充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和功能，是優(yōu)化資源配置、提高資源使用效率的有效途徑。水資源的配置也不例外。
黑河，我國第二大內陸河，從巍峨的祁連山奔騰而出，千百年來(lái)滋養著(zhù)“金張掖”綠洲和內蒙古大草原，奔向美麗的天鵝湖居延海。然而，隨著(zhù)人口的增長(cháng)、氣候的變化和經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求的不斷擴大，這條河流不堪重負，居延綠洲命懸于水，天鵝湖美麗不再。
新世紀初，一場(chǎng)著(zhù)眼于流域綜合治理和節水型社會(huì )建設的水權市場(chǎng)改革在黑河流經(jīng)的張掖市拉開(kāi)序幕。作為全國首個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，張掖市的這次探索在我國治水史上前所未有。在當地，“來(lái)多少用多少”的“大鍋水”體制開(kāi)始被打破，并沖擊著(zhù)傳統的用水觀(guān)念、用水方式、管水制度、用水結構，也在各種“陣痛”中催生著(zhù)水市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)十年探索，這場(chǎng)改革不僅讓黑河流域失衡的生態(tài)初步恢復，東居延海連續多年碧波蕩漾，其深遠意義也啟發(fā)著(zhù)人們以更為科學(xué)的眼光去看水、更為科學(xué)的方法去用水……
從“用大鍋水”到“用鍋分水”
6月下旬，位于河西走廊中部的張掖綠洲猶如一幅展開(kāi)的畫(huà)卷，藍天白云，綠樹(shù)成蔭，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，一片美麗的田園風(fēng)光；微風(fēng)吹過(guò)，一望無(wú)際的田野翻起陣陣波浪，散發(fā)出各種農作物的陣陣清香。
水是生命之源，更是綠洲的命脈所在。但是，用“大鍋水”曾是張掖傳統的用水觀(guān)念。
位于黑河中游的張掖，擁有黑河流域95%的耕地、91%的人口和89%的國內生產(chǎn)總值，并且其年實(shí)際總用水量一度幾乎與地表水資源量相等。然而，這種“來(lái)多少水用多少水”的“大鍋水”觀(guān)念，卻讓下游的額濟納綠洲來(lái)水銳減，自20世紀中期開(kāi)始生態(tài)迅速惡化，綠洲面積縮小了一半以上，西、東居延海先后于1961年和1992年干涸，戈壁沙漠面積則增加了460多平方公里，成為影響我國北方的沙塵源地之一。
2000年，為解決黑河流域水資源緊缺和生態(tài)失衡問(wèn)題，國務(wù)院決定投資23.6億元，展開(kāi)黑河應急治理，要求當黑河上游來(lái)水量達到正常年份的15.8億立方米時(shí)，六成水量分配給下游。這相當于張掖市減少了60萬(wàn)畝耕地的用水量，直接影響著(zhù)20多萬(wàn)農民的生產(chǎn)生活，矛盾一下子呈現在所有人的面前。
第一次分水，正值全市農業(yè)遭遇“卡脖子旱”，幾個(gè)基層水管部門(mén)“睜只眼閉只眼”讓農民打開(kāi)了澆地的引水口。市上為此接連處分了5名干部，成為新中國成立以來(lái)當地因工作原因處分干部最多的一次。
10年之后提起這一事件，張掖市水務(wù)局調水辦主任柳小龍仍感慨不已：分水是“硬任務(wù)”，保障農民生活也是“硬杠杠”，一個(gè)也不能“軟”。如何才能找到一條既能完成分水任務(wù)，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人與自然和諧相處之路，是張掖人面臨的一個(gè)難題。
從“爭水澆地”到“量水種地”
2002年，全國第一個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)改革在張掖拉開(kāi)序幕。
民樂(lè )縣洪水河灌區是節水型社會(huì )建設試點(diǎn)的先行者之一。試點(diǎn)工作中，灌區管理處推行總量控制與定額管理相結合的水資源管理制度，以洪水河年均用水總量1億立方米作為用水紅線(xiàn)，確定水權，分水到戶(hù)，并在彭莊村成立了全國第一個(gè)用水協(xié)會(huì )，處理全村涉水事宜。
剛開(kāi)始，看到最多每畝可以澆400立方米的水降到75立方米，村民紛紛抱怨說(shuō)，“過(guò)去澆那么多水，莊稼收成才一點(diǎn)點(diǎn)，現在澆這么點(diǎn)水還不減產(chǎn)？”
但結果讓人們大跌眼鏡。全年下來(lái)，彭莊村每畝地的水費從57元下降到了26元，而產(chǎn)量卻增長(cháng)了兩成。
原因很簡(jiǎn)單，農民有了水權，水就是自己的，農民知道對水的浪費，實(shí)際上就是對自己財富的揮霍。他們告別傳統的大水漫灌方式，開(kāi)始科學(xué)澆水，避免了澆灌時(shí)反復引水。
水權制的實(shí)施，成了張掖節水型社會(huì )建設的突破口。農民靠水權買(mǎi)水票，以水票管水權，多余的水量還可以交易，對水開(kāi)始“當家做主”。通過(guò)水權交易，也刺激了農村經(jīng)濟結構調整的迅速開(kāi)展和農民的農田管理意識。為了用好水，農民從過(guò)去的“爭水澆地”轉變?yōu)?ldquo;量水種地”，不僅自覺(jué)連片種植同一灌期的莊稼，還自覺(jué)調整起種植結構。三堡鎮任官莊農民史興祿的經(jīng)驗是：算著(zhù)種，算著(zhù)澆。
從“花錢(qián)買(mǎi)水”到“花錢(qián)節水”
算計著(zhù)用水的，不僅是農民。
崔學(xué)軍，張掖市水務(wù)局的老職工，以前因為水費不貴，他從來(lái)不在意家里用多少水。但自從每噸生活用水費用(連同污水處理費)漲到2.6元/噸，老崔的節水意識空前增強。不僅花1600元換了新馬桶，還按照生活小竅門(mén)，在馬桶水箱里放上了裝滿(mǎn)水的礦泉水瓶。同樣的事情，還發(fā)生在擁有2178戶(hù)居民的甘州區馨宇麗都住宅小區。這個(gè)小區綠化面積占到了土地面積的36%，種的卻都是耐旱的柳樹(shù)、沙棗樹(shù)和苜蓿，澆灌則采用噴灌、滴灌。一年下來(lái)，這個(gè)小區比別的小區節約用水40%。
甘肅雷晶生化有限責任公司是我國西北最大的檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)，也是臨澤縣的用水大戶(hù)。過(guò)去，企業(yè)靠四口自用深井供水，因為不掏水費，基本上沒(méi)人去考慮水耗。近幾年，企業(yè)先后投資3000萬(wàn)元建起了廢水處理和環(huán)保設施，原來(lái)被直接排掉的50℃冷卻水一部分被送回了鍋爐，另一部分被送到了生活區；鍋爐則靠廢水處理過(guò)程中產(chǎn)生的沼氣加熱，每年節約煤炭3000噸；廢水處理過(guò)程中產(chǎn)生的活性污泥，以每噸300元的價(jià)格賣(mài)給了環(huán)保公司，一年收益60萬(wàn)元左右。
價(jià)值規律作用的發(fā)揮，讓張掖水資源的配置有了更高的效率，張掖市借機打造起全新的節水型經(jīng)濟模式，實(shí)現了經(jīng)濟結構調整與水資源優(yōu)化配置的雙向促動(dòng)。全市農業(yè)用水比例從過(guò)去的87.7%下降到71%，生態(tài)用水則從7.4%上升到了21%，工業(yè)用水重復利用率提高到了52%。但需要指出的是，一些問(wèn)題也不容忽視，比如對水資源的稀缺性認識不到位，農田水利工程設施欠賬較為嚴重，生態(tài)用水無(wú)人埋單等。
今年，省委、省政府關(guān)于落實(shí)中央一號文件的《實(shí)施意見(jiàn)》指出，我省將通過(guò)確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，建設節水型社會(huì )，基本建成水資源高效利用體系；通過(guò)建立穩定增長(cháng)的水利投入機制，深化水資源管理體制、水利工程建設與管理體制、水價(jià)形成機制等水利改革，實(shí)現水利事業(yè)又好又快發(fā)展。張掖的改革經(jīng)驗無(wú)疑為今后的發(fā)展打下了良好基礎。
但改革無(wú)止境，人們仍需努力。
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