程亞文 北京學(xué)者
已到夏天，一向水資源豐沛的中國南方不少省份，卻長(cháng)時(shí)間陷入天不見(jiàn)雨、地上的水逐漸枯竭的困境。經(jīng)年不遇的大旱突然來(lái)襲，不僅讓人們見(jiàn)識了氣候異常給人類(lèi)生活帶來(lái)的詭異，也將水資源的安全問(wèn)題無(wú)比鮮明形象地展現在了世人面前。
發(fā)生在中國的事情，其實(shí)不過(guò)是在世界經(jīng)常出現的類(lèi)似事情的一個(gè)側影。進(jìn)入21世紀以來(lái)，水正在越來(lái)越快地成為稀缺資源，圍繞自然資源特別是水而發(fā)生戰爭，也越來(lái)越不是不可以想像。有人曾問(wèn)敘利亞總統巴沙爾·阿薩德，如果給敘利亞和以色列之間的爭端排序，他將如何劃分前后？巴沙爾說(shuō)：“以色列按照下述方式對其首要考察的問(wèn)題進(jìn)行排序：安全、土地和水。但是實(shí)際情況完全不同。他們將水視做最重要的問(wèn)題。”還在1995年，當時(shí)的世界銀行副行長(cháng)伊斯梅爾·薩拉杰丁就警告世人，下一個(gè)世紀的戰爭不是石油戰爭，而是水戰爭。英法等國的國防部門(mén)最高領(lǐng)導者也都做出過(guò)類(lèi)似判斷。英國前國防大臣約翰·里德在2006年提出，英國軍隊應當為參與解決因水資源耗竭而引發(fā)的武裝沖突做好準備。法國國防部長(cháng)米歇爾·阿利奧·瑪麗也認為：“未來(lái)的戰爭是爭奪水資源、能源、可能還有食物的戰爭。”
時(shí)至今日，對正在到來(lái)的水資源危機，已經(jīng)不再是個(gè)別專(zhuān)家或官員的個(gè)體認識，而是已在不少?lài)业恼畬用嬉鸶叨戎匾?。美國國家安全研究中?009年6月曾發(fā)表一篇題為《自然安全》的研究報告，指出從石油到關(guān)鍵的礦產(chǎn)到水，21世紀全球對自然資源的競爭將造成經(jīng)濟混亂、關(guān)系緊張、動(dòng)蕩甚至沖突。美國海洋研究中心2007年4月提交給當時(shí)的美國總統布什的一份報告中告誡：水資源不斷減少是國家安全的一項嚴峻威脅。美國一些退役將領(lǐng)也紛紛提醒政府，美國未來(lái)將被卷入一系列殘酷的水資源爭奪戰之中。美國為此還未雨綢繆，準備運用武力來(lái)控制與鄰國共同利用的水源地，美國政府在2006年就宣布將動(dòng)用配備機槍的水上巡邏隊保護大湖地區。
把水與政治沖突甚至戰爭聯(lián)系在一起，絕非空穴來(lái)風(fēng)。聯(lián)合國資料表明，由于供給及其他限制，目前全球有11億人無(wú)法安全飲用水，26億人無(wú)基本的衛生設施。預計到2025年，隨著(zhù)人口增長(cháng)、工業(yè)發(fā)展和氣候變化，世界上半數以上的居民將面臨缺水的問(wèn)題，其中大多數人生活在中國和印度。圍繞水資源的爭奪，在全球某些地方已趨于激烈，尤其在中亞和中東，最近幾年來(lái)，這兩個(gè)區域的一些國家，圍繞水資源分配問(wèn)題，已經(jīng)多次發(fā)生糾紛。而這兩個(gè)區域恰恰又是當前世界沖突最為集中的地帶，水資源危機則在舊恨上又添了一把新仇，無(wú)異火上澆油。
全球水危機的形成，直接原因是過(guò)快的人口增長(cháng)和工業(yè)化和城市化進(jìn)程，使淡水資源日益耗盡。1950年世界人口大約為25億，到1990年時(shí)已突破50億，2000年又達到60億。不少?lài)野殡S人口增加，糧食需求大幅上升，農業(yè)消耗的水資源也顯著(zhù)增長(cháng)。簡(jiǎn)單算筆賬，據聯(lián)合國教科文組織數據，生產(chǎn)1噸谷物所需的水，小麥是150噸，大米是2659噸，玉米是450噸，大豆是2300噸，平均需要約1000噸。世界糧食生產(chǎn)近50年來(lái)已經(jīng)翻番，與之相對世界的水使用量同步翻番。如果再算上隨人口增長(cháng)帶來(lái)的工業(yè)用水和生活用水增多，50年間世界的水使用量增長(cháng)兩倍還不止。這種類(lèi)型的水危機，可以歸結為人口增長(cháng)、工業(yè)化與水資源有限性之間的矛盾。
水資源沖突加劇，并非在所有時(shí)候都是因為水資源缺少，有時(shí)乃是政治失敗的產(chǎn)物。中亞區域的烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國，近年來(lái)水資源沖突加劇，就與蘇聯(lián)解體后缺少了權威協(xié)調者直接相關(guān)。全球分立為近200個(gè)主權國家的現實(shí)，使水資源分配失衡的問(wèn)題很難得到解決。哪一個(gè)國家都想充分占有更多水資源，而全球陸地上近半數的水卻都源自屬于兩國或多國的河流，在這種情況下，相鄰國家如果是宿敵或“上游”國家能夠截斷水流，都可能使水資源沖突加劇。與其他自然資源相比，水所帶來(lái)的挑戰有其獨特性。石油、天然氣和礦產(chǎn)可以從“國際市場(chǎng)”用金錢(qián)購買(mǎi)而獲得，水卻不太可能通過(guò)國際貿易合同來(lái)實(shí)現保障。
當前全球圍繞水資源分配，基本還處于無(wú)序狀態(tài)。水資源爭奪也以多種多樣的形式表現出來(lái)，如何防止因水資源爭奪而發(fā)生沖突甚至戰爭，已成為包括中國在內、世界不少地方需要認真面對的一個(gè)大課題。
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