《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出，到2015年，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市的污泥無(wú)害化處理處置率達到80%，其他設市城市達到70%，縣城及重點(diǎn)鎮達到30%。多項權威報告指出，我國近80%的污泥沒(méi)有得到有效處置，污泥處理處置問(wèn)題并不樂(lè )觀(guān)。近日，接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家直言，由于成本過(guò)高，“十二五”污泥處置目標很難完成。
污泥處理處置路途坎坷
國務(wù)院《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》提出，到2015年，城市污泥無(wú)害化處置率要達到70%左右。中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國污泥產(chǎn)量每年不斷遞增，盡管污泥處置能力也不斷提高，但是在污泥處理處置工作中面臨著(zhù)技術(shù)抉擇、工程實(shí)施方面的難題，進(jìn)展遲緩，并不能滿(mǎn)足污泥的消化需求。“從現實(shí)的情況來(lái)看，70%的目標是不可能完成的。”中國城市建設研究院總工、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )城市垃圾處理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐海云在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
污泥是污水處理后的附屬品，是一種由有機殘片、細菌菌體、無(wú)機顆粒、膠體等組成的極其復雜的非均質(zhì)體。目前，污水處理率逐年提高，污泥產(chǎn)生量增長(cháng)迅速，但污泥的處理處置問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善的解決。我國的污泥處理處置之路走得異?？部?。究其原因，徐海云在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“坎坷是發(fā)展的正常表現，近年來(lái)一直處于‘重污水、輕污泥’的狀態(tài)，污泥的處理處置長(cháng)期被忽視。同時(shí)，污泥處理處置的技術(shù)路線(xiàn)并不清晰，我國的污泥處置條例中明確指出‘因地制宜’，實(shí)際上，污泥處理處置還處于探索階段。”
此外，徐海云認為，污泥處理和污水處理廠(chǎng)的責任分工不明確也是制約污泥處理處置發(fā)展的原因，更多的是污水處理廠(chǎng)并沒(méi)有把污泥處理當作是自己的責任。
現階段污泥處理方式有待改進(jìn)
業(yè)內人士指出，污泥處理處置的工程化主流技術(shù)有很多，總的來(lái)看，污泥處理的技術(shù)路線(xiàn)是明確的，標準和規范也基本健全，工藝、設備參數也是可以獲取的。
在具體的技術(shù)工藝路線(xiàn)選擇上，專(zhuān)家認為，應根據處理處置對象制定因地制宜的技術(shù)工藝路線(xiàn)。根據處理工藝，按其產(chǎn)生的污泥量、污泥性質(zhì)，結合自然環(huán)境及處置條件選用符合實(shí)際的污泥處理工藝。提供技術(shù)和管理服務(wù)的美國咨詢(xún)公司AECOM亞洲區技術(shù)總監梁綺敏認為，沒(méi)有一套技術(shù)路線(xiàn)是適合所有城市的，要按照實(shí)際情況來(lái)做評估，了解每個(gè)技術(shù)路線(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)和限制。
中國工業(yè)節能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示，目前通常處理污泥的做法是污水廠(chǎng)將污泥脫水至含水量80%左右外運，污泥就此與污水廠(chǎng)告別。由于含水率太高、成分繁雜，資源化專(zhuān)業(yè)水平低，全國大部分污泥沒(méi)有得到穩定化、無(wú)害化處理處置，絕大部分污泥都是送往城市垃圾處理廠(chǎng)簡(jiǎn)單填埋，甚至在露天簡(jiǎn)單堆放。
焚燒和填埋的方式處理效率低且對環(huán)境危害大，而發(fā)達國家普遍應用的消化技術(shù)在我國應用率并不高。侯宇軒表示：“尤其是我國目前還存在一個(gè)嚴重的問(wèn)題，比如在北京、上海等大城市大概有50多座污泥消化設施，但只有十幾座在運行。”針對這一現象，侯宇軒解釋說(shuō)，在污泥消化過(guò)程中，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗、政策支持力度不夠、運作方式有所欠缺，致使處理效率不高且運營(yíng)成本增加。為避免損失增加，多座污泥消化設施停止運營(yíng)。
他認為，“要逐漸禁止填埋和減少焚燒，普及消化處理技術(shù)實(shí)現污泥減量化、穩定化的技術(shù)路線(xiàn)。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)蔣建國對此也持有相同觀(guān)點(diǎn)。蔣建國表示，填埋并不是最好的處理方式。填埋場(chǎng)在選址和建設上存在一定的難度，由于有機質(zhì)的進(jìn)入，填埋廠(chǎng)本身的污染較為嚴重。選址、庫容等問(wèn)題也不易解決。
“污泥焚燒不是壞事，但問(wèn)題比較多。我認為焚燒是一個(gè)無(wú)奈的選擇，在沒(méi)有建立起規范化的污泥農用技術(shù)體系和管理體系以前，焚燒是暫時(shí)解決污泥問(wèn)題的一個(gè)重要手段。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣表示，農業(yè)利用是污泥處理處置的高級途徑，在嚴格處理的基礎上，通過(guò)科學(xué)評價(jià)、跟蹤和監管，可以實(shí)現利用資源、控制風(fēng)險，興利除弊。
無(wú)害化處理成本是關(guān)鍵
“要更好實(shí)現污泥的無(wú)害化處理處置需要比較高資金投入。歷史上并沒(méi)有太多考慮污泥處理的成本問(wèn)題，所以導致一部分污泥處置設施比較薄弱，若提高無(wú)害化處理比例需要較多相關(guān)的設施投入和更多的設施運行成本。”蔣建國如是說(shuō)，“在污泥的處理處置過(guò)程中技術(shù)存在一些問(wèn)題，但并不是根本問(wèn)題，技術(shù)還是比較成熟的。根本問(wèn)題在于建設成本和運行成本。”
“政府可以降低準入門(mén)檻引入民資和社會(huì )資金。”侯宇軒表示。早在2011年11月，我國國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》中，將污泥處理納入到免征增值稅范圍，對使用污泥發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣為原料生產(chǎn)的電力和熱力增值稅100%即征即退，該政策大幅提升污水處理企業(yè)處置污泥的積極性，從而推動(dòng)污泥無(wú)害化處理進(jìn)入快速發(fā)展期。
在資金稅收之外，針對我國污泥處理處置的問(wèn)題，侯宇軒還建議，首先各省應制定污泥處置規劃，為污泥處理廠(chǎng)選址；其次，把污水處理廠(chǎng)與污泥處置規劃在同一處，減少不必要的環(huán)節，提高效率；最后，提高污泥消化能力，包括研發(fā)新技術(shù)和系統銜接等方面。
上海市水務(wù)局水資源處副處長(cháng)、教授級高工唐建國總結出污泥處理處置遵循的兩條原則：一是處置決定處理，處理滿(mǎn)足處置，處理方式多樣，處理適當集約。二是污泥處理工藝的確定要體現下面4點(diǎn)：“以體積減量處理為基礎，以穩定化處理為核心，以資源化利用為目標，以對環(huán)境總體影響最小為宗旨”。他希望污泥處理企業(yè)結合當地的實(shí)際，按照污泥處理處置的原則，拿出切實(shí)可行的方案。
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