不再由當地供水企業(yè)各自為政，而組建一個(gè)大型水務(wù)公司整體“打包”，對各市縣城市水源、供水、排水、中水回用、污水排放等實(shí)行一體化運營(yíng)管理。隨著(zhù)《五指山市水務(wù)合作框架協(xié)議》的簽訂，作為我省大中型水利工程建設投融資平臺的省水利電力集團有限公司，正在向全省主要水商品供應商的目標邁出第一步。
隨著(zhù)國內水務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)程度的日益加大，“水務(wù)一體化”模式漸成趨勢。按照省水電集團的設想，把全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)“打包”統一整體規劃，以一個(gè)大城市思路推進(jìn)我省水務(wù)規?；l(fā)展，不但能破解當前海南水務(wù)困局，更以“全島市縣水務(wù)一體化”提升城市和居民用水保證率與品質(zhì)，助推海南國際旅游島建設。
資源利用最大化受挑戰
隨著(zhù)海南城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟發(fā)展，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展對取水水源、供水設施、工藝技術(shù)、管網(wǎng)配套、管理措施、檢測能力等各方面提出了更高要求。
去年9月，我省水務(wù)部門(mén)調研發(fā)現，目前全省共有城市供水企業(yè)31家，建成通水水廠(chǎng)36座、建成未通水水廠(chǎng)1座、在建水廠(chǎng)5座、擴建水廠(chǎng)3座，全省建成水廠(chǎng)總設計規模220.1萬(wàn)立方米/日，總供水量120.6萬(wàn)立方米/日，總售水量100.9萬(wàn)立方米/日；用水人口273.58萬(wàn)人，自來(lái)水普及率89.76%。
然而，供水企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況卻不盡如人意，尚在盈利的供水企業(yè)僅有6家。有關(guān)方面分析認為，當前，我省供水比例不合理，城市供水中居民生活用水所占份額過(guò)高，工業(yè)和經(jīng)營(yíng)用水僅占21.6%。同時(shí)，由于我省城市供水管網(wǎng)多為上世紀七八十年代鋪設，管徑小，且年久失修，老化嚴重，而由政府配套的市政管網(wǎng)資金短缺，企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)狀況也無(wú)力獨自進(jìn)行管網(wǎng)改造，管網(wǎng)漏損率高居20%左右。
“由于體制原因，全省各市縣供水企業(yè)各自為政，投資結構、運營(yíng)模式、人事管理、經(jīng)營(yíng)效益也千差萬(wàn)別，大部分供水企業(yè)屬于虧損狀態(tài)。”省水電集團總經(jīng)理王尤魁說(shuō)，部分市縣甚至引入個(gè)體戶(hù)參與城市供水服務(wù)，造成管網(wǎng)投入與水價(jià)等方面問(wèn)題頻出。
來(lái)自污水處理廠(chǎng)的矛盾更為突出。截止去年底，全省污水處理能力達105.9萬(wàn)噸/日，全省城市污水集中處理率達70%。但是，全省污水處理廠(chǎng)的的運營(yíng)卻出現“兩低”現象：進(jìn)水濃度低、進(jìn)水量小。一方面，管網(wǎng)建設與水廠(chǎng)建設脫節，導致水廠(chǎng)建成后無(wú)水可進(jìn)；另一方面，大量的污水直接排入水體，造成污染。
無(wú)論政府還是企業(yè)，都已經(jīng)認識到：小而全、分散式建設運營(yíng)水廠(chǎng)，已難以實(shí)現資源利用的最大化。
由污水處理廠(chǎng)延伸的探索
在城市供水行業(yè)整體對外合作方面，海南曾經(jīng)創(chuàng )下全國第一。早在2004年，海南天涯水業(yè)(集團)公司就與中法水務(wù)投資有限公司組建合資企業(yè)，在三亞市進(jìn)行自來(lái)水生產(chǎn)、水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)和維護、水的輸送以及市區客戶(hù)服務(wù)。隨后，?？谑兴畡?wù)集團與法國威立雅水務(wù)也組建?？谕⒀潘畡?wù)有限公司，為?？谑兄鞒菂^提供全方位、綜合性的水務(wù)服務(wù)。
在“洋水務(wù)”銜枚疾進(jìn)之際，五指山為何選擇省屬?lài)髷y手“水務(wù)一體化”嘗試？
兩年前，在全省16座污水處理廠(chǎng)即將建成投運之際，省政府決定采取市場(chǎng)化運營(yíng)方式，由省水務(wù)廳作為招募主體，將16個(gè)項目通過(guò)公開(kāi)招標程序招募兩家運營(yíng)商委托運營(yíng)。同時(shí)，16個(gè)項目的中央和省財政投入資金形成的權益一并注入省水電集團，由其作為投資主體控股16個(gè)項目。今年初，五指山污水處理廠(chǎng)投入使用。
此時(shí)，隨著(zhù)五指山城市經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，供水服務(wù)規模小、取水水源保證率低、供水不足等現象日趨顯現。省水電集團“水務(wù)一體化”的設想，與五指山的需求不謀而合，雙方?jīng)Q定攜手探索五指山城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。五指山市委副書(shū)記、代理市長(cháng)陳振聰表示，將充分利用重點(diǎn)國企的人才、技術(shù)、管理、投融資等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢及社會(huì )責任感，聯(lián)合搭建五指山區域水利、水務(wù)基礎設施投融資建設平臺，統籌建設運營(yíng)五指山市供水工程。
據悉，雙方將共同組建五指山水務(wù)有限公司，在水源、供水、節水、污水處理等方面建立水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的多層次、全方位的戰略合作關(guān)系。其中，省水電集團出資6000萬(wàn)元，占股權66.6%；五指山市政府出資3000萬(wàn)元，占股權33.3%。省水電集團作為控股股東，將重組整合五指山市自來(lái)水公司、污水處理廠(chǎng)和供水工程項目，籌措資金、建設、運營(yíng)五指山市城市供水工程項目和污水處理環(huán)保業(yè)務(wù)。
據悉，除五指山市外，目前瓊中、白沙、萬(wàn)寧、東方、樂(lè )東等市縣也紛紛向省水電集團拋出“繡球”，有意共同開(kāi)展“水務(wù)一體化”合作。王尤魁表示，實(shí)現從“點(diǎn)”至“鏈條”發(fā)展探索只是省水電集團發(fā)展戰略的第一步，下一步將繼續探索從“面”到“全島”的水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
“多龍管水”變成“一龍管水”
國內實(shí)踐證明，“水務(wù)一體化”改革模式是破解水務(wù)行業(yè)困局的有效途徑之一，也是未來(lái)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢。目前，天津自來(lái)水集團、重慶水務(wù)集團、深圳水務(wù)集團等國有水企已經(jīng)從以往單純經(jīng)營(yíng)水廠(chǎng)，變成涉及供水、污水處理、中水回收、海水淡化等多元業(yè)務(wù)的水務(wù)集團。
“在海南國際旅游島戰略下，我省國有水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間取決于全島水務(wù)資源開(kāi)發(fā)利用的整體水平。”王尤魁認為。
為此，省水電集團提出“全島水務(wù)一體化”發(fā)展模式，包括市縣區域水務(wù)一體化和城鄉水務(wù)一體化。市縣區域水務(wù)一體化，即以省級國資主導整合為平臺，對?？?、三亞、洋浦以外的16市縣城市輸水、供水、排水、中水回用、污水排放等實(shí)行一體化運營(yíng)管理，實(shí)現水務(wù)資源統一開(kāi)發(fā)，管網(wǎng)建設全島化，資源利用最大化。
城鄉水務(wù)一體化，即通過(guò)省水電集團下轄16市縣水務(wù)企業(yè)為主體，逐步整合、建設周邊重點(diǎn)鄉鎮水廠(chǎng)或延伸管網(wǎng)，輸出管理和技術(shù)，實(shí)行以各縣城水務(wù)企業(yè)為中心的城鄉水務(wù)一體化。
“實(shí)施‘水務(wù)一體化’的意義在于，在一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)下理順水資源管理體制，使“多龍管水”變成“一龍管水’成為可能。”有關(guān)水務(wù)專(zhuān)家認為，這不但可以使16市縣避免行政分割，以市場(chǎng)化配置資源，包括集中選擇距離短、水質(zhì)優(yōu)的水源地，減少重復建設和投資浪費等，避免城鄉供水設施分布不均；還有利于分流原國有供水企業(yè)職工，減輕負擔、輕裝上陣；有利于組建全省統一、專(zhuān)業(yè)的建設、檢修維護、檢測隊伍，規范管理、降低成本、提高效益等。
同時(shí)，也有利于培育與完善水利基礎產(chǎn)業(yè)，使水利從單純的防洪保安、抗旱保農，為主的公益性基礎設施向同時(shí)兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等綜合經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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