昨日，本報對市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的現實(shí)背景，及成都市水利發(fā)展面臨的機遇進(jìn)行了闡述。在難得的歷史性發(fā)展機遇前，成都市將如何乘勢而上、加快水利改革發(fā)展？今日，本報對此進(jìn)行詳細解讀。
文件摘錄
“十二五”期間，進(jìn)一步構建“西部第一、全國領(lǐng)先”的水利基礎設施配套工程體系，新增蓄、引、提水能力6億立方米，新增農田有效灌溉面積50萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數達到0.55，高標準實(shí)現全域灌溉的各項指標體系；進(jìn)一步構建設施完備、協(xié)調配套的防汛減災工程體系，中心城區防汛減災能力得到進(jìn)一步提升，區（市）縣城全面達到規劃的防洪標準，完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理和山洪災害監測預警系統框架建設；統籌構建城鄉一體、自來(lái)水管網(wǎng)滿(mǎn)覆蓋的供水保障體系，全面解決農村飲水安全問(wèn)題，城鄉供水保證率進(jìn)一步提高，民生水利成效更加顯著(zhù)；城鄉水環(huán)境治理取得新突破，水量充沛、水質(zhì)優(yōu)澈的水生態(tài)環(huán)境逐步呈現，主要河流出境斷面水質(zhì)明顯改善；全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低30%，工業(yè)用水重復利用率達80%，各項節水指標達到國內先進(jìn)水平，水資源保護利用和管理水平進(jìn)一步提高。
——摘自市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
文件解讀
關(guān)鍵詞
4大提升工程
《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要“通過(guò)5年的努力，基本建成現代化的水利綜合保障體系”。未來(lái)幾年，我市將深入實(shí)施全域灌溉水利設施配套建設、城鄉一體防汛減災、城鄉居民飲水保障和城鄉水環(huán)境綜合治理4大提升工程，率先在全省建成全域灌溉的示范區，為建設世界現代田園城市提供堅實(shí)的水利保障。
在全域灌溉水利設施配套建設提升工程中，我市將以實(shí)現全域灌溉為目標，以“再造一個(gè)都江堰灌區”為契機，全面推進(jìn)現代化農田水利基礎設施建設。加快完成都江堰灌區、玉溪河灌區和九龍灘灌區干、支、斗渠配套建設，大力推進(jìn)南河流域及黃沙堰、楠桿堰、湯堰、永濟堰等渠堰引水樞紐及干支渠改造，深入實(shí)施灌區末級渠系建設，全面提升大中型灌區續建配套和節水改造水準，灌區實(shí)現水利設施現代化、功能配套系統化、運行管理信息化、有效灌溉全域化。以建設世界現代田園城市示范線(xiàn)、市級戰略功能區、新農村示范片建設為重點(diǎn)，結合農村土地綜合整治，大力實(shí)施現代水利建設，著(zhù)力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效的水利設施，集成打造灌區農業(yè)水利現代化建設示范區，建成農業(yè)水利現代化示范區100萬(wàn)畝。加快提升山丘區抗旱能力，深入實(shí)施水源工程建設，進(jìn)一步提高山丘區有效灌溉率。加快推進(jìn)李家巖水庫、九里畔水庫等骨干蓄水工程的規劃建設，加快完成東風(fēng)水庫、李家溝水庫、土門(mén)子水庫等中小型水庫改擴建工程，完成青龍、宋大堰、獅子、建設、金陽(yáng)等5座病險水庫除險加固。加快實(shí)施龍泉山“百湖”水源工程建設，因地制宜興建梯級人工湖等山丘區水利設施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型農田水利設施1.25萬(wàn)處，夯實(shí)全域灌溉的水利現代化設施。
在城鄉一體的防汛減災提升工程中，將加快防汛骨干工程建設，2011年汛前，全面完成“8·13”、“8·19”特大洪災損毀堤防的修復；2015年，基本完成岷江、沱江、錦江、湔江、南河、斜江河、出阝江河、臨溪河、蒲江河等“四江五河”重點(diǎn)堤防達標工程建設，完成全市14條重點(diǎn)中小河流治理，形成覆蓋全市的洪水主通道網(wǎng)絡(luò )。以龍溪河、白沙河、白水河、文井江等小流域的山洪泥石流溝治理為重點(diǎn)，全面加大山洪災害防治力度，基本建成工程措施和非工程措施相結合、專(zhuān)業(yè)和群防相結合的市級山洪災害預測預警系統及10個(gè)縣級子系統的建設。加強氣象、水文基礎設施建設，不斷提高預報、預測水平。組織實(shí)施好《成都市城市防洪規劃》，積極推進(jìn)縣級城鎮防汛規劃的編制和實(shí)施，加快中心城區及重點(diǎn)城鎮低洼易淹區改造步伐，努力提高下穿隧道等城市（鎮）地下利用空間的防洪排澇能力。進(jìn)一步健全各級防汛搶險指揮體系和應急響應機制，全面加快縣級防汛機構正規化建設和基層防汛搶險體系建設。深入推進(jìn)防汛信息化建設，不斷完善全市防汛指揮信息平臺，切實(shí)增強洪澇災害應對與綜合防御能力。
在城鄉居民飲水保障提升工程中，將按照“一圈層集中供水，二圈層水量補差，三圈層自成體系”的全域成都供水構架，開(kāi)辟水源、新建水廠(chǎng)、完善管網(wǎng)，全面建成城鄉一體、安全高效的城鄉居民飲水保障體系。完成都江堰磨兒灘水源工程建設，有效應對岷江上游突發(fā)山洪泥石流對中心城區供水的影響。加快開(kāi)展成都市第二飲水水源建設和二、三圈層有條件的區（市）縣建設新水源的可行性論證和實(shí)施工作，構建全域成都多水源供水體系。加快推進(jìn)成都市第七水廠(chǎng)、溫江壽安水廠(chǎng)、新都大豐水廠(chǎng)、崇州懷遠水廠(chǎng)、雙流岷江水廠(chǎng)（擴建）、蒲江二水廠(chǎng)、金堂東風(fēng)水廠(chǎng)等供水項目建設，滿(mǎn)足城鄉居民日益增長(cháng)的用水需求。大力推進(jìn)城鄉供水管網(wǎng)延伸工程，實(shí)現全市平原和淺丘供水管網(wǎng)滿(mǎn)覆蓋。因地制宜加快山丘區群眾飲水安全工程建設步伐，通過(guò)延伸城市供水管網(wǎng)和小型集中供水等方式，為山丘區居民提供安全飲水,全面解決農村飲水安全問(wèn)題。加強城鄉供水管理，保障城鄉居民飲水水量充足、水質(zhì)達標、水價(jià)合理，全面提升城鄉居民的飲水保障水平。
在城鄉水環(huán)境綜合治理提升工程中，將以“水清、岸綠、健康、生態(tài)”為目標，大力推進(jìn)城鄉水環(huán)境綜合治理。全面開(kāi)展中心城區河道治理專(zhuān)項行動(dòng)，深入推進(jìn)城市河流綠道建設，全面完成犀湖、北湖、江安河、東風(fēng)渠、清水河、錦江“兩湖四河”建設工程。大力實(shí)施水域環(huán)境提升工程，按照建設世界現代田園城市的要求, 在“十二五”期間，建成龍門(mén)山湔江河谷天然水生態(tài)廊道、岷江干流金馬河天然水生態(tài)廊道。結合龍泉山、龍門(mén)山生態(tài)旅游綜合功能區和“198”生態(tài)及現代服務(wù)業(yè)綜合功能區等市級功能區建設，規劃打造生態(tài)湖泊和人工濕地，不斷提高城鄉水域環(huán)境質(zhì)量。抓好水土保持工作，加大龍泉山脈、龍門(mén)山脈和長(cháng)丘山脈的水土流失治理和水土保持生態(tài)修復，治理水土流失面積200平方公里。加快城鄉污水處理設施及配套污水收集系統建設，進(jìn)一步提高城鄉和農民集中居住區排水系統的規劃建設、運行管理水平，實(shí)現中心城區、區（市）縣城、鄉鎮、村（集中居住區）的污水處理設施全覆蓋及達標運行，“十二五”期間，中心城區、區（市）縣城、鄉鎮的污水處理率分別達到95%、85%、70%。大力推進(jìn)污水處理回用，積極探索實(shí)踐水資源循環(huán)利用的有效辦法，“十二五”期間，中心城區再生水利用率達40%。
關(guān)鍵詞
新機制
一系列骨干工程的建設、一整套相關(guān)體系的完善、一攬子提升工程的樹(shù)立，無(wú)不預示著(zhù)今后數年，我市水利建設將步入快速發(fā)展的“黃金期”。建設需要資金，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要“深化改革，構建水利改革發(fā)展新機制。”
比如，要加大公共財政對水利建設的投入。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的優(yōu)先領(lǐng)域；各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高；從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；依法征收水利建設基金、水資源費、水土保持補償費、河道采砂管理費等各項涉水事務(wù)規費，專(zhuān)項用于水利建設；從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設；加強和規范財政資金使用管理，健全投資決策機制，完善投資監管和績(jì)效評價(jià)體系，建立投資問(wèn)責制度，確保專(zhuān)項征收、專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用。
加強對水利建設的金融支持，積極構建市、縣兩級水務(wù)融資平臺，充分發(fā)揮融資平臺作用，加強政策導向，爭取金融支持，吸引社會(huì )資金參與水利建設，實(shí)現水利投入多元化。
建立完善農村水利建設管理新機制，形成政府主導、農民自主、社會(huì )參與的水利建設投入新機制；深化農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，充分利用全市農村產(chǎn)權制度改革成果，通過(guò)政策引導、資金支持、民主議事、技術(shù)服務(wù)等，調動(dòng)農民和社會(huì )投入水利的積極性。
健全完善水利服務(wù)體系，確保公益性和準公益性水管單位正常運轉，對承擔公益職能的水利服務(wù)機構按規定核定人員編制，經(jīng)費納入市、縣兩級財政預算。
不斷建立健全水資源管理的有效機制。嚴格取水許可和排水許可制度，嚴格落實(shí)水資源管理制度，加強用水定額和計劃管理，繼續推進(jìn)非居民用水戶(hù)超定額和超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。合理調整居民生活用水價(jià)格，穩步推行階梯式水價(jià)制度。大力推進(jìn)污水處理回用，積極探索實(shí)踐水資源循環(huán)利用的有效辦法，“十二五”期間，中心城區再生水利用率達40%，相當于在現有基礎上增長(cháng)一倍。大力推進(jìn)水利信息化建設，深入實(shí)施水利智能化改造，基本建成水資源自動(dòng)調控監測管理系統和中心城區排水監控管理系統，全面提升水利設施的現代化管理水平。
陳永健 文/圖
專(zhuān)家視線(xiàn)
水是建設世界現代田園城市之魂
陳渭忠（成都市著(zhù)名水利專(zhuān)家、高級工程師）
《實(shí)施意見(jiàn)》提出要通過(guò)5年的努力，完成四大體系的提升工程，即水利基礎配套工程體系；設施完備、協(xié)調配套的防汛減災工程體系；統籌城鄉、覆蓋全域的供水保障體系；水量充足、水質(zhì)達標、水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)體系；四大體系的建設充分體現了“以人為本、執政為民”的核心理念，關(guān)系著(zhù)糧食安全、防汛安全、供水安全、生態(tài)安全四個(gè)方面的安全，可以統稱(chēng)為“水安全”。為什么稱(chēng)為“提升工程”呢？因為這四大體系的建設已堅持多年，當前要抓住水利大發(fā)展的有利時(shí)機，提升到一個(gè)新的高度。
要實(shí)現上述目標，必須深化水利改革，構建水利發(fā)展的新機制。我想特別強調兩個(gè)方面的機制創(chuàng )新。一是投入機制，要實(shí)現四大提升工程，就必須加大水利投入，建立水利投入的穩定增長(cháng)機制?！秾?shí)施意見(jiàn)》對水利的定位是公益性、基礎性、戰略性。按照這個(gè)定性，提出了投入穩定增長(cháng)的三條途徑，即：加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設金融支持，廣泛吸引社會(huì )資金投資水利。并明確提出“今后5年全社會(huì )水利年均投入比2010年高出一倍”；提出金融機構對水利建設的金融支持措施；提出充分調動(dòng)農民興修農田水利的積極性，完善村級“一事一議”的投資投勞政策，引導農民自愿投工投勞。這些規定充分體現了水利的公益性、基礎性、戰略性，充分體現了政府主導、農民主體、社會(huì )參與的新投入機制。二是管理機制，《實(shí)施意見(jiàn)》提出建立完善農村水利建設管理新機制，建立健全水資源管理的有效機制的各項具體措施都非常重要，一定要認真貫徹執行。
水是“生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”，我認為水也是建設世界現代田園城市之魂，要珍惜這一難得的機遇，完成歷史的使命。
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