●從利益分配視角來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》強調建設生態(tài)文明制度體系，實(shí)際上就是通過(guò)制度的系統化和完整化，進(jìn)行一次利益的再次配置。
●十八屆三中全會(huì )的《決定》在生態(tài)文明制度體系建設方面的最大亮點(diǎn)和制度創(chuàng )新的焦點(diǎn)在于通過(guò)制度建設，改變一些地區和群體成果分配過(guò)多而生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分配過(guò)少的狀態(tài)，實(shí)現成果與風(fēng)險的相對均衡存在。
●未來(lái)的生態(tài)文明制度體系的“系統完整”既要表現在形式上，制度不留真空、清晰到位，更要表明在制度的實(shí)際執行過(guò)程中，要準確有力。要不為所動(dòng)，攻堅克難、開(kāi)拓進(jìn)取、摸索創(chuàng )新，把《決定》有關(guān)新精神新制度不折不扣地執行下去。
●制度建設的核心在于形成一套完善的效果評估制度，要通過(guò)引入中立的第三方等方法來(lái)保證評估主體的公正性；要通過(guò)引入專(zhuān)家系統來(lái)保證評估過(guò)程的科學(xué)性；要通過(guò)與組織人事、司法等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)來(lái)保證評估結果的威懾性。
黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革的若干重要問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），強調要建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，并且指出了一些制度建設的重點(diǎn)，如劃定生態(tài)紅線(xiàn)、探索編制自然資源負債表和建立環(huán)境終身追責制等。制度建設必然會(huì )帶來(lái)利益格局的調整和利益的再配置，因此，可以從利益分配角度來(lái)認識“建立系統完整的生態(tài)文明制度體系”這一新精神的基本內涵。
馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”現代社會(huì )是一個(gè)利益日益多元化、利益群體不斷涌現的時(shí)代，因此任何一項制度的制定和執行都是一次利益的再次配置過(guò)程。利益分配實(shí)際上是對兩種不同性質(zhì)事物的配置：一種是發(fā)展帶來(lái)的好處和成果的分配，如GDP的分配；另一種是發(fā)展帶來(lái)的壞處和成本的分配，如責任分配、環(huán)境污染風(fēng)險的分配等。在成果分配過(guò)程中，人們擔憂(yōu)的是自身所得的量過(guò)少；而在成本分配過(guò)程中，人們擔憂(yōu)的是自身所得的量過(guò)多。整個(gè)社會(huì )只有實(shí)現成果、成本分配的相對均衡，才能達成利益分配的正義狀態(tài)。
從利益分配視角來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》強調建設生態(tài)文明制度體系，實(shí)際上就是通過(guò)制度的系統化和完整化，進(jìn)行一次利益的再次配置。具體而言就是，力圖改變一些地區和群體獲得改革成果較少但承擔生態(tài)環(huán)境風(fēng)險過(guò)多的局面，同時(shí)還要改變另一些地區和群體獲得改革成果較多而承擔生態(tài)環(huán)境風(fēng)險較少的局面，在生態(tài)環(huán)境方面實(shí)現利益的相對均衡配置格局。
在改變一些地區和群體成果分配過(guò)多而生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分配過(guò)少局面方面，一些制度創(chuàng )新令人眼前一亮。
一是從科學(xué)發(fā)展角度出發(fā)，提出加大對領(lǐng)導干部在資源保護方面的考核，建立自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實(shí)際上，2012年黨的十八大報告已經(jīng)提出，對領(lǐng)導干部進(jìn)行政績(jì)考評時(shí)要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等因素納入進(jìn)行獎懲。三中全會(huì )進(jìn)一步把這一規定細化，為以前幾乎不用為在任期間生態(tài)負債過(guò)多擔負責任的領(lǐng)導干部加了一個(gè)緊箍咒，使其承擔更多的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
二是提出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。自然資源負債表是對一個(gè)地區的自然資源受損程度、開(kāi)發(fā)程度、破壞程度以及破壞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的綜合評價(jià)。自然資源資產(chǎn)負債表的評價(jià)結果是決定一個(gè)地區、一個(gè)行業(yè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向的直接風(fēng)向標。作為評價(jià)一段時(shí)期內施政者的資源消耗行為的綜合指標，負債表提供了一個(gè)公平的量化指標，供賞優(yōu)罰劣之用。
三是劃定生態(tài)紅線(xiàn)。今年5月，習近平總書(shū)記主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習時(shí)就已經(jīng)直接提出要“劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)”，并強調“在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。三中全會(huì )《決定》對此的進(jìn)一步強調，將使敢于踩踏生態(tài)紅線(xiàn)的行動(dòng)者承擔更大的風(fēng)險，付出更加高昂的代價(jià)，從而不得不三思而后行。
四是實(shí)行資源有償使用制度。要求加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。今后在操作的過(guò)程中，可能會(huì )讓享受成果者承擔更多的義務(wù)和風(fēng)險，如將資源稅計征方法全部由從量計征改為從價(jià)計征，考慮逐步把煤炭等納入資源稅征用范圍。
在改變成果分配過(guò)少而風(fēng)險分配過(guò)多方面，《決定》中的一些制度創(chuàng )新也值得一提。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，通過(guò)對所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，進(jìn)一步明確權利的主體、權屬的分配。確權只是形式，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步確立了不同權利背后所附屬的各種利益和風(fēng)險分配的合法性，從而進(jìn)一步將權利與利益主體直接掛鉤，減少了中間的模糊地帶和權力的操作空間。二是推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。目前，全國的生態(tài)補償制度正在逐漸健全，通過(guò)堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制不斷完善。但是這種生態(tài)補償主要是縱向的中央—地方轉移式的補償，而且多是專(zhuān)項支出，數額和期限有限制、總量也偏少；另外，生態(tài)環(huán)境具有顯著(zhù)的跨區域性，各受益地區往往隸屬于不同的行政區劃，分屬于不同級次的財政，縱向補償無(wú)法體現和增加受益地區的責任感和使命感。而地區間橫向生態(tài)補償制度的建立，有利于提高轉移支付的透明度，對被援助者具有更加明顯的激勵作用，也可以緩解區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來(lái)的財政能力差距問(wèn)題。三是對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區生產(chǎn)總值考核。這一制度創(chuàng )新將讓承擔更多生態(tài)保護職責的地區和領(lǐng)導干部從“唯GDP至上”的怪圈中徹底解脫出來(lái)，根據本地實(shí)際，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。
如果要在以上兩個(gè)方面選擇一個(gè)側重點(diǎn)，那么無(wú)疑，十八屆三中全會(huì )的《決定》在生態(tài)文明制度體系建設方面的最大亮點(diǎn)和制度創(chuàng )新的焦點(diǎn)在于前者，即通過(guò)制度建設，改變一些地區和群體成果分配過(guò)多而生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分配過(guò)少的狀態(tài)，實(shí)現成果與風(fēng)險的相對均衡存在。
當前中國的改革已經(jīng)走過(guò)了普惠期，進(jìn)入了利益調整期。對于進(jìn)入深水區后的改革而言，利益格局的再調整是題中應有之義。但正如李克強總理所說(shuō)的，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。三中全會(huì )通過(guò)的《決定》特別強調指出，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬”；“要正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長(cháng)遠的關(guān)系，正確對待利益格局調整”。從以上所述中可以看出，形成系統完整的生態(tài)文明制度體系也必然會(huì )觸動(dòng)一部分人群、一部分地區的利益。為此，未來(lái)需要從理念和行動(dòng)兩個(gè)方面大力推動(dòng)，把三中全會(huì )有關(guān)“建立系統完整的生態(tài)文明制度體系”的精神真正落到實(shí)處。
一是堅定制度體系建設的信念。在建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的過(guò)程中，必然會(huì )動(dòng)一部分人手中的“蛋糕”，甚至可能會(huì )出現謗聲四起的情形。因此可以說(shuō)，未來(lái)的生態(tài)文明制度體系的“系統完整”既要表現為在形式上，制度不留真空、清晰到位，更要表明在制度的實(shí)際執行過(guò)程中，要準確有力。我們應當堅信，只要這種制度體系的建設符合科學(xué)發(fā)展的精神，符合最廣大人民群眾的根本利益，就要不為所動(dòng)，攻堅克難、開(kāi)拓進(jìn)取、摸索創(chuàng )新，把《決定》有關(guān)新精神新制度不折不扣地執行下去。
二是將制度體系尤其是評估制度進(jìn)一步操作化。有些新制度、新提法如劃定生態(tài)紅線(xiàn)、探索自然資源負債表、區域間橫向補償制度等，急需由相關(guān)部門(mén)出臺更加明細的規章制度。其中最重要的是，生態(tài)文明制度建設的成效最終要由天藍、地綠、水凈以及人與自然和諧共處等來(lái)衡量。因此，制度建設的核心在于形成一套完善的效果評估制度，要通過(guò)引入中立的第三方等方法來(lái)保證評估主體的公正性；要通過(guò)引入專(zhuān)家系統來(lái)保證評估過(guò)程的科學(xué)性；要通過(guò)與組織人事、司法等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)來(lái)保證評估結果的威懾性。唯有如此，才能真正實(shí)現利益的再配置，讓權利與義務(wù)對等而存在，讓改革成果和生態(tài)環(huán)境保護責任的配置格局為廣大人民群眾所認可，從而使美麗中國早日實(shí)現。
作者單位：中央黨?？茖W(xué)社會(huì )主義教研部
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