銀川兩大水務(wù)項目轉讓落定 國企外企平分秋色
21世紀經(jīng)濟報道 周揚 上海報道
銀川市的水務(wù)爭奪戰終于畫(huà)上句號。
8月16日，銀川市產(chǎn)權交易中心公告稱(chēng)，銀川市自來(lái)水有限公司股權轉讓項目的中標者是：中鐵一局集團有限公司（下稱(chēng)“中鐵一局”）和天津創(chuàng )業(yè)環(huán)保集團股份有限公司（下稱(chēng)“創(chuàng )業(yè)環(huán)保”）這兩家國有企業(yè)組成的聯(lián)合體。
此前5天，銀川污水處理有限公司TOT項目也名花有主，中標人是馬來(lái)西亞的達力集團和北京美華博大環(huán)境工程有限公司（下稱(chēng)“美華博大”）這兩家外資企業(yè)聯(lián)合體。
從公布的中標價(jià)格來(lái)看，這兩大項目均是高溢價(jià)中標。
今年3月，在項目招標的關(guān)鍵時(shí)期，銀川市將自來(lái)水價(jià)格上調了48.6%。有觀(guān)察者提出質(zhì)疑，水務(wù)轉讓的高溢價(jià)和水價(jià)上調之間是否相關(guān)？
此前蘭州的水務(wù)改革曾引起社會(huì )廣泛爭議，外資中標者被指為推高水價(jià)的罪魁。每個(gè)城市的水務(wù)項目轉讓?zhuān)急仨毥?jīng)歷消費者的反復拷問(wèn)，銀川將如何應對？
國企外企各中一標
國務(wù)院日前頒布的“非公經(jīng)濟新36條”，鼓勵民間資本進(jìn)入城市供水領(lǐng)域并參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。但本次銀川的水務(wù)項目轉讓?zhuān)瑓s只有國資和外資的身影。
就銀川自來(lái)水項目而言，中鐵一局作為牽頭中標者多少有點(diǎn)出人意料。
中鐵一局是中國中鐵股份有限公司的全資子公司，強項在于鐵路和公路工程，此前“涉水”項目不多。中鐵一局曾參與蘭州一個(gè)污水處理廠(chǎng)的競標，但最終敗給了成都排水公司。
據銀川當地一位知情人士向本報透露，中鐵一局曾和銀川污水處理有限公司有過(guò)合作，這段姻緣成為中鐵一局中標銀川自來(lái)水項目的因素之一。
據該人士介紹，中鐵一局承建了全國50%以上的鐵路給排水工程，在水務(wù)領(lǐng)域絕非新手。2008年，中鐵一局曾經(jīng)聯(lián)手銀川污水處理公司，獲得安徽馬鞍山第二污水處理廠(chǎng)的TOT項目。
本次銀川自來(lái)水項目由中鐵一局與創(chuàng )業(yè)環(huán)保聯(lián)合體中標。創(chuàng )業(yè)環(huán)保（600874.SH，01065.HK）是中國首家以污水處理為主業(yè)的A+H股上市公司，在天津、江浙、西北等地區的水務(wù)市場(chǎng)均有投資。
根據轉讓項目公告，中鐵一局與創(chuàng )業(yè)環(huán)保聯(lián)合體以6億多元獲得銀川市自來(lái)水總公司43.21%的股權，在股權變更登記后，銀川市國資委占股51%。
而銀川污水處理項目，則由達力集團與美華博大聯(lián)合體以8.1億元中標，銀川污水處理有限公司所屬的第一、二、三、四污水處理廠(chǎng)資產(chǎn)權益（含第一、第三中水廠(chǎng)）將以TOT方式轉讓給達力集團與美華博大聯(lián)合體。
TOT模式是指，政府將已建好項目的產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權有償轉讓給投資人，由其進(jìn)行運營(yíng)管理；投資人在約定的時(shí)間內通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報，在合約期滿(mǎn)之后，將項目交還給政府部門(mén)。
公開(kāi)資料顯示，達力集團是馬來(lái)西亞的一家水務(wù)公司，已在吉隆坡證交所掛牌上市，近年來(lái)一直希望拓展中國市場(chǎng)；而北京美華博大是一家水和環(huán)境工程總承包商和運營(yíng)商，由瑞華國際投資有限公司控股60%。
高溢價(jià)待考
銀川自來(lái)水股權轉讓項目從2009年9月起就接受詢(xún)價(jià)，至今約一年時(shí)間，有多家公司報價(jià)競標，而中鐵一局與創(chuàng )業(yè)環(huán)保聯(lián)合體以高溢價(jià)最終勝出。
銀川自來(lái)水項目的三個(gè)候選中標單位，分別是中鐵一局與創(chuàng )業(yè)環(huán)保聯(lián)合體、深圳市金信安水務(wù)集團有限公司和摩根大通亞洲基礎設施基金聯(lián)合體、柏林水務(wù)中國控股有限公司。
據銀川當地知情人士透露，銀川自來(lái)水項目改制招商前的真實(shí)資產(chǎn)為1.29億元，此后評估價(jià)一路看漲，達到8.8億元。涉及轉讓的43.21%的股權價(jià)值為3.8億元。
從三個(gè)中標單位的報價(jià)來(lái)看，摩根大通聯(lián)合體的價(jià)格為3億多元，柏林水務(wù)為4億多，而中鐵一局與創(chuàng )業(yè)環(huán)保聯(lián)合體出價(jià)高達6億以上，溢價(jià)達57.9%。最終，摩根大通和柏林水務(wù)兩個(gè)外來(lái)者退出競爭。
擔任銀川市政府水務(wù)轉讓項目顧問(wèn)的北京大岳咨詢(xún)有限公司項目經(jīng)理蔡建升對本報表示，中鐵一局牽頭的聯(lián)合體本來(lái)計劃將自來(lái)水和污水處理兩個(gè)項目打包拿下，但考慮到兩塊業(yè)務(wù)之間差別較大，最終由更擅長(cháng)污水處理的達力集團與美華博大聯(lián)合體中標污水項目。
近年來(lái)，水務(wù)項目高溢價(jià)似乎已成為常態(tài)，但高溢價(jià)如何收回投資成本？
水務(wù)行業(yè)絕非暴利——供水價(jià)格與污水處理價(jià)格由政府物價(jià)部門(mén)決定，水務(wù)公司利潤取決于運營(yíng)效率。2009年，作為全球水務(wù)行業(yè)標桿的威立雅水務(wù)集團營(yíng)收300億歐元，但利潤僅僅5億歐元。
曾斥資17.1億人民幣參股蘭州排水集團的威立雅水務(wù)集團，聲稱(chēng)蘭州項目一直虧損，而蘭州每次水價(jià)上調，威立雅都被輿論推至風(fēng)口浪尖。
在談到水務(wù)資產(chǎn)溢價(jià)轉讓的問(wèn)題時(shí)，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，溢價(jià)所得實(shí)質(zhì)上是政府用其他資產(chǎn)、收益或者承諾換來(lái)的，隱患要在數十年后才會(huì )發(fā)作，買(mǎi)單者則是政府和公眾。
今年3月，正是銀川水務(wù)轉讓的關(guān)鍵時(shí)期，銀川市政府公布了該市自來(lái)水價(jià)格的調整方案，到2011年綜合水價(jià)每立方米上調0.7元至2.14元，上調幅度為48.6％。
銀川市物價(jià)局局長(cháng)昝世英說(shuō)，“近年來(lái)，電價(jià)、原材料、維修費、燃油費、人工費等各項費用成本不斷上漲，使現行水價(jià)和供水成本形成長(cháng)期的倒掛局面。”
對于公眾關(guān)于銀川水價(jià)上調與水務(wù)高溢價(jià)轉讓有關(guān)的質(zhì)疑，北京大岳咨詢(xún)公司項目經(jīng)理蔡建升表示，政府每次調整水價(jià)都要經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，并不會(huì )為了股權受讓方的利益而亂漲價(jià)。(責任編輯：張慶龍)
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