既能維持投資強度、又能發(fā)揮環(huán)境效益，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確定為戰略性新興產(chǎn)業(yè)之前，不少地方政府就已經(jīng)對其寄予厚望，紛紛出臺各種規劃；作為環(huán)境管理的重要支撐和手段，各地環(huán)保部門(mén)對推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也熱情高漲。但從目前的情況來(lái)看，不僅各地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃趨同、思路“老套”，地方環(huán)保部門(mén)在實(shí)際工作中也感覺(jué)沒(méi)有抓手，對于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有些摸不著(zhù)門(mén)路。
經(jīng)過(guò)多次向地方、企業(yè)調研、座談，《指導意見(jiàn)》可謂對癥下藥。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬性特殊，我們既要關(guān)注產(chǎn)業(yè)規模，更要重視質(zhì)量和效益；而就其發(fā)展本身而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在由裝備制造向服務(wù)業(yè)轉變的結構調整階段，抓住了這個(gè)機遇，產(chǎn)業(yè)的容量和質(zhì)量才能真正提高。”環(huán)境保護部科技標準司司長(cháng)趙英民表示，當前，環(huán)保部門(mén)抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不能沿用或套用其他經(jīng)濟部門(mén)的思路，而是必須加強自身職能與現代化產(chǎn)業(yè)管理的結合，更多利用市場(chǎng)手段推動(dòng)和引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內涵并提高水平，最終的目標是提高環(huán)境管理的效率和水平。
如何培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個(gè)幫手？
不是規模，不是投資，產(chǎn)業(yè)結構升級和核心競爭力的提升才是衡量環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的真正標志
環(huán)境保護歷史性轉變向新時(shí)期環(huán)境管理工作提出了更高要求，環(huán)保工作如何更好地利用經(jīng)濟的、市場(chǎng)的手段是其中的重要課題，圍繞建立規范有序、蓬勃發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，近年來(lái)，系統內外都在不斷地探索。
從目前不少地方出臺的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃看，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然普遍采用上項目、搞投資的套路。很多地方一提環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展環(huán)保裝備制造，投一筆錢(qián)，選技術(shù)、定設備和建設規模；一說(shuō)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就是看拉來(lái)多少環(huán)保制造企業(yè)。這種計劃式的思路往往和市場(chǎng)需求不能緊密聯(lián)系，結果不盡如人意。
對此，趙英民指出，在污染治理設施密集建設期和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，這個(gè)思路對于迅速提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、加快治污設施建設起到了積極作用。但隨著(zhù)環(huán)境管理對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，這種從前端入手的扶持思路應該予以調整。
不是規模，不是投資，產(chǎn)業(yè)結構升級和核心競爭力的提升才是衡量環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的真正標志。輸血不如造血。與其費力直接“插手”，還不如創(chuàng )造有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件。趙英民始終堅持，環(huán)保部門(mén)抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)要尊重市場(chǎng)規律，要運用現代產(chǎn)業(yè)管理手段，應該在市場(chǎng)環(huán)節失靈的領(lǐng)域有所作為。
要對癥下藥，就需先摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“脈門(mén)”。當前，環(huán)保市場(chǎng)的有效培育和引導體系尚未形成，潛在環(huán)保市場(chǎng)需求缺乏轉化為現實(shí)市場(chǎng)的途徑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構單一、還處于初級發(fā)展階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平亟待提升。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟肋“正需要政策層的”推手”。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是什么
刺激有效需求、加強監管被證明是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、規范發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，而這也成為《指導意見(jiàn)》的中心思想
“地方環(huán)保部門(mén)對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較高的熱情，但對職能定位尚不明確，對產(chǎn)業(yè)的現代化管理不熟悉，感覺(jué)沒(méi)有切實(shí)的抓手。”針對調研中的這一發(fā)現，《指導意見(jiàn)》為地方環(huán)保部門(mén)提供“解惑”。“環(huán)保部門(mén)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不需要開(kāi)發(fā)新職能、新任務(wù)，做好我們的本職工作，就能對產(chǎn)業(yè)起到推動(dòng)作用。”趙英民說(shuō)。
一方面，發(fā)達國家刺激經(jīng)濟、扶持產(chǎn)業(yè)的著(zhù)力點(diǎn)往往是產(chǎn)業(yè)的末端即消費環(huán)節，以擴大有效需求為主采取末端拉動(dòng)方式，更多利用“需求決定生產(chǎn)、決定市場(chǎng)”的機制。實(shí)踐證明，從產(chǎn)業(yè)前端設定計劃思路還是從消費環(huán)節利用市場(chǎng)機制，對現代產(chǎn)業(yè)的扶持效果是大不相同的。
另一方面，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，環(huán)保部門(mén)關(guān)注的是污染治理技術(shù)、產(chǎn)品、設施，能否切實(shí)發(fā)揮功效、滿(mǎn)足治理需求。如果以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效產(chǎn)出為龍頭，牽住了這個(gè)“牛鼻子”，就能在產(chǎn)業(yè)內部形成“倒逼”機制，從而利用市場(chǎng)機制實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現大發(fā)展，必須要有一個(gè)充分的市場(chǎng)需求和良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境，這是企業(yè)需要的，也是主管部門(mén)必須大力推進(jìn)并加以營(yíng)造的。經(jīng)過(guò)多年探索，政策催生需求，監管關(guān)注效果，被證明是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、規范發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，而這和環(huán)境管理部門(mén)的自身職能密切相關(guān)。
《指導意見(jiàn)》正是突出了這一中心思想。趙英民解釋說(shuō):“環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的環(huán)節很多，門(mén)類(lèi)龐雜，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有能力大包大攬，而是要抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)。通過(guò)政策標準、規劃目標的提出，將環(huán)保工作、環(huán)境管理轉化為市場(chǎng)需求；通過(guò)嚴格執法監管，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現有效產(chǎn)出。這既是環(huán)保部門(mén)的本職工作，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。”
實(shí)踐經(jīng)驗證明，環(huán)境法規、政策、標準是環(huán)保市場(chǎng)最重要的敏感因素之一，是作為市場(chǎng)主體的各類(lèi)環(huán)保企業(yè)最為關(guān)注的政府行為，污染物排放標準的加嚴、標準空白區的填補、地方標準的制定等都將直接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；各項環(huán)境法規、政策、標準，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、技術(shù)水平、服務(wù)能力、需求總量和市場(chǎng)容量。
對此，《指導意見(jiàn)》明確，在制定法規、政策、標準過(guò)程中，應統籌考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展要求，還應提前預告，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、調整和升級留出時(shí)間。而對于地方環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以提前預告的市場(chǎng)需求還遠不止這些。
“如果將每年計劃實(shí)施的環(huán)境監管檢查活動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，就能使環(huán)保企業(yè)能夠從各級環(huán)保部門(mén)監管行為中捕捉到市場(chǎng)商機；如果能將治理規劃、治理項目信息及時(shí)公開(kāi)，也就能讓企業(yè)提前知曉市場(chǎng)需求，提前做出準備，從而實(shí)現政府行為和企業(yè)行為之間的有效互動(dòng)”，趙英民說(shuō)。
環(huán)境監管怎樣有效延伸至對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監管？低價(jià)中標、惡性競爭等現象如何得到有效遏制？這些一直是困擾環(huán)保部門(mén)和產(chǎn)業(yè)界的難題。環(huán)保部門(mén)長(cháng)期定位于污染治理設施污染排放這一單一環(huán)節、單一手段的監管上，對環(huán)保市場(chǎng)的監管和良好市場(chǎng)競爭環(huán)境的營(yíng)造一直沒(méi)有找到有效的切入點(diǎn)和手段。
《指導意見(jiàn)》明確，將以環(huán)境污染治理設施的全過(guò)程監管為突破口，從應用端有效提高環(huán)保技術(shù)設備、工程及服務(wù)質(zhì)量水平，從末端排放向上游鏈進(jìn)行延伸，從污染排放監管向污染治理設施全過(guò)程建設環(huán)節進(jìn)行擴展，全面帶動(dòng)對環(huán)保市場(chǎng)的監管，遏制市場(chǎng)不公平競爭。
而政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)不僅有助于明確市場(chǎng)需求，更將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監管這個(gè)難題提供破解之道。通過(guò)建立環(huán)境工程設施信息公開(kāi)和相應的設計建設單位公開(kāi)制度，逐漸將環(huán)保市場(chǎng)中不規范、技術(shù)水平低下、信譽(yù)度不高的企業(yè)給予充分暴露，逐步達到規范市場(chǎng)競爭環(huán)境、營(yíng)造良好市場(chǎng)競爭氛圍的目的。“治污設施設計施工、運行相關(guān)情況包括處罰信息的公開(kāi)，就是對相關(guān)環(huán)保企業(yè)的信息公開(kāi)，用戶(hù)擇優(yōu)選擇有助于在企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)領(lǐng)域形成優(yōu)勝劣汰。”趙英民說(shuō)。
明確支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展
治污減排的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)讓排污企業(yè)、地方政府從治污實(shí)施者成為服務(wù)的購買(mǎi)者，不僅將大幅提高治污的效率和水平，也有助于環(huán)境成本的內部化，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平
在大量治污設施從無(wú)到有的階段，裝備制造構成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內涵。而在治理效果成為關(guān)注點(diǎn)、環(huán)保需求愈發(fā)綜合復雜的階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內涵也正在發(fā)生改變。“我認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)最終的發(fā)展形態(tài)應該是服務(wù)業(yè)，現在到了產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級的階段了。”趙英民說(shuō)，作為現代服務(wù)業(yè)的重要一支，環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用已逐步被認識和重視。而在發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重一般都超過(guò)半數甚至六成以上。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國務(wù)院確定的戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，必須要切實(shí)符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)的內涵與特性，必須朝著(zhù)“引領(lǐng)帶動(dòng)作用大，知識技術(shù)密集，成長(cháng)潛力大，綜合效益好”的產(chǎn)業(yè)內涵發(fā)展。而環(huán)保部門(mén)之所以如此“看重”環(huán)境服務(wù)業(yè)的根本原因，不僅在于它符合戰略新興產(chǎn)業(yè)內涵和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，更在于它將成為環(huán)境管理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現良性互動(dòng)的重要切入點(diǎn)。
環(huán)保工作對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的需求，如何傳達給產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節？為達到既定的目標、效果，各環(huán)節如何運作以實(shí)現最優(yōu)效果？隨著(zhù)污染減排、環(huán)境治理工作的逐步推進(jìn)，上述問(wèn)題已經(jīng)十分迫切。在治理需求和設計、技術(shù)、產(chǎn)品、建設、融資、運營(yíng)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)各環(huán)節之間，迫切需要一個(gè)協(xié)調、集成的角色，讓產(chǎn)業(yè)各環(huán)節實(shí)現高效良性的運轉。
環(huán)保部門(mén)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)之間，需要更直接更有效的對話(huà)和溝通。環(huán)境服務(wù)業(yè)特別是綜合服務(wù)業(yè)就是這個(gè)不可或缺的環(huán)節。“我希望業(yè)內能出現一些環(huán)境服務(wù)的總集成商，擁有強大的專(zhuān)業(yè)能力、足夠的賠償能力和信用，能對最終的治理效果負責。由它來(lái)根據治理目標設計方案、采購產(chǎn)品設施，為治污選擇最經(jīng)濟、最有效的融資模式、技術(shù)、產(chǎn)品、工程。”趙英民表示，從環(huán)保部門(mén)的角度來(lái)看，環(huán)境服務(wù)業(yè)特別是綜合服務(wù)業(yè)的成熟，不僅可有效統籌產(chǎn)業(yè)各環(huán)節的發(fā)展，實(shí)現市場(chǎng)內部的優(yōu)勝劣汰，更能直接推動(dòng)環(huán)境治理工作的進(jìn)展，是利用綜合手段推動(dòng)環(huán)保工作的重要方面。
根據環(huán)保產(chǎn)業(yè)當前的發(fā)展階段和需求，《指導意見(jiàn)》將大力推進(jìn)環(huán)境保護設施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)服務(wù)，作為環(huán)境服務(wù)業(yè)最先啟動(dòng)的領(lǐng)域。進(jìn)入“十二五”，國家污染減排的戰略正逐步從工程減排向技術(shù)、管理減排傾斜，建成設施是否能穩定運行達標成為各界關(guān)注點(diǎn)。根據新的排放控制標準，業(yè)界估計，到2015年，全國火電廠(chǎng)機組環(huán)保設施運行維護的費用將超過(guò)1400億元，市場(chǎng)前景相當誘人。
趙英民指出，通過(guò)環(huán)保職能范圍之內的手段鼓勵治污服務(wù)分離，從加強運營(yíng)資質(zhì)管理入手規范壯大第三方運行市場(chǎng)，拓展污染企業(yè)的外部服務(wù)市場(chǎng)需求，形成專(zhuān)業(yè)的系統服務(wù)外包市場(chǎng)，既有利于減排設施切實(shí)發(fā)揮效益，也將大力推動(dòng)運營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。
趙英民說(shuō)，付費請專(zhuān)業(yè)公司來(lái)解決治污問(wèn)題，排污企業(yè)可以不再考慮技術(shù)、設備、施工、運行管理，專(zhuān)心生產(chǎn)。把購買(mǎi)減排服務(wù)的范圍再擴大一點(diǎn)，政府部門(mén)可否從采購工程設備轉向采購治理服務(wù)，圍繞實(shí)現預期治理目標進(jìn)行招標。
治污減排的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)讓排污企業(yè)、地方政府從治污實(shí)施者成為服務(wù)的購買(mǎi)者，不僅將大幅提高治污的效率和水平，也有助于環(huán)境成本的內部化，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平。更為重要的是，服務(wù)環(huán)節的發(fā)展成熟，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴展、內容的豐富、水平的提高，有著(zhù)關(guān)鍵意義。
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