廣東污泥處理現狀不容樂(lè )觀(guān)。 張由瓊 攝
由于行業(yè)缺乏規范標準，藍均熾研發(fā)的污泥制作環(huán)保燃料技術(shù)一直未能與政府合作，其生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)停產(chǎn)。 謝慶裕 攝
河涌的治理產(chǎn)生了大量污泥，但污水處理的副產(chǎn)品卻容易造成二次污染。 符超軍 攝
“全省污泥日產(chǎn)生量達8000噸，但約90%左右的污泥以填埋方式處理，許多污泥綜合利用項目沒(méi)有達到正常生產(chǎn)規模，大多不符合無(wú)害化處置要求。”在近日召開(kāi)的廣東“固體廢物處置政策宣貫會(huì )”上，有專(zhuān)家羅列了一組數據，對目前廣東污泥的處置狀況表示擔憂(yōu)。
近年，廣東在加快污水處理廠(chǎng)建設步伐的同時(shí)，產(chǎn)生的大量污泥得不到有效處置，污水污泥的消納正在成為一個(gè)新的社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題。專(zhuān)家指出，污泥中富含病原微生物、有機污染物、重金屬等，很容易造成二次污染。各地從污水處理廠(chǎng)設計建設之初就“重水輕泥”，污泥堆積將引發(fā)潛在的環(huán)境危害。
對此，廣東提出要求，2012年底，全省各地市污泥無(wú)害化處理處置率達到80%以上；到2015年，全省污泥無(wú)害化處理處置率達到100%。
據環(huán)境保護部的有關(guān)規劃，未來(lái)10年是我國污水處理的“黃金時(shí)期”，將建成上千座污水處理廠(chǎng)。有住房和城鄉建設部官員稱(chēng)，“十二五”期間，我國在污泥處理處置上潛力巨大，投資有望達到600億元。
前景美好，前路卻如迷霧。在污泥處理工藝五花八門(mén)、行業(yè)規范相對薄弱、企業(yè)缺乏自覺(jué)動(dòng)力的現狀下，要實(shí)現上述無(wú)害化目標壓力重重。政府部門(mén)以及相關(guān)決策者如何通過(guò)監管規范化、政策優(yōu)惠等方式引導污泥處置行業(yè)健康起步，直接關(guān)系著(zhù)污泥處置能否從污染的陰霾走向無(wú)害化利用的“春天”。
殘留重金屬易致二次污染“重水輕泥”危及生態(tài)環(huán)境
厚厚的烏黑泥漿傾倒在5畝魚(yú)塘中，有半米深，當中夾雜著(zhù)花花綠綠的垃圾，周邊臭氣熏天。今年九月份，白云區環(huán)保局連夜清查了鐘落潭鎮白土村一個(gè)非法傾倒污泥點(diǎn)。
“這種現象并不罕見(jiàn)。”原省建委處長(cháng)，現在某環(huán)保實(shí)業(yè)公司當顧問(wèn)的傅肅魯一直很關(guān)注廣東污泥處理的情況。近年來(lái)，他走訪(fǎng)了珠三角不少污水處理廠(chǎng)，發(fā)現“重水輕泥”現象十分嚴重。“污水廠(chǎng)為了節省成本，一般都把污泥用大卡車(chē)裝走運到垃圾廠(chǎng)填埋，還有更惡劣的，是偷偷傾倒到農村荒地、或者魚(yú)塘、河邊”。
去年初，廣東67個(gè)縣（市）實(shí)現縣縣均有污水處理廠(chǎng)，總數達239座，成為率先跨入日處理污水過(guò)千萬(wàn)噸的省份。與污水處理廠(chǎng)的快速建設相比，污水處理副產(chǎn)品“污泥”的治理步伐卻明顯不協(xié)調。
以廣州為例，據8月份有關(guān)部門(mén)回復人大代表的建議時(shí)透露，廣州市中心城區9座污水處理廠(chǎng)日產(chǎn)污泥量約1200噸（含水率80%），但污泥的日處理量?jì)H有565噸，每天有一半的污泥無(wú)法處理。
“廣東污水處理廠(chǎng)污泥產(chǎn)量很大，但污泥處理處置方式仍以簡(jiǎn)易填埋和臨時(shí)堆置為主，無(wú)害化處理率十分低。”廣東省環(huán)保廳固體廢物處理中心總工程師方益民坦言。全省僅城鎮污水處理廠(chǎng)污泥產(chǎn)生總量就有216.4萬(wàn)噸。預計到2015年，污泥產(chǎn)生量將超過(guò)300萬(wàn)噸。但目前珠三角地區，廣州、珠海、中山、惠州、江門(mén)五地的污泥一般與生活垃圾一起填埋。“與普通垃圾不同，污泥的填埋需要先脫水到60％，并有防滲瀝、污水回收的設施，廣東目前沒(méi)有任何一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)為污泥填埋特別安裝設施，這很容易造成污染轉移。污泥中含有大量重金屬、環(huán)芳香烴、多氯聯(lián)苯、二噁英等難降解的有毒有機化合物，且這些物質(zhì)的含量一般均超過(guò)土地的承受力，從而對土地造成二次污染”。廣東省環(huán)境研究所一位研究員告訴記者。
污水處理廠(chǎng)一般流程是污水經(jīng)治理排放達標，水中污染物轉移到污泥中，成為固體廢物。“但如果污泥處理不當，就會(huì )形成二次污染，被雨水一沖污染物又流回河中，這也是我們削減了COD，但河流水質(zhì)改善速度并未與之匹配的原因。”省環(huán)保廳一位官員曾如此解釋污泥造成的惡性循環(huán)。
去年年中，廣東增城新塘一處淤泥填埋場(chǎng)發(fā)生潰壩傾瀉，污水污泥斷路毀屋傷車(chē)傷人，經(jīng)檢測，該預計容量超200萬(wàn)立方米的污泥填埋池中，重金屬銅的最高含量超過(guò)國家農田土壤環(huán)境質(zhì)量標準值近20倍，周邊長(cháng)年臭氣熏天，填埋池邊徘徊的流浪狗也被污染成油黑的“泥狗”。
廣東污泥處置的境況也是全國的縮影。中國水網(wǎng)最近出爐的《中國污泥處理處置市場(chǎng)分析報告2011版》披露，截至2010年年底，全國城鎮污水處理量達到343億立方米，脫水污泥產(chǎn)生量接近2200萬(wàn)噸，而且其中有80%沒(méi)有得到妥善處理。
“污泥是污水處理廠(chǎng)的副產(chǎn)物，污水里面將近1/3的有機物轉化成污泥。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍說(shuō)，污泥具有兩重性，從好的方面講，污泥含有氮、磷等營(yíng)養元素，壞的方面就是含有重金屬、寄生蟲(chóng)卵、病菌等。處置得當，有資源化的意義，如果處理不當，將破壞農作物及生態(tài)環(huán)境。
典型的例子是，2009年9月，被稱(chēng)為“北京環(huán)保第一大案”的何濤等隨意傾倒污泥案開(kāi)庭。何濤等5人被控將6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠(chǎng)污泥，傾倒進(jìn)北京地下水水源保護區的門(mén)頭溝區永定鎮上岸村的大沙坑，造成當地空氣被嚴重污染，地下水保護受到嚴重威脅，經(jīng)評估污染損失達上億元。
行業(yè)混亂標準缺失污泥處置項目備受質(zhì)疑
事實(shí)上，從填埋、制水泥到焚燒發(fā)電、制造磚、堆肥等等，目前市場(chǎng)上并不缺乏污泥無(wú)害化處理的方法，但從現已推廣或運行的情況看，由于技術(shù)、設備的參差，效果各異。一些項目運行中也出現了二次污染的問(wèn)題而被叫停整治，也有一些創(chuàng )新項目因為政府或民眾對于環(huán)境的疑慮，暫無(wú)法推行。污泥處理市場(chǎng)盡管潛力很巨大，但前景尚不明朗。
在中山市南區郊外的一個(gè)廠(chǎng)房，碩大的污泥烘干機、壓濾機等設備已經(jīng)閑置了大半年。新力泰科技實(shí)業(yè)公司的總經(jīng)理藍均熾無(wú)奈地告訴記者，這是該公司研發(fā)的污泥制作環(huán)保燃料煤的一組示范生產(chǎn)線(xiàn)。由于和政府部門(mén)一直沒(méi)有談攏，這個(gè)曾獲得中山市科技局科技成果鑒定的項目在試運行一段時(shí)間之后仍未取得與政府合作的資格，只能保留一條生產(chǎn)線(xiàn)“待字閨中”。
藍均熾的做法是通過(guò)木屑和碳酸鈣與污泥混合預處理，再通過(guò)壓濾、烘干等步驟，生成熱值和含硫量均達到了煤燃料國家標準的污泥環(huán)保燃料，產(chǎn)生的污水、尾氣通過(guò)相應的收集系統實(shí)現回收利用?？萍汲晒蔫b定意見(jiàn)也認為，“該工藝方法在省內污泥燃料化利用方面處于先進(jìn)水平”。
但當時(shí)參與該項目鑒定的委員會(huì )主任、中科院廣州能源所李海濱研究員認為，“盡管該項目符合國家污泥處理技術(shù)發(fā)展方向，有一定創(chuàng )新性，但政府部門(mén)對此并不感冒的原因，很可能在于對污泥熱干燥、以及制成燃料后的焚燒等步驟，會(huì )否產(chǎn)生二次污染的疑慮。”
擔憂(yōu)并非空穴來(lái)風(fēng)。在今年初，曾被認為是無(wú)害處理污泥典范的水泥廠(chǎng)焚燒方法，就因臭氣擾民會(huì )否排放有毒氣體而受到市人大代表的強烈質(zhì)疑。這個(gè)位于花都區新華鎮的越堡水泥公司項目，利用水泥窯排放的余熱將濕泥變?yōu)榘敫赡?，然后再放入水泥窯中鍛造，成為水泥熟料。相類(lèi)似的是，此前，位于番禺的津生污泥處理項目，也因為強烈的臭氣污染多年投訴不斷而被要求停產(chǎn)。
“目前，處理污泥的方式是五花八門(mén)，污泥回收利用的產(chǎn)品也千差萬(wàn)別，國內還沒(méi)有對污泥處理、回升的產(chǎn)品標準作出明確規范，一般是按照終端產(chǎn)品的類(lèi)別來(lái)對待，例如污泥制水泥就按照水泥標準、污泥制磚就按照磚頭的標準來(lái)”。李海濱告訴記者。
李海濱等專(zhuān)家指出，這樣的做法會(huì )忽視了污泥的特性，造成二次污染的隱憂(yōu)。例如污泥制的磚由于含有重金屬殘留，可以用來(lái)做路肩等低附加值產(chǎn)品，但用來(lái)砌水池就會(huì )影響飲水安全。污泥做的肥料要來(lái)自生活廢水，如果來(lái)自工業(yè)廢水，就可能把重金屬也帶進(jìn)農田。
而對于一些大行其道的所謂新技術(shù)如厭氧技術(shù)、熱干化等等，目前實(shí)施這些技術(shù)的項目能運行順利的寥寥無(wú)幾。有中科院專(zhuān)家曾向媒體透露說(shuō)，如今國內共有50多個(gè)采用厭氧消化技術(shù)的污泥處理處置工程，但是有90%都沒(méi)有正常運行。
即使環(huán)保部最近出臺了《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南》，也有專(zhuān)家稱(chēng)：“說(shuō)是技術(shù)指南，但是把市場(chǎng)上現有的所有技術(shù)不論好壞都羅列出來(lái)，誰(shuí)都不得罪，這能叫指南嗎？”
專(zhuān)家們認為，現行污泥處置包括運行監管、工程設計等方面標準都缺失。今后要加強監管，提高行業(yè)門(mén)檻，必須有些硬性指標，要有相應的資質(zhì)評定，并建立合理的獎懲制度和責任追究制度。在技術(shù)和工程上要把好關(guān)。包括技術(shù)的選擇、施工要求和運營(yíng)上的監管，國家還需要有好的示范工程。
資金欠缺推廣乏力無(wú)害化達標壓力重重
重水輕泥的情況已得到政府部門(mén)的重視。去年底，省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強我省城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工作的意見(jiàn)》，里面提出“到2012年底，各地級以上市污泥無(wú)害化處理處置率達到80%以上；到2015年，全省污泥無(wú)害化處理處置率達到100%。”
省環(huán)保廳透露，“十二五”期間，珠江三角洲地區優(yōu)先建設集中式污泥處置設施，粵東西北地區因地制宜推動(dòng)污泥無(wú)害化處置。從2011年起，各地污泥處理處置工作情況，納入“十二五”污染減排考核及環(huán)保責任制考核內容。
一連串硬指標背后，可以預見(jiàn)各地將加快污泥處理設施上馬速度，但污泥處理費用如何落實(shí)卻懸而未決，這制約著(zhù)污泥無(wú)害化的實(shí)際效果。環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)家也坦言，“目前許多污泥綜合利用項目沒(méi)有達到正常生產(chǎn)規模，大多不符合無(wú)害化處置要求。”
根據《意見(jiàn)》要求，廣東要將污泥處理處置的費用納入污水處理成本。目前環(huán)保部門(mén)傾向于每噸污水處理費用提取0.1元用于污泥處理費。
以目前工藝來(lái)說(shuō)，處理一噸污泥需要100到400元的費用，李海濱算了一筆賬，按照每處理1萬(wàn)噸污水產(chǎn)生5噸濕污泥計算，也就是有1000元污泥處理費用處理5噸污泥，每噸污泥處理費用為200元，0.1元每噸的污泥處理費標準對于現行的處理工藝僅僅夠用。
但目前的困惑是，對于維持自身正常運營(yíng)經(jīng)費已十分緊張的污水處理廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，會(huì )否還舍得“割肉”拿出一筆錢(qián)來(lái)處理污泥。“這也是為什么污水廠(chǎng)傾向于選擇低成本的填埋或簡(jiǎn)單堆放來(lái)處理污泥的原因”。
今年7月，省環(huán)保廳向全國人大代表水污染專(zhuān)題組匯報時(shí)“訴苦”，“目前從老百姓手中收取的污水處理費不足以維持污水處理廠(chǎng)運行成本，特別是東西兩翼粵北山區污水處理廠(chǎng)常常入不敷出，縣財政不愿掏錢(qián)，省財政又無(wú)能為力，資金不足給廣東省生活污水處理帶來(lái)很大困難”。此外，全省67個(gè)縣城都修建了污水處理廠(chǎng)，“十二五”期間還需投入大量財力進(jìn)行管網(wǎng)配套建設。
政府部門(mén)想到了提水價(jià)作為應對辦法。目前我省污水處理費平均為0.68元/噸，但與全國平均水平0.8元/噸的平均價(jià)格仍有差距，江浙、山東等發(fā)達地區的污水處理費都超過(guò)1元/噸。環(huán)保部門(mén)也一直有提高污水費的想法，但考慮到群眾意見(jiàn)，一直在和物價(jià)部門(mén)謹慎商議。
“目前來(lái)講，越是科技含量高、越是環(huán)保的污泥處理方法，投入需要更大。污泥處理沒(méi)有政府政策的扶持，補貼，光靠企業(yè)贏(yíng)利的自覺(jué)行為，恐怕難以為繼。”廣東省環(huán)境研究所一位研究員認為，以污泥焚燒制水泥、制磚為例，如果要減少臭氣污染，需要加裝廢氣處理裝置，焚燒的回熱用于發(fā)電也要投入設備。“這都需要增加資金投入，算起賬來(lái)，可能用傳統原料成本更低，再加上有環(huán)保風(fēng)險，如果沒(méi)有政策傾斜，企業(yè)不會(huì )愿意投入。”
這位研究員建議，各地應建立污泥處理處置經(jīng)費保障機制和落實(shí)污泥處理處置的扶持政策。除了將污泥處理處置費用納入污水處理成本外，對污泥處理處置項目和符合條件的污泥資源化綜合利用產(chǎn)品，按規定實(shí)行稅收優(yōu)惠。
“目前，我國污泥處理的確存在巨大的市場(chǎng)商機，但是由于缺乏穩定的資金來(lái)源，很難形成商業(yè)模式。”清華大學(xué)環(huán)境系中國水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，污泥處置的責任應當是附屬于地方政府污水處理責任的一種社會(huì )服務(wù)責任，政府必須對污泥處置資金做出穩定安排。他建議因地制宜，分階段提高污泥處理處置收費標準，建議設立專(zhuān)戶(hù)單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
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