倍來(lái)收費。為什么國外的啤酒比較好喝，就是因為他們的水質(zhì)好，啤酒花小麥什么都差不多的。”
江先生還認為，“提高收費能促使這些污水大戶(hù)節能減排，加快污水的回收再利用，比如廣州本田的污水處理率就能達到95%”。來(lái)自萬(wàn)江的梁先生是事業(yè)單位職工，此次特地休年假來(lái)參加這一聽(tīng)證會(huì )前的實(shí)地走訪(fǎng)，他說(shuō)，“這些用水企業(yè)，本身就有營(yíng)利性質(zhì)，他們有這樣的收益，就應該承擔起這樣的社會(huì )責任。”
對于用水大戶(hù)定價(jià)偏低這一點(diǎn)，市物價(jià)局價(jià)格管理科科長(cháng)黃鶴權回應，“這只是我們初步的定價(jià)原則”，他說(shuō)，“如果認為這個(gè)不合理的，例如你說(shuō)1.5倍不夠，要2倍還是3倍？你可以在聽(tīng)證會(huì )上提出，理由充不充分，對用水大戶(hù)有沒(méi)有影響，如果太高了，對這個(gè)行業(yè)公不公平，這些我們都會(huì )再討論。”
自行治污企業(yè)可免收污水費
無(wú)論實(shí)行哪套方案，都對部分群體實(shí)施了優(yōu)惠政策，比如本市戶(hù)籍的殘疾軍人、革命烈士(含因公犧牲和病故軍人)遺屬、本市戶(hù)籍的在鄉孤老優(yōu)撫對象、五保戶(hù)、低保對象可免征污水處理費。
此外，自行治污且有效的企業(yè)，也能享有免收污水費的優(yōu)惠。市物價(jià)局表示，“自備有污水處理設施，經(jīng)處理的污水達到國家或省規定的排放標準，且不使用市政排水設施而直接排入珠江口或獅子洋的”，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》的規定可免征污水處理費。
[解讀及算賬]
漲9分：調價(jià)周期短“頻繁調價(jià)或引反感”
解讀：理論收費基價(jià)是物價(jià)部門(mén)經(jīng)過(guò)成本監審后，根據保民生和保持合理價(jià)差，按照每噸水處理成本的80%核定出的價(jià)格。這一方案的征收標準，是與收費水量處理率同向聯(lián)動(dòng)。市物價(jià)局解釋?zhuān)召M水量處理率是指污水處理量與收費總水量的比例。由于有些地方管網(wǎng)鋪設不到位，并非所有收了污水費的用水量，都能經(jīng)過(guò)處理。這一方案以基價(jià)為基礎，把污水費與污水處理率掛鉤，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調節。這個(gè)70%的處理率，是2012年統計的收費水量處理率，以此為基準制定出征收價(jià)格。
市物價(jià)局價(jià)格管理科科長(cháng)黃鶴權說(shuō)，“這一方案調價(jià)的周期比較短，當收費水量處理率上下變化超過(guò)2%，就有可能要制定新的收費標準，但最快也只能一年調一次。”據了解，這一方案相對靈活一些，能夠及時(shí)反映污水處理的狀況和污水處理費的支付需要，但頻繁調價(jià)或許會(huì )引起市民反感，在執行上有些壓力。
算賬：按每戶(hù)月均用水量21立方米計算，這一方案使居民用戶(hù)每月每戶(hù)增加污水處理費支出1.89元；非居民用戶(hù)每噸水增加污水處理費支出0.21元，上調幅度為23.86%；特殊行業(yè)中以造紙業(yè)為例，按產(chǎn)出每噸紙耗水17.5噸計算，方案一使造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙增加污水處理費6.65元。
如果之后收費水量處理率每上下變化2%，居民用戶(hù)每月每戶(hù)相應增減支出0.50元。非居民用戶(hù)每噸水相應增減支出約0.03元；造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙相應增減污水處理費0.63元。
漲1毛5：調價(jià)周期長(cháng)“已預設增長(cháng)空間”
解讀：市物價(jià)局解釋?zhuān)桨付c方案一的基價(jià)是一致的，二者最大不同在于，收費水量處理率。這一方案是根據污水處理設施規劃建設情況，預設收費水量處理率。2012年?yáng)|莞實(shí)際收費水量處理率為69.7%，根據“十二五”期間建設規劃，石馬河流域擴建規模為13.5萬(wàn)噸/日，清溪、東城、石碣、厚街、虎門(mén)等新、擴建污水處理廠(chǎng)37萬(wàn)噸/日，考慮到建設周期和配套管網(wǎng)建設情況，按污水處理廠(chǎng)運行負荷率50%以及現行收費水量計算，到“十二五”末2015年，屆時(shí)的收費水量處理率將提升到76%，這個(gè)方案就以此來(lái)確定各類(lèi)用戶(hù)分類(lèi)征收標準。
市物價(jià)局價(jià)格管理科科長(cháng)黃鶴權說(shuō)，”這一價(jià)格標準略高于第一個(gè)方案，預設了一個(gè)增長(cháng)的空間，但相對也比較穩定。未來(lái)如果定價(jià)成本、污水處理量等有變化，也會(huì )調整，但是就會(huì )照規定程序來(lái)走，比如先進(jìn)行調研、成本監審、情況通報、再開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等等，這個(gè)調價(jià)周期比較長(cháng)。”據了解，執行標準較穩定，操作簡(jiǎn)便，也更有利于籌集建設資金。但該方案需對處理率進(jìn)行預測，與實(shí)際處理情況和支付需求未必一致，影響收費標準合理性。
算賬：按每戶(hù)月均用水量21立方米計算，方案二使居民用戶(hù)每月每戶(hù)增加污水處理費支出3.15元。非居民用戶(hù)污水費每噸增加支出0.31元，上調幅度為35.23%。特殊行業(yè)中以造紙業(yè)為例，按產(chǎn)出每噸紙耗水17.5噸計算，方案二使造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙增加8.75元。
上半年污水處理費
花了3 .17億
污水廠(chǎng)治污不達標要扣服務(wù)費，上半年被扣521萬(wàn)元
污水處理費在逐年上升，今年上半年市財政已經(jīng)向污水處理廠(chǎng)支付了3.17億元的服務(wù)費，這是南都記者在污水費聽(tīng)證會(huì )代表的實(shí)地調研中了解到的。昨日，市物價(jià)局帶領(lǐng)污水費聽(tīng)證會(huì )代表，走訪(fǎng)了市水務(wù)工程建設運營(yíng)中心、南城石鼓污水處理廠(chǎng)、高埗中心涌以及生態(tài)園污水廠(chǎng)等地，進(jìn)行實(shí)地調研。據了解，目前全市已有37家污水處理廠(chǎng)，日污水處理能力達到258 .5萬(wàn)噸，但是仍然遠遠低于排放量，目前仍有大量污水直接排入河涌，造成嚴重污染。
每日排污量遠超處理量
26日上午，參加污水費聽(tīng)證會(huì )的各界代表一行人，來(lái)到位于第一國際的東莞市水務(wù)工程建設運營(yíng)中心。據了解，這里主要負責對全市的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，以及對監管污水處理服務(wù)費支付進(jìn)行資金監管。
據介紹，目前全市共有37家二級生活污水處理廠(chǎng)，其中包括1家市屬?lài)鵂I(yíng)污水處理廠(chǎng)，主要處理失去的污水；2家鎮屬污水處理廠(chǎng)，分別是塘廈白泥湖廠(chǎng)和鳳崗蝦公津廠(chǎng)；此外還有34家通過(guò)B 0T方式建立的特許經(jīng)營(yíng)項目。
這些處理廠(chǎng)每天一共能處理258.5萬(wàn)噸污水。記者了解到，目前東莞日均供水總量已經(jīng)達450萬(wàn)噸。由于目前很多污水未進(jìn)入處理管道，排污量無(wú)法具體統計，只能以供水量作為一個(gè)指標來(lái)計算排污量，污水處理費也是以實(shí)際用水量的90%為單位來(lái)收取的。
以此推算出每日的排污量為450萬(wàn)噸×90%=405萬(wàn)噸，這一數值遠遠超過(guò)目前全市污水處理的規模258.5萬(wàn)噸/日。因此，每天還有146.5萬(wàn)噸污水將直接或間接排放到河流或地下水體中，造成嚴重污染。
對污水實(shí)現網(wǎng)上實(shí)時(shí)監控
據了解，這些污水處理廠(chǎng)承接了東莞全市的污水處理任務(wù)，他們的污水處理效果達到相關(guān)標準后，才能從市財政獲得服務(wù)費。相關(guān)資料顯示，自從2010年以來(lái)，污水處理的服務(wù)費逐年增加，從2010年的4 .54億元，增長(cháng)到了2012年的7.17億元。今年上半年已經(jīng)支付了3.17億元的服務(wù)費。
在市水務(wù)工程建設運營(yíng)中心的一間十幾平方米的監控室里，就能隨時(shí)遙控檢測到全市各家污水處理廠(chǎng)的水質(zhì)情況。該中心的工作人員介紹，“這套系統每?jì)尚r(shí)自動(dòng)檢測一次，如果數據不達標將被倒扣服務(wù)費。”除了網(wǎng)上監測之外，還有2個(gè)政府下屬的檢測機構對污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水、出水水質(zhì)進(jìn)行不定期檢測，大約每月2-3次。
經(jīng)統計，截至2013年6月底，累計扣減2134.16萬(wàn)元，其中今年上半年扣減521 .62萬(wàn)元。被倒扣的2134.16萬(wàn)元中，通過(guò)在線(xiàn)監控系統累計扣減服務(wù)費約82.70萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)實(shí)地檢測累計扣減1285.95萬(wàn)元。為何網(wǎng)上監測系統監測頻率更高，反而扣減的費用更少呢？對此市水務(wù)局的工作人員解釋?zhuān)?ldquo;因為網(wǎng)上監測只能檢測到出水視頻、流量、CO D和氨氮這4個(gè)數值，而實(shí)地檢測的項目多達18個(gè)，檢測得更精細，所以不合格率會(huì )更高。”
●污水處理流程圖
1污水經(jīng)格柵、沉砂兩個(gè)程序后，進(jìn)入初沉池去除污水中較小懸浮物，遠看像一池翻滾的黃湯。
2厭氧池里污水表面能看到大塊大塊的泡沫。
3污水進(jìn)氧化池經(jīng)曝氣氧化后，大量氮磷被去除。
4從氧化池出來(lái)，污水將在二次沉淀池進(jìn)行泥水分離，使混合污水澄清、濃縮并回流活性污泥。
5污水進(jìn)消毒池進(jìn)一步殺菌除臭。
6污水經(jīng)過(guò)消毒達到排放標準后，直接排放到厚街水道。
[科普]污水去哪兒
從翻滾的黃湯到一渠碧浪
26日上午，污水費聽(tīng)證會(huì )代表一行來(lái)到位于南城區石鼓村王洲的石鼓污水處理廠(chǎng)，參觀(guān)了解了污水處理的全過(guò)程。來(lái)自莞城、南城、東城、萬(wàn)江南面的城市生活污水，在這里經(jīng)格柵、沉砂池、初沉池、氧化溝、二沉池和消毒池等一系列處理工藝，由一池土黃色濃湯，變?yōu)橐磺汤?，檢測達標后最終排入了厚街水道。
污水處理廠(chǎng)并沒(méi)有一股惡臭
石鼓污水處理廠(chǎng)是東莞最大的二級處理生活污水企業(yè)，目前其配套截污干管總長(cháng)301公里，污水收集范圍包括莞城區、南城區、東城區、萬(wàn)江區南面組團的生活污水。
一進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，會(huì )聞到有點(diǎn)異味，但是和垃圾處理廠(chǎng)不同，并不是那種讓人無(wú)法喘息的惡臭。在污水處理池周?chē)吹故且黄[蘢，不遠處還有個(gè)碧綠的水潭，岸邊樹(shù)枝隨風(fēng)搖曳，景致盎然。
據介紹，進(jìn)入這里的污水，將經(jīng)過(guò)幾個(gè)程序來(lái)處理，首先較大懸浮物最先被粗格柵攔截，比如纖維、碎皮、毛發(fā)、木屑、果皮、蔬菜、塑料制品等。污水在沉砂池中去除粒徑≥0.2m m的砂粒，隨即進(jìn)入初沉池，進(jìn)一步去除細微懸浮物。
只見(jiàn)初沉池里流動(dòng)的污水呈土黃色，上層為高濃度的泥水，水面上并未有塑料等懸浮物，但仍能看到類(lèi)似鳥(niǎo)羽毛等雜物，池內一側泛起大堆的泡沫，遠遠看去整個(gè)初沉池像是一池翻滾的黃湯。
工作人員介紹，污水從初沉池出來(lái)后，進(jìn)入氧化溝進(jìn)行曝氣，隨后污水進(jìn)入二沉池進(jìn)行泥水分離。
處理后的污水能澆菜沖馬桶
工作人員說(shuō)，污水處理的最后一個(gè)環(huán)節是消毒，能基本上消除污水的臭味并殺菌。在長(cháng)寬約50米的巨型消毒池里，污水呈現墨綠色，湊近消毒池能聞到一股氯水的味道。
經(jīng)過(guò)層層處理的污水，最終經(jīng)巴氏計量槽計量后排入厚街水道。排水口水流湍急，整體水流呈淺綠色。“這樣的水質(zhì)差不多可以了。”一名參加走訪(fǎng)的聽(tīng)證會(huì )代表看到處理后的污水說(shuō)。
“與我們處理后的生活污水相比，目前河道里的水還稍微干凈一些。”現場(chǎng)解說(shuō)人員告訴記者，污水經(jīng)一系列處理符合污水排放標準后，并沒(méi)有回用，而是直接排放到厚街水道中，進(jìn)入周?chē)拥?，但不?huì )造成二次污染。
“處理后的污水如果是回用都有相應標準，比如用于園林綠化、作為生活雜用水沖馬桶、工業(yè)回用等都有相應標準。排出去的生活污水接近城市雜用水，可用來(lái)沖馬桶。”
與排水口和消毒池相隔不到30米，是一片較為空曠的地段，地里種起了白菜等綠色蔬菜。據介紹，這塊里的菜正是用污水處理廠(chǎng)消毒處理后的水澆灌的。
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