荷蘭瀕臨北海,是典型的低洼國家,全國約有四分之一的地區低于海平面5到6米,現有國土中約有四分之一是由填海而成的。有關(guān)專(zhuān)家作過(guò)這樣的評估:如果沒(méi)有眾多人造堤壩和沙丘的保護,荷蘭約有60%的地區在高洪水位和高潮位時(shí)會(huì )遭受水災。
在大力修建系統配套的水利設施的同時(shí),荷蘭不斷完善水管理體制和水法規體系,強調水資源管理決策的科學(xué)化和民主化。
荷蘭治水實(shí)行統一規劃管理,由中央政府、省市政府和水務(wù)局實(shí)行三級責任制。荷蘭中央政府主要制定有關(guān)國家水資源戰略的大政方針,負責管理國家級水域及防洪工程。作為中央政府治水的職能部門(mén),荷蘭水資源部的水資源總局在全國設有10個(gè)地區分局,負責國家管理的海岸江湖、主要運河、??诹髁?、存蓄狀況監控,以及防洪、防潮堤壩的建設等工作。
荷蘭相關(guān)法律規定,荷蘭每年用于水利建設和水資源管理的經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中所占比例不得低于1%。為有效治水,荷蘭長(cháng)期以來(lái)建立了一套系統完善的資金投入和稅費征收機制,并且對參與各方實(shí)行責權利相統一的原則。在各項資金投入中,水利規劃、環(huán)境保護和土地開(kāi)發(fā)均以國家為主,水量管理由水務(wù)局負責,水量監督靠水務(wù)局和市政府把關(guān)。荷蘭中央和省市政府用于治水防洪的經(jīng)費來(lái)源于財政預算,省市政府的治水經(jīng)費來(lái)源包括其征收的地方稅和水資源費等。荷蘭水務(wù)局采取依法征稅、以水治水的方法,所征收的水利管理費和污染稅全部用來(lái)進(jìn)行區域和局部的水利建設、污水治理和相關(guān)環(huán)境改造,其中73%用于包括污水處理在內的水質(zhì)管理等項日常運行管理費用,27%用于水利基礎設施方面的投資。水利管理費和污染稅兩項收入可以滿(mǎn)足水務(wù)局總開(kāi)支的95%,剩余5%的費用則由中央和地方財政補助。