2010年，市人大常委會(huì )在全市范圍開(kāi)展了《中華人民共和國水污染防治法》及《浙江省水污染防治條例》貫徹實(shí)施情況檢查。今年3月至5月再次跟蹤檢查，對去年水污染防治執法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。
“下面，我宣布滿(mǎn)意度測評結果：滿(mǎn)意3票、基本滿(mǎn)意14票、不滿(mǎn)意4票。”5月25日—26日，市十三屆人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議聽(tīng)取和審議了政府關(guān)于水污染防治執法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報告，審議了市人大常委會(huì )水污染防治跟蹤檢查報告，并進(jìn)行了滿(mǎn)意度測評。從審議和測評情況看，市人大常委會(huì )組成人員對市政府在水環(huán)境治理和水污染防治方面所做的工作給予了肯定，但同時(shí)也指出，我市的水環(huán)境形勢依然嚴峻，水環(huán)境問(wèn)題依然是影響我市生態(tài)文明建設最迫切、各個(gè)方面反映最強烈的問(wèn)題。要實(shí)現“十二五”末主要河流水體消滅劣五類(lèi)，四類(lèi)水質(zhì)占主體，飲用水源水質(zhì)提高一到兩個(gè)類(lèi)別的目標，任務(wù)還相當艱巨！
要督促企業(yè)“應入盡入”、達標排放
“到目前為止，全市到底有多少企業(yè)已經(jīng)入網(wǎng)，多少企業(yè)還沒(méi)有入網(wǎng)？未入網(wǎng)企業(yè)每日的排污量有多少？這部分企業(yè)內部污水處理達標情況又如何？”4月13日上午，水污染防治跟蹤檢查自查情況匯報會(huì )上，市人大常委會(huì )主任徐輝對全市企業(yè)污水入網(wǎng)問(wèn)題提出質(zhì)疑。時(shí)隔半個(gè)月，5月3日上午，市人大常委會(huì )第101次主任會(huì )議上，徐主任再次提到了這個(gè)問(wèn)題。
我市自1999年啟動(dòng)污水處理工程建設以來(lái)，已建成兩座污水處理廠(chǎng)，至去年年底，全市日處理污水能力達到21萬(wàn)噸，建成污水輸送管網(wǎng)與收集管網(wǎng)長(cháng)達600多公里。2005年，污水主管網(wǎng)實(shí)現了市域全覆蓋，并開(kāi)始實(shí)施污水收集管網(wǎng)工程。如今，一張巨大且完善的污水管網(wǎng)覆蓋全市各地，工業(yè)污水和生活污水入網(wǎng)率分別達到95%和60%以上，全市每天約有16萬(wàn)噸的污水通過(guò)收集進(jìn)入污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理，達標排放。但是，通過(guò)檢查發(fā)現，各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區支管網(wǎng)建設進(jìn)度不平衡，污水收集的盲區仍然存在，一些排污企業(yè)至今還沒(méi)有入網(wǎng)。
那么，如果企業(yè)都入網(wǎng)了，是否就能實(shí)現工業(yè)污水的“零排放”呢？“企業(yè)違法排污現象仍時(shí)有發(fā)生”這句話(huà)幾乎會(huì )在每年的環(huán)保執法檢查報告中都被提及。去年，全市共出動(dòng)執法人員10519人次、檢查企業(yè)4838廠(chǎng)次，嘉興市飛行監測達標率為90%；對120件環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處，共處罰款588萬(wàn)元。這些數字體現了相關(guān)部門(mén)對企業(yè)排污行為的有力監管和對環(huán)境違法行為的嚴厲打擊。但我們還是要問(wèn)：為何違法排污行為一直屢禁不止？有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，污水已經(jīng)入網(wǎng)，卻仍知法犯法抱著(zhù)僥幸心理偷排漏排；職能部門(mén)監管相對薄弱，對查實(shí)的企業(yè)處罰力度還不夠大等。
企業(yè)“應入未入”與入了管網(wǎng)還有偷排漏排的現象，是目前污水管網(wǎng)建設與實(shí)施過(guò)程中較為突出的兩個(gè)問(wèn)題。
“現在全市到底有多少產(chǎn)生工業(yè)污水的企業(yè)進(jìn)了管網(wǎng)？有多少還沒(méi)有進(jìn)入管網(wǎng)？拿不出一個(gè)準確數字。這項工作不做好，水污染防治就永遠做不好。”蘇樹(shù)良委員在代表第二組發(fā)言時(shí)提到該問(wèn)題也是直言不諱，“相關(guān)部門(mén)要在全市進(jìn)行一次調查摸底，在確切掌握未入網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際數量和未入網(wǎng)原因的基礎上，就下一步對這部分未入網(wǎng)企業(yè)如何解決、分幾年解決、到“十二五”末能否全部解決等等都要提出具體的解決辦法和目標任務(wù)。”潘建華委員建議，要加快污水管網(wǎng)的建設進(jìn)度，分年度制定企業(yè)進(jìn)網(wǎng)計劃，排出具體的時(shí)間表，督促企業(yè)限期納污進(jìn)網(wǎng)。市人大常委會(huì )組成人員還建議，要始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，強化對工業(yè)園區等重點(diǎn)污染企業(yè)、規上企業(yè)排污和入網(wǎng)情況的監控，進(jìn)一步加大處罰力度和舉報獎勵力度，提高對違法排污企業(yè)的曝光度，尤其是對那些屢查屢犯、拒不入網(wǎng)的企業(yè)，要堅決實(shí)行“停產(chǎn)整頓、關(guān)停”等強硬措施，絕不手軟！
要加快推進(jìn)污泥規范化處置工作
隨著(zhù)工業(yè)污水的逐步納污進(jìn)網(wǎng)，必然產(chǎn)生污泥如何安全處置的問(wèn)題。雖然我市在污泥處置上進(jìn)行了積極的嘗試和實(shí)踐，但收效甚微。
繼2009年，市人大常委會(huì )主任會(huì )議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取政府關(guān)于污泥安全處置工作的匯報以來(lái)，污泥安全處置成為市人大常委會(huì )監督水污染防治的重中之重。
“最不能讓人滿(mǎn)意的是有害污泥的處理問(wèn)題。”蘇樹(shù)良委員直截了當，“工作已經(jīng)做了三年多，去年作為市政府的實(shí)事項目，但到現在也沒(méi)有見(jiàn)很大的效果。海寧到底有多少有害污泥，這些有害污泥都到哪里去了，這個(gè)問(wèn)題要查一下。”潘建華委員也是開(kāi)門(mén)見(jiàn)山：“現在到6月底還有一個(gè)多月時(shí)間，政府在年初人代會(huì )上承諾的"力爭到2011年6月底以前，全市企業(yè)全面實(shí)現污泥無(wú)害化利用處理"這個(gè)目標能不能達到？若達不到，政府要給予說(shuō)明，并給出一個(gè)具體的完成時(shí)間。”
企業(yè)花大力氣治理污水，卻把大量的污泥棄之不顧，任其對環(huán)境產(chǎn)生二次污染，審議時(shí)就有委員指出“現在有群眾普遍反映，這些污泥有的倒在田里，有的倒到路邊，有的倒在河邊，甚至有人發(fā)現，長(cháng)山河的大橋下在傾倒污泥。”這樣的治理是治標不治本。市人大常委會(huì )組成人員建議，市政府及相關(guān)部門(mén)必須引起高度重視，盡快制定污泥處置規劃，明確各類(lèi)污泥的處置方法、近遠期污泥處置目標，有序推進(jìn)污泥處置工作，早日實(shí)現“全市企業(yè)全面實(shí)現污泥無(wú)害化處置”的目標。加快啟動(dòng)污泥焚燒設施建設，實(shí)施焚燒過(guò)程的在線(xiàn)監測，建立長(cháng)效管理機制，確保不造成二次污染。當前，要指導企業(yè)規范污泥貯存，加強對企業(yè)污泥產(chǎn)生量和處置去向的監管，嚴厲查處隨意堆放、丟棄、傾倒污泥的行為，規范其污泥處置行為。
要繼續加大飲用水源地保護
從2004年開(kāi)始，每年的環(huán)保執法檢查市人大常委會(huì )都會(huì )把飲用水源保護放在檢查內容的首位，而上游來(lái)水水質(zhì)和水源保護區內企業(yè)搬遷成為每次的必查內容。
今年的跟蹤檢查中，市人大常委會(huì )第二、第三檢查組專(zhuān)門(mén)赴長(cháng)安鎮和海昌街道，深入到兩個(gè)飲用水源保護區的村莊、小區、農田、工廠(chǎng)、養殖場(chǎng)等進(jìn)行檢查。去年市人大常委會(huì )執法檢查審議意見(jiàn)中涉及的三水廠(chǎng)水源地所在的海昌街道火炬、雙馮和涇長(cháng)等新村點(diǎn)生活污水納污進(jìn)網(wǎng)工作已經(jīng)列入今年政府工作，并計劃年內完成。但是，檢查中也發(fā)現，上游來(lái)水水質(zhì)問(wèn)題、保護區內部分重污染企業(yè)、養殖場(chǎng)在排放生產(chǎn)和生活污水、河岸邊亂倒生活垃圾、幾條支流污染仍較為嚴重。
“關(guān)于水源保護區內的海橡集團搬遷問(wèn)題，2003年起就研究方案，并且幾度作為市政府水污染治理的重要任務(wù)提出，但至今8年過(guò)去，仍未有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。”代表第一組發(fā)言的陳慧毓委員要求政府在處理海橡集團搬遷問(wèn)題上“應拿出更大的決心和更有力的措施，來(lái)推進(jìn)污染企業(yè)的搬遷和轉型。”不少常委會(huì )組成人員表示贊同，“海寧雖與桐鄉探索開(kāi)展了環(huán)保區域聯(lián)合執法機制，將桐鄉屠甸工業(yè)區排污企業(yè)及海寧長(cháng)山河沿線(xiàn)排污企業(yè)列入兩地聯(lián)合檢查范圍，但聯(lián)合檢查兩個(gè)月才開(kāi)展一次，力度明顯不夠，無(wú)法震懾那些偷排、漏排污水的企業(yè)，難于取得執法效果。”姚福昌委員在代表第三組發(fā)言時(shí)則對開(kāi)展跨區域聯(lián)合執法表示了擔憂(yōu)。
保護水源，人人有責。如何才能讓水源保護區成為名副其實(shí)的“凈土”？市人大常委會(huì )組成人員建議，要高度重視飲用水源地保護與建設，切實(shí)把飲用水水源保護和水污染防治作為水環(huán)境綜合治理工作的重中之重。深入開(kāi)展飲用水水源保護區內的污染源專(zhuān)項整治，包括河道清淤保潔、生態(tài)修復、河岸生活垃圾清理、禁養區和限養區的劃定以及重污染企業(yè)的外遷等，相關(guān)部門(mén)要相互配合，形成合力，不定期地開(kāi)展聯(lián)合執法等專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊污染水源保護區的違法行為，確保廣大群眾的飲用水安全。
要抓好農村養殖污染綜合治理
4月13日下午，許村鎮許巷村糜家角東邊的一條河中河水發(fā)黑，百米外就能聞到臭味。河的對岸有印染廠(chǎng)，據村民反映有時(shí)廠(chǎng)里會(huì )向河內排放污水；河邊還有養豬場(chǎng)直接將糞污排放到河道內；還有溫室甲魚(yú)棚內的水直接排放到河內，附近水塘內的水都已變成紅色……
這是市人大常委會(huì )第一檢查組在許村鎮檢查時(shí)的所見(jiàn)所聞，類(lèi)似的情況不只存在于許村鎮。相對于市區，農村的環(huán)保工作在農業(yè)面源污染治理、生活污水收集、小河小浜整治、垃圾收集等方面還比較薄弱。這其中，農業(yè)面源污染尤其是養殖污染問(wèn)題更加突出。
“畜禽養殖污染的整治尚未全面深入推開(kāi)，甲魚(yú)溫室養殖污染問(wèn)題較為突出”。市人大常委會(huì )主任徐輝在常委會(huì )會(huì )議結束時(shí)指出。據相關(guān)部門(mén)統計，現全市溫室養殖面積總計2706405平方米，養殖戶(hù)2058戶(hù)，涉及8個(gè)鎮、街道，其中許村鎮養殖面積占到了總數的90%以上。
市人大常委會(huì )組成人員建議，下一步，要逐步將畜禽養殖污染治理的重心由規模戶(hù)向散養戶(hù)轉移，重點(diǎn)加強20頭以下散戶(hù)的整治和管理，切實(shí)鞏固治理成果。積極推廣先進(jìn)的養殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養殖投藥量，提升水產(chǎn)養殖的生態(tài)化水平，同時(shí)在科學(xué)論證的基礎上，加快推進(jìn)溫室甲魚(yú)污染治理試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)成功后，逐步在面上加以推廣。在開(kāi)展養殖污染整治的同時(shí)，要積極探索養殖準入機制，加強產(chǎn)業(yè)準入的引導和監管，嚴格執行禁養、限養政策，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止新污染源的產(chǎn)生。
結束語(yǔ)：市人大常委會(huì )對以水環(huán)境為重點(diǎn)的環(huán)境保護工作的關(guān)注和監督，一直可以追溯到上屆人大常委會(huì )。自2003年換屆首年，市十二屆人大常委會(huì )依法作出《關(guān)于創(chuàng )建國家級生態(tài)市的決定》以來(lái)，持續兩屆，幾乎每年的3月至5月，市人大常委會(huì )都會(huì )組織開(kāi)展以環(huán)境保護為主題的執法檢查。時(shí)間飛逝，今年已是環(huán)保執法檢查的第十三個(gè)年頭，也是市十三屆人大常委會(huì )的屆末之年。因為有了“河水不清，監督不止”的信心和決心，市人大常委會(huì )監督環(huán)保工作的接力棒還會(huì )繼續傳遞下去……
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